●“機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證工作機(jī)制”課題組

為深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），不斷提升機(jī)構(gòu)編制工作水平，陜西省委編辦組成課題調(diào)研組，重點(diǎn)圍繞機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證工作開展情況，深入5個(gè)市、12個(gè)縣（市、區(qū)）開展實(shí)地調(diào)研。同時(shí)，對(duì)山東、江蘇、云南、內(nèi)蒙古等4個(gè)省區(qū)論證工作開展情況進(jìn)行了函調(diào)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)論證工作比較重視，做了大量有益探索工作，取得了一定成效，但還存在認(rèn)識(shí)不夠全面、論證工作機(jī)制不健全等問題。這些問題不利于機(jī)構(gòu)編制資源科學(xué)配置，制約機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，必須認(rèn)真研究解決。

一、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證工作的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

《條例》頒布以來，陜西省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在研究機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)中，積極征求意見，綜合分析研判，開展合法合規(guī)性審查。僅2021年，陜西省的市縣黨委編辦研究機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)2536次（其中重大事項(xiàng)702次），開展調(diào)查研究2343次，開展論證工作2607次。主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。

（一）廣泛開展機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)研工作。近年來，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門把調(diào)查研究作為機(jī)構(gòu)編制論證工作的規(guī)定動(dòng)作。一是凡推進(jìn)各項(xiàng)改革必開展系統(tǒng)調(diào)查研究。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在制定黨政機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)領(lǐng)域改革方案前，深入涉改部門、行業(yè)領(lǐng)域做了大量細(xì)致的調(diào)查研究，既系統(tǒng)掌握了基本情況，也摸清了不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同部門的具體特點(diǎn)，為科學(xué)制定改革方案提供了全面準(zhǔn)確的客觀依據(jù)。二是凡出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定必進(jìn)行廣泛調(diào)查研究。省委編辦先后研究制定了《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于理順市縣政務(wù)服務(wù)管理體制的指導(dǎo)意見》等政策規(guī)定，每一項(xiàng)政策出臺(tái)前，都組織力量深入市縣和省級(jí)部門進(jìn)行廣泛調(diào)查研究。三是凡機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整必開展專項(xiàng)調(diào)查研究。各級(jí)黨委編辦每調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，基本做到了動(dòng)議前先溝通、提辦理意見前必調(diào)研，有的事項(xiàng)不僅要在本地區(qū)有關(guān)部門開展專項(xiàng)調(diào)研，還要到省外開展調(diào)研，進(jìn)行橫向比對(duì)分析，確保調(diào)整事項(xiàng)合法合規(guī)合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全省11個(gè)市（區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門共研究機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)1069次，開展調(diào)查研究1364次。

（二）基本建立合法合規(guī)性審查制度。2020年上半年，省委編辦研究制定《中共陜西省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)合法合規(guī)性審查辦法》。運(yùn)行一年后，針對(duì)合法合規(guī)性審查工作中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任不夠明確、工作流程不夠規(guī)范、機(jī)制不夠完善等問題，及時(shí)組織力量重新修訂了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)合法合規(guī)性審查辦法。市縣兩級(jí)黨委編辦及時(shí)參照制定了本級(jí)機(jī)構(gòu)編制合法合規(guī)性審查辦法，通過關(guān)口前移，規(guī)范審查范圍和主體，完善審查內(nèi)容和程序，明確審查責(zé)任和紀(jì)律，進(jìn)一步健全了機(jī)構(gòu)編制全程監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了違法違規(guī)問題事前預(yù)防，增強(qiáng)了論證工作的科學(xué)性，提高了機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化法制化水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門共進(jìn)行合法合規(guī)性審查近1400次，對(duì)561項(xiàng)不合規(guī)不合法機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)及時(shí)給予指正，并提出修改完善意見。

（三）探索創(chuàng)新論證程序方法。為了提高機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理的科學(xué)化規(guī)范化水平，各級(jí)黨委編辦嚴(yán)把論證關(guān)，在論證程序方法上進(jìn)行了創(chuàng)新探索。省委編辦在機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證環(huán)節(jié)，形成了“三方論證”工作模式。在動(dòng)議階段，省級(jí)部門或市（區(qū)）進(jìn)行初步論證；在意見形成階段，承辦處室和有關(guān)部門開展調(diào)研論證；在審議決定前，由承擔(dān)審查職能的處室進(jìn)行合法合規(guī)性審查。有的市委編辦對(duì)照《條例》關(guān)于機(jī)構(gòu)編制論證程序的基本要求，優(yōu)化了論證工作流程，形成了“四個(gè)必須”的論證工作規(guī)范，即：凡是論證必須開展調(diào)研；凡是論證必須征求意見；凡是論證必須進(jìn)行合法合規(guī)性審查；凡是論證必須進(jìn)行集體討論?？h級(jí)黨委編辦對(duì)部門（單位）提出的機(jī)構(gòu)編制動(dòng)議事項(xiàng)都能認(rèn)真進(jìn)行初步論證。

二、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證工作中存在問題及影響

當(dāng)前，各級(jí)黨委編辦在機(jī)構(gòu)編制論證工作方面做了大量工作，進(jìn)行了有益探索，但對(duì)照《條例》關(guān)于論證工作的規(guī)定和要求，還存在不少問題和短板。

（一）對(duì)論證工作的認(rèn)識(shí)不夠全面。一是認(rèn)為調(diào)研就是論證。調(diào)研實(shí)質(zhì)上是了解單位的機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀、摸清底數(shù)、收集情況，而論證工作是按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”的思路，對(duì)照“四項(xiàng)原則”“五個(gè)是否”，對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整的必要性、合理性、可行性進(jìn)行深入分析，為審議決定提供全面、準(zhǔn)確、可靠的決策依據(jù)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市縣機(jī)構(gòu)編制部門不少同志認(rèn)為，開展調(diào)查研究就是論證。實(shí)際工作中，通過調(diào)研完成論證工作的現(xiàn)象還比較普遍。問卷調(diào)查顯示，市縣機(jī)構(gòu)編制部門有高達(dá)98.41%的同志認(rèn)為論證的主要形式就是調(diào)查研究。二是把合法合規(guī)性審查等同于論證。從日常掌握情況看，多數(shù)機(jī)構(gòu)編制部門在論證過程中，只對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行合法合規(guī)性審查，然后提交會(huì)議審議決定，存在把合法合規(guī)性審查等同于論證工作的現(xiàn)象。座談交流中，市縣機(jī)構(gòu)編制部門也有不少同志認(rèn)為，合法合規(guī)性審查就是論證。問卷調(diào)查顯示，市縣機(jī)構(gòu)編制部門有85.71%的同志選擇了“合法合規(guī)性審查”這一選項(xiàng)。三是用征求意見代替論證。市縣機(jī)構(gòu)編制部門一些同志對(duì)論證工作的內(nèi)容理解不夠全面，把論證工作簡(jiǎn)單化，認(rèn)為召開座談會(huì)、征求部門意見就是開展論證工作，存在用征求意見代替論證的現(xiàn)象。問卷調(diào)查結(jié)果反映，市縣機(jī)構(gòu)編制部門有高達(dá)93.12%的同志在選擇論證工作的主要形式時(shí)，選擇了“聽取有關(guān)部門意見”這一選項(xiàng)。（見圖1）

圖1 機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證工作中采取的主要形式

（二）承擔(dān)論證工作的機(jī)構(gòu)職責(zé)尚未明確?！稐l例》首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式將機(jī)構(gòu)編制管理中的論證環(huán)節(jié)以單獨(dú)章節(jié)的形式凸顯出來，彰顯了論證工作的重要地位和作用。但從目前掌握情況看，各級(jí)黨委編辦均未設(shè)立承擔(dān)論證工作的專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也未明確論證工作的職責(zé)。調(diào)研中，經(jīng)查閱部分市縣黨委編辦的“三定”規(guī)定，均未明確承擔(dān)論證工作的機(jī)構(gòu)和職責(zé)。實(shí)際工作中，論證工作一般由承辦業(yè)務(wù)處（科、室）自行承擔(dān)。甚至個(gè)別地方還出現(xiàn)由業(yè)務(wù)人員提出擬辦意見后直接進(jìn)入辦文程序的現(xiàn)象。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在本次調(diào)研發(fā)放并收回的189份調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，針對(duì)“你認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證工作的難點(diǎn)是”這一問題，有81.48%的人選擇了“缺乏專業(yè)論證工作團(tuán)隊(duì)”這一選項(xiàng)（見圖2）。

圖2 機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證工作的難點(diǎn)

（三）論證工作的內(nèi)容還有缺失。從調(diào)研情況來看，各級(jí)黨委編辦在對(duì)一般機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行論證時(shí)，都能按照《條例》規(guī)定和要求，開展必要的調(diào)查研究和合法合規(guī)性審查工作，但在研究機(jī)構(gòu)編制重大事項(xiàng)上，還存在論證工作內(nèi)容缺失的問題。一是專家論證環(huán)節(jié)基本缺失。座談交流發(fā)現(xiàn)，各級(jí)黨委編辦，在研究機(jī)構(gòu)編制重大事項(xiàng)時(shí)，基本沒有組織專家論證；在查閱資料時(shí)，大多數(shù)機(jī)構(gòu)編制部門沒有黨政機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)領(lǐng)域改革、體制機(jī)制調(diào)整、職責(zé)體系調(diào)整中的相關(guān)專家論證會(huì)議記錄和資料。統(tǒng)計(jì)顯示，全省11個(gè)市（區(qū)），僅有1個(gè)市建立了論證工作專家團(tuán)隊(duì)。二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作未曾開展?！稐l例》明確要求，研究機(jī)構(gòu)編制重大事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在研究機(jī)構(gòu)改革方案等重大事項(xiàng)時(shí)，幾乎沒有開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。本輪機(jī)構(gòu)改革中，一些縣區(qū)黨委編辦對(duì)機(jī)構(gòu)改革方案論證不充分，對(duì)撤并機(jī)構(gòu)可能帶來的矛盾和隱患未能開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，給實(shí)際工作帶來不少問題。比如，某縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占該縣GDP總量1/3以上，在研究本輪機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，隨意將畜牧局予以撤銷，導(dǎo)致動(dòng)物疫病防治工作停滯等問題，對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展帶來不利影響；某縣蘋果種植面積37萬畝，是該縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家級(jí)出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)，但在本輪機(jī)構(gòu)改革中，仍然將果業(yè)局予以撤銷，使這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。三是聽取各方面意見不夠。實(shí)際工作中，在研究機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門也征求了涉改部門、涉事單位的意見，但廣泛聽取組織、人社、財(cái)政、審計(jì)和相關(guān)部門意見還不夠。統(tǒng)計(jì)顯示，2021年，市級(jí)黨委編辦開展機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證工作1493次，聽取各方面意見909次，聽取率為60.88%；縣（市、區(qū)）級(jí)黨委編辦開展機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證工作1114次，聽取各方面意見777次，聽取率為69.75%，聽取意見次數(shù)遠(yuǎn)低于機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證工作次數(shù)。

（四）論證工作的程序缺乏規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)黨委編辦在實(shí)際工作中，大多按照實(shí)地調(diào)研、提出擬辦意見、進(jìn)行合法合規(guī)性審查的流程組織論證；有些市縣黨委編辦則按照實(shí)地調(diào)研、提出擬辦意見、提交辦領(lǐng)導(dǎo)審核、進(jìn)行合法合規(guī)性審查的流程進(jìn)行論證；還有的縣黨委編辦則按照實(shí)地調(diào)研、提出擬辦意見、提交辦領(lǐng)導(dǎo)審核、會(huì)議審定，發(fā)文前最后進(jìn)行合法合規(guī)性審查的流程進(jìn)行論證。論證工作流程不統(tǒng)一，論證工作程序不規(guī)范，論證環(huán)節(jié)滯后，容易導(dǎo)致論證工作流于形式，影響論證工作質(zhì)量。

以上問題的存在，充分說明機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證工作機(jī)制不健全，論證環(huán)節(jié)存在漏洞和缺失，制約機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化配置，給機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展帶來諸多不利影響。一是機(jī)構(gòu)編制資源配置的科學(xué)性不強(qiáng)。研究機(jī)構(gòu)編制重大問題時(shí)，由于沒有開展系統(tǒng)嚴(yán)密的論證工作，“三定”規(guī)定的合理性科學(xué)性不強(qiáng)。一些部門（單位）在“三定”規(guī)定印發(fā)不到一年時(shí)間，在中央和省委沒有明確要求的情況下，就提出調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能的申請(qǐng)事項(xiàng)。二是機(jī)構(gòu)編制規(guī)模未能得到有效控制。日常機(jī)構(gòu)編制管理中，由于論證環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞和缺失，有些可設(shè)可不設(shè)的機(jī)構(gòu)設(shè)了，可增可不增的編制也增了，機(jī)構(gòu)編制管理存在一定隨意性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2018年到2021年，在嚴(yán)控總量大背景下，全省實(shí)際使用編制規(guī)?？傮w仍然呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。三是機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛能得不到充分釋放。在研究機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和重大問題時(shí)，由于論證工作部分內(nèi)容缺失，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)域或一些部門職能定位和資源配置不夠科學(xué)合理，影響了機(jī)構(gòu)編制使用效益，制約了機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛能發(fā)揮。有的市縣黨委編辦在設(shè)置開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)時(shí)，論證工作不充分，導(dǎo)致職能定位不準(zhǔn)，結(jié)果使開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在社會(huì)事務(wù)管理方面投入大量人力物力，而在經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主責(zé)主業(yè)上精力投入不足，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。

三、進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證工作機(jī)制的對(duì)策及建議

針對(duì)論證工作存在的問題，必須不斷強(qiáng)化論證工作的靶向性思維，進(jìn)一步強(qiáng)化論證工作的目的性目標(biāo)性，緊緊圍繞必要性、合理性、可行性，聚焦機(jī)構(gòu)編制工作“四項(xiàng)原則”和“五個(gè)是否”，進(jìn)行全面分析、科學(xué)研判、得出結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)著力加強(qiáng)以下工作。

（一）健全完善論證工作內(nèi)容。研究機(jī)構(gòu)編制重大事項(xiàng)，要在做好調(diào)查研究和合法合規(guī)性審查工作基礎(chǔ)上，還要著力健全完善論證工作內(nèi)容。一是認(rèn)真組織專家論證。第一，要建立“機(jī)構(gòu)編制論證專家?guī)臁??？疾焱七x具有良好政治素養(yǎng)、長(zhǎng)期從事行政管理研究和從事行政管理實(shí)踐的專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)管理人員等，進(jìn)入機(jī)構(gòu)編制論證專家?guī)?，并與入庫人員簽訂合作協(xié)議和保密協(xié)議。第二，要建立論證專家?guī)靹?dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)工作需要、作用發(fā)揮、個(gè)人意愿等情況，對(duì)不能發(fā)揮專家作用的人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，建立論證專家?guī)斐蓡T動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。第三，要實(shí)行隨機(jī)抽取機(jī)制。每次開展論證工作時(shí)，從專家?guī)祀S機(jī)抽取一定數(shù)量的專家，組成專家論證組參與論證工作。第四，要建立有償服務(wù)制度。對(duì)每次參加論證工作的專家組成員，按規(guī)定給予適當(dāng)勞動(dòng)報(bào)酬。二是扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第一，要明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)的范圍。涉及黨政機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)領(lǐng)域改革、體制機(jī)制調(diào)整、職能體系調(diào)整以及由各級(jí)編委會(huì)審核并提交本級(jí)黨委審定的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。第二，要明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容。研究機(jī)構(gòu)編制重大事項(xiàng)，既要研究說明有利的方面，更要深入分析研判不利因素和可能引發(fā)矛盾問題的隱患，把可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排除到最低程度。第三，要把握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)。制定改革方案、調(diào)整職能體系、出臺(tái)政策辦法，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)全面的分析矛盾隱患，認(rèn)真查找可能引起群體性事件、破壞生態(tài)環(huán)境、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、損害個(gè)人利益等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源，作出準(zhǔn)確預(yù)判，為審議決定提供重要決策依據(jù)。三是廣泛聽取各方意見。研究機(jī)構(gòu)編制重大事項(xiàng)，不僅要征求涉改部門、涉事單位的意見，更要聽取組織、人社、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的意見，必要時(shí)還要廣泛聽取群眾意見，以利于做出全面準(zhǔn)確的判斷，提高論證工作質(zhì)量，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)化水平。

（二）明確承擔(dān)論證工作的機(jī)構(gòu)職責(zé)。鑒于論證工作的地位、作用和特點(diǎn)，為確保論證結(jié)果公正、合理、準(zhǔn)確，論證工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)由專門機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。論證工作系統(tǒng)性強(qiáng)，內(nèi)容豐富，工作流程長(zhǎng)，組織協(xié)調(diào)力度大。一方面，業(yè)務(wù)處室承擔(dān)論證工作，論證工作力量難以集中使用，容易導(dǎo)致一事一個(gè)尺度、一地一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，論證標(biāo)準(zhǔn)和尺度難以統(tǒng)一把握。另一方面，業(yè)務(wù)處室對(duì)申辦事項(xiàng)既要提出擬辦意見，又要對(duì)擬辦意見進(jìn)行論證，容易出現(xiàn)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，難以保證論證工作質(zhì)量。因此，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)此項(xiàng)工作。二是明確主要職責(zé)。論證工作機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：按照論證工作事項(xiàng)涉及的范圍，確立論證事項(xiàng)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施論證工作；負(fù)責(zé)擬定本級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證工作制度、論證指標(biāo)體系及工作程序；負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證工作專家?guī)旖ㄔO(shè)及日常管理工作；負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證報(bào)告起草工作；指導(dǎo)下級(jí)黨委編辦開展機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證工作。三是配強(qiáng)工作力量。按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，配備論證工作人員。注重加強(qiáng)論證工作人員和專家?guī)旖M成人員的教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，努力提升政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、敬業(yè)精神和服務(wù)水平。

（三）科學(xué)規(guī)范論證工作程序。為保證論證工作有序開展，進(jìn)一步提高論證工作質(zhì)量，必須科學(xué)規(guī)范論證工作程序。一是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制一般事項(xiàng)論證程序。一般機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查研究、聽取各方意見、合法合規(guī)性審查、提交論證報(bào)告的程序開展。二是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制重大事項(xiàng)論證程序。重大機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查研究、專家論證、聽取各方意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法合規(guī)性審查、提交論證報(bào)告的程序開展。

（四）形成全面準(zhǔn)確的論證報(bào)告。論證報(bào)告要緊緊圍繞機(jī)構(gòu)編制工作“四項(xiàng)原則”和“五個(gè)是否”要求，就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的必要性、合理性、可行性進(jìn)行全面深入細(xì)致分析，為審議決定提供全面準(zhǔn)確的決策依據(jù)。論證報(bào)告分為一般事項(xiàng)論證報(bào)告和重大事項(xiàng)論證報(bào)告。一般事項(xiàng)論證報(bào)告主要內(nèi)容包括：論證事項(xiàng)的基本情況、調(diào)查研究情況、聽取各方意見情況、合法合規(guī)性審查情況。重大事項(xiàng)論證報(bào)告主要內(nèi)容包括：論證事項(xiàng)的基本情況、調(diào)查研究情況、專家論證情況、聽取各方意見情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況、合法合規(guī)性審查情況等內(nèi)容。