竇仲琦

（上海交通大學(xué)，上海 200030）

近年來，建筑生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)控制十分重要，安全問題是一切生產(chǎn)的前提[1]。一般建筑項(xiàng)目按風(fēng)險(xiǎn)種類分，有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等[2]，本文篇幅所限，僅針對生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和提出預(yù)防改進(jìn)的設(shè)想。

對于一般的建筑工程項(xiàng)目，特別是現(xiàn)場生產(chǎn)施工階段的風(fēng)險(xiǎn)，大致可以分為兩大類。第一大類是風(fēng)險(xiǎn)源是不可控的，比如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、戰(zhàn)爭等，這類風(fēng)險(xiǎn)不受現(xiàn)場管理或施工人員意志所影響，甚至其是否發(fā)生，何時(shí)發(fā)生也不一定能預(yù)先知曉；能做的工作只是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后盡可能挽回或降低損失。這一類風(fēng)險(xiǎn)的防控也暫不納入本文所討論。第二大類是在建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、維修、拆除過程中，管理人員組織不妥或者操作人員操作不當(dāng)所造成的生產(chǎn)安全事故所引起的風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)安全事故輕則延誤工期，影響質(zhì)量，重則造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，是項(xiàng)目執(zhí)行階段面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)來源。目前我國建筑安全生產(chǎn)管理的主要對象即為此類風(fēng)險(xiǎn)，也是本文重點(diǎn)研究的對象。

1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

可以參考預(yù)先分析法（PHA,Preliminary Hazard Analysis）來對生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理。預(yù)先分析法是在項(xiàng)目開始之前，對項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)因素類型、生產(chǎn)條件、風(fēng)險(xiǎn)后果等進(jìn)行概略分析，可先于生產(chǎn)活動(dòng)之前對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別以便采取防范措施。而要做好預(yù)先分析的關(guān)鍵在于：對生產(chǎn)目的、工藝工程、原材料、操作條件和環(huán)境條件有充分的了解，力圖通過可能造成損失的所有風(fēng)險(xiǎn)因素。

本文以上海交通大學(xué)籌建中的崇明校區(qū)（一期）項(xiàng)目為例，試用預(yù)先分析法識(shí)別生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

崇明校區(qū)（一期）項(xiàng)目，位于上海國際生態(tài)島崇明島陳家鎮(zhèn)高教園區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)全健康、低碳生態(tài)、環(huán)境科學(xué)與工程等交叉學(xué)科的合作與建設(shè)，重點(diǎn)打造世界一流農(nóng)科、健康民生和低碳綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化校園。一期總建筑面積約156000 平方米，含各類科研用房、教師、宿舍、行政等配套用房，項(xiàng)目預(yù)計(jì)2023 年開工，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，做如下分析。

因?yàn)閷W(xué)校已經(jīng)有大量已完工的建筑工程項(xiàng)目，擁有比較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，也有出現(xiàn)過風(fēng)險(xiǎn)事故。通過聽取工程技術(shù)人員、操作人員的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和建議；深入調(diào)查項(xiàng)目周邊環(huán)境（位置、氣候條件、社會(huì)環(huán)境）以了解外部環(huán)境可能給項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)；并對整個(gè)施工工藝流程從理論上進(jìn)行深入分析。

風(fēng)險(xiǎn)源重點(diǎn)從以下三方面入手：

1.有害物質(zhì)，比如有毒有害的原材料、半成品、包括固體液體和氣體。

2.外力作用，特別是因重力作用，也包括可預(yù)見的氣候變化、溫度變化等。

3.能量爆發(fā)，主要指化學(xué)能和物理能量，特別是爆炸物和沖擊力。

在風(fēng)險(xiǎn)源存在的情況下還要有一定條件才能轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)事故，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的條件主要考慮以下三個(gè)方面：

1.人的不安全因素，包括人心理上的不安全因素，如性格、氣質(zhì)、情緒、懶惰、粗心等。還有生理上的不安全因素（如感官能力、體能、疾病等）以及能力上的不安全因素（包括知識(shí)技能、應(yīng)變能力、資格等不能適應(yīng)工作崗位）。

2.物的不安全狀態(tài)，如防護(hù)裝置缺乏、設(shè)備設(shè)施缺陷、個(gè)人防護(hù)用品的缺陷、環(huán)境的不友好等。

3.管理的不安全因素，對計(jì)劃、技術(shù)的管理有失誤，對人、物的組織安排有缺陷、相關(guān)制度建設(shè)缺乏等。

2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制

2.1 風(fēng)險(xiǎn)控制的對策

本文對風(fēng)險(xiǎn)控制做解讀?？煽啃岳碚撌且环N通過系統(tǒng)性的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對普遍數(shù)據(jù)規(guī)律分析、評價(jià)和控制的理論[3]，從中得到啟示，上述事故風(fēng)險(xiǎn)是基于對本項(xiàng)目特點(diǎn)而提出的，對整個(gè)項(xiàng)目而言，如果每一種事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)記為Ri（i=1,2,….11）則項(xiàng)目總安全概率R 為：

可能事故種類越多就越不安全。

同樣地對于某一個(gè)子項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，從危險(xiǎn)來源到轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)到觸發(fā)都有若干個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)我們假設(shè)它確實(shí)發(fā)生了的概率為Fi，那么顯然子項(xiàng)目發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率F 為：

2.2 風(fēng)險(xiǎn)控制的具體環(huán)節(jié)

這些環(huán)節(jié)越多則越安全，因此我們找到了一種控制風(fēng)險(xiǎn)的方法，即“拉長作業(yè)節(jié)點(diǎn)”。以觸電為例，可以設(shè)計(jì)以下一系列節(jié)點(diǎn)：

1.有電。

2.電壓高。

3.發(fā)生接觸。

4.沒有絕緣、接地衣物。

5.沒有自動(dòng)切斷電源。

這一系列節(jié)點(diǎn)必須同時(shí)發(fā)生才能構(gòu)成一起觸電事故，而其中的1、2、5 在平時(shí)施工中是不太注意的，可以說是我們刻意設(shè)計(jì)出來的節(jié)點(diǎn)。增加節(jié)點(diǎn)的目的就是降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，而在具體操作上可以根據(jù)工程自身的特點(diǎn)來設(shè)置。（1）在有電這個(gè)環(huán)節(jié)，作為風(fēng)險(xiǎn)來源，其實(shí)是可以限制的。一般施工現(xiàn)場習(xí)慣于各種電箱電線隨意拉，看似方便就暗藏了風(fēng)險(xiǎn)。對本項(xiàng)目而言施工場地是比較寬裕的，各棟單體也是較為分散的，可以在做供電設(shè)計(jì)的時(shí)候就做到分塊分區(qū)設(shè)置分電箱，這樣在不需要電力施工的區(qū)域就無需供電，也就從根本上杜絕了這些區(qū)域觸電事故的可能。更進(jìn)一步，對某一棟樓而言，還可以分層設(shè)置電箱，僅對某幾個(gè)施工樓層供電，杜絕其他樓層勿觸電的風(fēng)險(xiǎn)。（2）電壓的控制。施工用電是統(tǒng)一規(guī)格的，但是可以在一些非必要?jiǎng)恿﹄姷脑O(shè)備，比如小工具、照明等試用充電低壓電器，這樣就不會(huì)有觸電風(fēng)險(xiǎn)，也能減少交織的電線密度。（3）發(fā)生接觸是指意外接觸，也就是電器、電纜裸露破損等，通過設(shè)備檢查和巡查能降低此條的風(fēng)險(xiǎn)。（4）絕緣接地衣物指的是工人的防護(hù)用品，一般電工按規(guī)定會(huì)配絕緣手套、鞋子和衣服等。但是普通工人不太會(huì)配置，對一個(gè)大型工程來說是很小的支出，這方面應(yīng)該要適當(dāng)?shù)丶哟笸度?。?）自動(dòng)切斷電源指的是電器設(shè)備的自我保護(hù)功能，可以通過元器件來達(dá)到。綜合以上敘述，我們發(fā)現(xiàn)對這些環(huán)節(jié)進(jìn)行分解和人為的拉長，能有效降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率。

類似的對其余類別進(jìn)行針對性的分析。特別是在我國建筑行業(yè)比較高發(fā)的幾類事故，如高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害。

1.高處墜落分為這幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）有高差。

（2）有臨邊洞口。

（3）人失足或失控。

（4）沒有保護(hù)裝置。

高處墜落是國內(nèi)建筑施工最常發(fā)生的高處作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)[4]。傳統(tǒng)上我們比較重視和控制的是（2）和（4），增加的（1）實(shí)際上是在施工作業(yè)工程中，不要隨意地增加高度，在工序安排上，盡量能夠整體提升高度而不是局部先提升，也包括挖土等降低高度的作業(yè)。（2）在本項(xiàng)目這樣類似小區(qū)的設(shè)計(jì)中，傳統(tǒng)上我們叫四洞口五臨邊，“四口”是指：樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口；“五臨邊”是指：溝、坑，槽和深基礎(chǔ)周邊；樓層周邊；樓梯側(cè)邊；平臺(tái)或陽臺(tái)邊；屋面周邊。對這些部位的巡查和圍擋能有效降低跌落事件的發(fā)生。但是像（3）經(jīng)常被忽略，實(shí)際上對人的管控是很關(guān)鍵的。防止人員出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)，比如喝酒、打架、追逐等，防止過于高溫、低溫這樣惡劣環(huán)境下的勉強(qiáng)開工作業(yè)，防止過高的勞動(dòng)強(qiáng)度等都是能有效防止人員失足或失控的關(guān)鍵，可能這些措施比被動(dòng)防護(hù)的效果更好。（4）則是最后一道保險(xiǎn)，一般包括安全帶和安全網(wǎng)，但是在實(shí)際應(yīng)用中卻不十分理想，很多工人嫌安全帶限制活動(dòng)自由、頻繁操作繁瑣以及盲目自信等原因不愿意使用安全帶。

2.物體打擊，其主要是指在重力或者慣性作用下對人的傷害，可分為以下環(huán)節(jié)：

（1）有自由落體或者運(yùn)動(dòng)的物體。

（2）能擊中人。

（3）不能有效防護(hù)。

首先，我們傳統(tǒng)上關(guān)注的是有高空拋物或者工人隨身攜帶的工具是否有掉落等，但是往往忽視了兩種情況，一種是二次掉落，即某工人的一把工具掉落至下層，一般會(huì)引起當(dāng)事人注意是否砸到別人，一旦確認(rèn)了沒有，至少在本次作業(yè)以前便不再會(huì)關(guān)注該物體的去向。而實(shí)際上該物體已經(jīng)處于無人看管的狀態(tài)，在外力的作用下即可形成二次掉落。第二種情況是建筑垃圾的掉落，施工現(xiàn)場肯定會(huì)有石塊碎屑等建筑垃圾，隨著施工作業(yè)的活動(dòng)會(huì)被有意無意地清理至場地四周即臨邊洞口，成為潛在的掉落物來源。這兩點(diǎn)在管理中應(yīng)進(jìn)行教育和檢查。其次，通常的薄弱環(huán)節(jié)是對施工現(xiàn)場的防護(hù)比較重視，對生活區(qū)域則有所忽視。實(shí)際上本項(xiàng)目的臨時(shí)生活用房至少也在2-3 層高，物體墜落同樣能傷人，在設(shè)計(jì)和運(yùn)行時(shí)要加以注意。最后，作業(yè)人員現(xiàn)在一般對安全帽的佩戴還是有一定意識(shí)的，但是存在的問題是施工單位所購買的安全帽質(zhì)量堪憂，能否起到足夠的防護(hù)效果存疑，應(yīng)當(dāng)在采購環(huán)節(jié)多加以把關(guān)和注意。

3.機(jī)械傷害，機(jī)械在工地使用廣泛，造成的傷害種類繁多，有擊打、切割、墜落、飛濺等多種形式，從共性上而言，主要可以控制以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）機(jī)器運(yùn)行狀態(tài)不正常。

（2）人的狀態(tài)不正常。

（3）機(jī)器和人缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。

（4）機(jī)器缺乏保護(hù)性設(shè)計(jì)。

（5）人的防護(hù)力度不足。

第一，大多數(shù)是指機(jī)器檢修維護(hù)沒有做好，產(chǎn)生了不正常的工作狀態(tài)，特別是墜落事故。第二，人的狀態(tài)包括情緒、能力等過失，處于機(jī)器的影響范圍內(nèi)而沒有發(fā)覺，或者來不及逃脫。這和上面提到的過大勞動(dòng)操作強(qiáng)度，過冷過熱，飲酒都有關(guān)系，這些是項(xiàng)目管理中要特別注意的。第三，在目前來說還是一個(gè)空白，設(shè)計(jì)這個(gè)環(huán)節(jié)的意思是機(jī)器能有和人的反饋機(jī)制，其初級(jí)階段是信息反饋，比如車輛故障燈就是一種信息反饋，但是很多施工機(jī)械并沒有這類功能，它無法自檢報(bào)錯(cuò)，也就不能提醒操作人員風(fēng)險(xiǎn)到來。高級(jí)階段應(yīng)該是偵測和主動(dòng)規(guī)避，類似于電梯檢測到有障礙卡住就不會(huì)強(qiáng)行關(guān)門運(yùn)行，而是會(huì)重新打開并等待，在施工機(jī)械中也應(yīng)該注重此類功能的設(shè)計(jì)。第四，這里的保護(hù)是指硬保護(hù)，就是從硬件設(shè)計(jì)上考慮萬一失效對操作人員的保護(hù)，使用低傷害性的材料等。第五，和安全帽的問題類似，專門為機(jī)械操作考慮的防護(hù)器具種類并不是很多，效果也有待評估。

在詳細(xì)分析了各風(fēng)險(xiǎn)事故的環(huán)節(jié)，并針對實(shí)際情況進(jìn)行了“拉長”操作后，我們認(rèn)為，即使作業(yè)人員出于這樣那樣的原因，疏忽了其中的一條或數(shù)條，但是如果每個(gè)環(huán)節(jié)都有針對性的防控措施，仍然有很大機(jī)會(huì)避免風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，此外，還應(yīng)從監(jiān)督制度上進(jìn)行新的設(shè)計(jì)。

2.3 監(jiān)督制度改進(jìn)

上文提出了R 和F 的計(jì)算方法及作業(yè)人員的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)。容易想到如果再加上監(jiān)督環(huán)節(jié)，則F 還能大幅度地降低。而傳統(tǒng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)仍有優(yōu)化改進(jìn)空間。為有效降低監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失，更需要有效引進(jìn)新技術(shù)、新理念等，完善監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理方式，發(fā)揮監(jiān)理職能及作用，以便高效適應(yīng)新時(shí)期建筑工程施工需求[5]。目前安全監(jiān)控體系以施工單位自檢為基礎(chǔ)，監(jiān)理單位監(jiān)督，建設(shè)單位督促。實(shí)際效果不甚理想，故國有投資的公共事業(yè)項(xiàng)目可以考慮：一是將風(fēng)險(xiǎn)防控費(fèi)用由建設(shè)單位單獨(dú)列支，像器材、設(shè)備以及安全功能的優(yōu)化由建設(shè)單位依據(jù)有關(guān)規(guī)范以藍(lán)圖形式落實(shí)，施工單位由自行考慮是否實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毎磮D實(shí)施。此舉雖然會(huì)增加項(xiàng)目的投入，但是從長遠(yuǎn)看、從整體看會(huì)降低總的社會(huì)成本，因?yàn)橐粋€(gè)風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失是非常大的。二是建設(shè)單位應(yīng)在監(jiān)理之外另行委托專業(yè)單位專門從事安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步降低F發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。而所需的費(fèi)用相比工程是微不足道的，平行安全監(jiān)理也在一定程度上彌補(bǔ)了施工單位和監(jiān)理單位過于熟絡(luò)以后的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管缺失。

總結(jié)本文觀點(diǎn)，首先對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行分類識(shí)別，然后從可靠度理論出發(fā)，提出拉長作業(yè)環(huán)節(jié)，增加檢查點(diǎn)能降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，并結(jié)合項(xiàng)目對各種生產(chǎn)安全事故進(jìn)行詳細(xì)闡述，最后從監(jiān)督環(huán)節(jié)入手，提出政策支持，建設(shè)單位增加投入，專款專用和設(shè)立平行監(jiān)理有助于監(jiān)督生產(chǎn)，防控風(fēng)險(xiǎn)。