王敬林

習(xí)主席強調(diào)，依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)的必然要求。隨著部隊法治化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，各級尊法奉法得到加強，但基層部隊“人治”現(xiàn)象仍有市場，削弱單位管理效果，影響備戰(zhàn)打仗質(zhì)量，制約轉(zhuǎn)型建設(shè)進(jìn)程，必須以“猛藥去疴”的決心和“刮骨療毒”的勇氣加快治軍方式的徹底轉(zhuǎn)變，努力為能打仗、打勝仗提供法治保證。

一、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，識破“人治”行為的偽裝

習(xí)主席系列講話中，多次站在實現(xiàn)中國夢強軍夢的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了依法治軍的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位，全軍上下及時學(xué)貫、實時跟進(jìn)，持續(xù)掀起深化依法治軍的改革浪潮，部隊法治建設(shè)正規(guī)化、體系化、科學(xué)化水平不斷提升。但從基層一線落實情況看，仍有一些“礁石”暗藏其中。如有的部隊雖然常態(tài)學(xué)“法”、講話說“法”、議事找“法”，表面看是依法管理，但思想深處的“人治”慣性還沒有完全破除，尊法依法用法喊在嘴上、浮在表面，說起來很重要，做起來達(dá)不到，客觀上對全面推進(jìn)依法治軍落地生根造成了反向拉力。長官意志駕馭法治利劍。自古以來，令行禁止便是治軍之本、強軍之要，上級對下級始終具有法制范圍內(nèi)的威權(quán)優(yōu)勢。同時，“令”和“禁”的權(quán)力長期由上級掌握，極易滋生“命令式”管理、“家長式”威嚴(yán)的長官意志。反映到基層部隊，經(jīng)常是誰職務(wù)高誰說了算，誰資歷老誰說了算，習(xí)慣于靠個人權(quán)力推動工作，用行政命令代替法規(guī)制度，憑主觀意志和行政權(quán)威“拍腦門”決策、“拍桌子”督導(dǎo)，久而久之權(quán)力越用越順手、法治越來越稀松，稍不留神就越過邊界底線。從近幾年各級通報問題看，集體式違規(guī)、“塌方式”腐敗無一不是長官私權(quán)大過法制公權(quán)。特權(quán)思想刺破制度藩籬。有的領(lǐng)導(dǎo)干部，本身就是關(guān)鍵少數(shù)，權(quán)力集中、責(zé)任重大、崗位關(guān)鍵，如果再在自我教育、自我管理、自我監(jiān)督上缺了剛性、留了空子，就容易不自覺地把自己凌駕于組織和集體之上，導(dǎo)致嚴(yán)下不嚴(yán)上、嚴(yán)兵不嚴(yán)官、嚴(yán)人不嚴(yán)己，對別人講信仰、講制度、講規(guī)矩，對自己講特權(quán)、講特殊、講特例，對法規(guī)落實自由裁量，甚至僅憑個人心情、主觀好惡抓制度執(zhí)行，嚴(yán)重影響單位法治建設(shè)成效。比如，近年來因違規(guī)喝酒、酒駕醉駕被各級通報的大多是領(lǐng)導(dǎo)干部。經(jīng)驗主義干預(yù)守正創(chuàng)新。身處國家快速發(fā)展、軍隊快速轉(zhuǎn)型的當(dāng)口，部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想仍停留在舊時代，抓不住時代之變，把不準(zhǔn)當(dāng)前之要，摸不透未來之需，自恃“位高權(quán)重”，僅憑過往經(jīng)驗想當(dāng)然地開展工作，一事當(dāng)前首先想到的是老路好走、偏方治病，憑主觀、憑感覺，甚至把土政策土規(guī)定作為解決問題的靈丹妙藥，結(jié)果部隊生態(tài)邁不進(jìn)新時代，法治化建設(shè)始終在低層次徘徊。

二、越過表象看內(nèi)核，研透“人治”現(xiàn)象的原因

古代思想家認(rèn)為“賢人”在治理國家中起著決定性作用。反映到部隊，就是把建設(shè)發(fā)展進(jìn)程完全依附于領(lǐng)導(dǎo)干部個人意志，單位建設(shè)水平一班領(lǐng)導(dǎo)一個樣，抓建思路三五年一個輪回，甚至是“人走政息”“推倒重來”，正規(guī)化建設(shè)經(jīng)常被人為中斷。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有三個：一是法治意識淡化。法治意識是對法紀(jì)的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從，但是部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于以言代法、任意施為，依法管理、按綱抓建喊得響、做得輕，甚至認(rèn)為如果都按條令條例辦，領(lǐng)導(dǎo)干部就失去崗位意義，必須“有所作為”，“官僚主義”“家長作風(fēng)”的思想痼疾根除不凈，“一言堂”“一把手”的思維慣性根治不力，把“一馬當(dāng)先”的“第一責(zé)任”曲解為“一錘定音”的“第一權(quán)力”。二是法治信仰虛化。法治信仰不會自動養(yǎng)成，信仰的堅定來自對真理的篤定，法治的根基在于對法理發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，法治的偉力源于對法紀(jì)真誠執(zhí)著的信仰。然而，個別領(lǐng)導(dǎo)干部信人不信法，信奉“個人把方向”才能挽狂瀾于既倒，希冀在單位法治建設(shè)中留下個人“足跡”、按下特色“印章”，忽視法規(guī)定根基方能渡汪洋如平地，不尊法、不信法、不用法、不懼法，法有規(guī)定仍然隨意施為，導(dǎo)致權(quán)力、人情、關(guān)系、經(jīng)驗等優(yōu)于法制、置于法前。三是法治素養(yǎng)弱化。法治的堅定源于理論上的清醒，必須時刻對表習(xí)主席關(guān)于法治建設(shè)要求，對標(biāo)上級法制體系建設(shè)更新思維理念、完善思路方法，確保始終與部隊法治建設(shè)進(jìn)程同頻同步。但個別同志法規(guī)理論學(xué)習(xí)走過場，制度規(guī)定研究“打游擊”，對法律知識只知其概不知其詳、只知其然不知其所以然，學(xué)用不貫通、知行不合一，法治理論素養(yǎng)與崗位能力需求極不相稱，淪為加強法治建設(shè)的“中梗阻”。

三、穿過跡象看對策，肅清“人治”思想的遺余

人治唯人強一時，法治唯法強永遠(yuǎn)。加快推進(jìn)部隊轉(zhuǎn)型建設(shè)，必須去“人治”強“法治”，加快實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”，注重走實從認(rèn)同到信仰、從學(xué)習(xí)到實踐、從落實到鞏固三個步驟中的每一步，不斷夯實法治基礎(chǔ)，努力開創(chuàng)部隊依法治軍的新局面。要讓尊法學(xué)法成為自覺。堅持把學(xué)習(xí)習(xí)主席依法從嚴(yán)治軍系列講話作為重中之重，把黨章黨紀(jì)、軍法軍規(guī)等納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部理論輪訓(xùn)和基層理論學(xué)習(xí)，形成周學(xué)一篇、月上一課、季讀一部的常態(tài)學(xué)習(xí)模式，扎實推開法規(guī)制度學(xué)習(xí)和依法治軍研討，教育引導(dǎo)廣大官兵特別是領(lǐng)導(dǎo)干部主動打“疫苗”、增“抗體”，不斷解放思想、更新觀念，向陳規(guī)告別、與積習(xí)決裂，擺脫慣性思維、路徑依賴和習(xí)慣做法的束縛，自覺以法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，真正把尊崇法治內(nèi)化為政治信仰和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。要讓守法用法成為習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)干部既是法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，更是執(zhí)行者、參與者。要深刻理解“法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外”的告誡，自覺把法治視為為官從政第一準(zhǔn)則，不斷強化“法權(quán)”意識，克服特權(quán)思想，堅持按條令條例開展工作、按綱要規(guī)定抓建部隊，以守法用法的實際行動立規(guī)矩、樹標(biāo)桿、作表率。黨委機(jī)關(guān)要帶頭轉(zhuǎn)變觀念，帶頭依法治軍，做到干工作、搞建設(shè)事前依據(jù)法規(guī)“對對表”，事中依據(jù)法規(guī)“把把脈”，事后依據(jù)法規(guī)“查查賬”，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的違規(guī)問題。要建立完善法治建設(shè)考評制度，把守法用法作為干部德才的重要內(nèi)容，從新學(xué)員、新排長抓起，扣好法治觀念“第一?？圩印?。要讓規(guī)范法治成為常態(tài)。各級黨委要增強政治敏銳性，以更加開放的胸襟、恢宏的氣魄、深邃的智慧，認(rèn)識和看待轉(zhuǎn)型建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新思想、新問題、新現(xiàn)象，科學(xué)認(rèn)識部隊建設(shè)的特殊性，遵循部隊建設(shè)的普遍性，把握依法治軍的規(guī)律性，起底廢除土政策土規(guī)定，遵循條令條例細(xì)化制定與新的體制機(jī)制和部隊實際相適應(yīng)的新法規(guī)新制度，填補法治空白，不斷清除“人治”滋生空間。各級機(jī)關(guān)要保持務(wù)實的作風(fēng)、扎實的態(tài)度不斷推進(jìn)依法治軍，決不弄虛作假，不搞表面工程，以講實話、辦實事、說實情、求實效的務(wù)實作風(fēng)，把依法治軍、從嚴(yán)治軍的各項工作做深、做細(xì)、做實，堅決防止知行“兩張皮”、一策“定乾坤”、“三天打魚兩天曬網(wǎng)”等行為，不斷推進(jìn)依法治軍有效落實。各級干部要努力養(yǎng)成敬畏法紀(jì)、崇尚法治、謀事遵法、遇事找法、辦事依法、事事守法的思維定勢和定力，確保工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。