趙亞飛

（山西省林業(yè)和草原資源調(diào)查監(jiān)測(cè)中心，山西 太原 030012）

根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局總體部署，2021年山西省完成了林地、草地、濕地資源數(shù)據(jù)與全國(guó)國(guó)土第三次調(diào)查數(shù)據(jù)（簡(jiǎn)稱國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)）對(duì)接融合工作，經(jīng)過(guò)全省各級(jí)林業(yè)工作者為期近一年的努力，初步實(shí)現(xiàn)了林地、草地、濕地資源數(shù)據(jù)與第三次全國(guó)國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)的無(wú)縫銜接，基本厘清了林地、草地、濕地的現(xiàn)狀范圍界線，成功構(gòu)建起全省林地、草原、濕地資源圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，為林地、草地資源數(shù)據(jù)由林業(yè)“一張圖”向自然資源“一張圖”轉(zhuǎn)變奠定了良好的基礎(chǔ)，為新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制提供了必要條件，在林草事業(yè)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。由于本項(xiàng)工作相關(guān)資料不足等原因，目前數(shù)據(jù)成果依然需要進(jìn)一步完善。在深入思考、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)數(shù)據(jù)成果現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行深度研究分析，以供各級(jí)林草主管部門參考，更好地開展區(qū)劃規(guī)劃工作。

1 存在的問(wèn)題

1.1 部分地塊管理權(quán)限不明確

國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)（2019年調(diào)查數(shù)據(jù)）與森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)（2019年底的數(shù)據(jù)，以下簡(jiǎn)稱一張圖數(shù)據(jù)）存在林地、草地、濕地和其他土地地類不一致的情況。國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)為其他土地而一張圖數(shù)據(jù)為林草濕地或者三調(diào)數(shù)據(jù)為林地、草地、濕地而一張圖數(shù)據(jù)為其他土地，產(chǎn)生這種問(wèn)題原因主要是之前林草部門與其他部門管理的土地重疊交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致“一地多管”“一地?zé)o主”的歷史問(wèn)題，也是本次對(duì)接融合工作著重解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。根據(jù)《林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)接融合技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》）要求，在國(guó)土三調(diào)地類基礎(chǔ)上續(xù)分細(xì)劃地類，但經(jīng)過(guò)各單位調(diào)查，有些地塊國(guó)土三調(diào)地類不正確，不能真實(shí)反映實(shí)地情況。比如，現(xiàn)地為林地而國(guó)土三調(diào)為非林地，或者現(xiàn)地為非林地而國(guó)土三調(diào)為林地。其中林業(yè)上多年來(lái)實(shí)施的退耕還林工程，很多地塊已經(jīng)從原來(lái)的耕地變成了林地，但在國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)中地類還是耕地。這部分地塊是由林草部門按林地管理，還是由自然資源部門按耕地管理，現(xiàn)在還不能明確。

這部分小班提出來(lái)形成不一致圖層，尤其是退耕還林工程的林地塊要單獨(dú)提取，提交自然資源主管部門參考核實(shí)。如果自然資源部門對(duì)不一致圖層核實(shí)后認(rèn)定原一張圖數(shù)據(jù)地類區(qū)劃正確，則在下一次變更工作中予以改正，否則以國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。結(jié)合自然資源主管部門核實(shí)結(jié)果，在對(duì)接融合數(shù)據(jù)成果基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，林草部門管理范圍會(huì)再次發(fā)生變動(dòng)，但是變動(dòng)不會(huì)太大。

1.2 地類錯(cuò)劃或細(xì)劃不到位

國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)與一張圖數(shù)據(jù)地類認(rèn)定存在差異，與實(shí)地情況也有偏差，使得部分小班地類無(wú)法細(xì)劃到三級(jí)。另外，一張圖數(shù)據(jù)與國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)使用的行政界線不同，本次融合工作要求統(tǒng)一使用國(guó)土三調(diào)行政界線，所以融合過(guò)程中在國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)使用的行政界比一張圖數(shù)據(jù)使用的行政界大的區(qū)域會(huì)產(chǎn)生沒(méi)有林地屬性的空白小班。這部分小班由于沒(méi)有一張圖數(shù)據(jù)作參考，現(xiàn)地核實(shí)需要投入大量的時(shí)間精力。為保證按期完成工作任務(wù)，對(duì)于這類小班很多調(diào)查單位參考影像判定地類，通過(guò)影像判讀地類對(duì)專業(yè)技術(shù)要求非常高，正確率難以保證，造成這部分小班出現(xiàn)地類區(qū)劃不正確、細(xì)劃不到位的現(xiàn)象。

國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)中有把灌木林和喬木林混淆的錯(cuò)誤，由于受國(guó)土調(diào)查對(duì)林地、草地、濕地類調(diào)查精度要求和調(diào)查人員人為因素的影響，部分小班現(xiàn)地為喬木林的小班國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)為灌木林，或者現(xiàn)地為灌木林國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)為喬木林，《技術(shù)指南》規(guī)定國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)與一張圖數(shù)據(jù)地類不一致的小班沿用國(guó)土三調(diào)地類信息，所以融合成果中有喬木林和灌木林地類錯(cuò)劃現(xiàn)象。

按照最新的地類劃分標(biāo)準(zhǔn)，其他林地為林地的二級(jí)地類，分為疏林地、未成林造林地、未成林封育地、苗圃地、采伐跡地、火燒跡地等三級(jí)地類。國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)中的林地地類記錄到二級(jí)，一張圖數(shù)據(jù)要求記錄到三級(jí)地類，調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)不同導(dǎo)致融合成果中依然存在大量的其他林地未細(xì)劃至三級(jí)地類的現(xiàn)象。

1.3 存在不合理小班

對(duì)接融合工作，將小班數(shù)據(jù)從原來(lái)全省342萬(wàn)多個(gè)變成現(xiàn)在1 431萬(wàn)多個(gè)，數(shù)據(jù)量翻了4倍之多，其中存在著很多不合理的小班。分如下幾類：細(xì)碎小班，面積不足400m2，低于小班區(qū)劃的最小面積標(biāo)準(zhǔn)；尖銳角，小班邊界有小于10°的夾角，林地、草地、濕地大都是自然形成的，因此它們的邊界應(yīng)該比較圓滑，不應(yīng)該有很尖銳的夾角，這不合常理；狹長(zhǎng)面，寬度小而長(zhǎng)度很大的小班，有的寬度甚至不足1.0m，形似“雙眼皮”“蝌蚪狀”“羊腸狀”。這部分小班不符合林草小班的區(qū)劃要求，也沒(méi)有實(shí)際意義，反而會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)冗余，增加實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理的困難度。

究其原因，是因?yàn)閲?guó)土三調(diào)與一張圖對(duì)同一地塊邊界的區(qū)劃尺度不同或存在區(qū)劃誤差，區(qū)劃的邊界不完全一致，對(duì)接融合后便會(huì)產(chǎn)生此類小班，所以發(fā)生這種情況也是不可避免的。省直國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)界線與縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門經(jīng)營(yíng)界線相鄰的地方，不合理小班處理關(guān)系到經(jīng)營(yíng)面積的變化，因而大多采取予以保留的處理方式，所以這些區(qū)域此種情況較多。

1.4 草地、濕地屬性信息缺失

經(jīng)過(guò)多次調(diào)查變更，森林資源管理一張圖中林地有關(guān)屬性已經(jīng)基本完備，所以對(duì)接融合數(shù)據(jù)成果中林地各項(xiàng)屬性因子都有信息。而草地和濕地因?yàn)闆](méi)有最新的專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)屬性信息不齊全，無(wú)法保證對(duì)接融合數(shù)據(jù)成果中草地和濕地相關(guān)屬性錄入的完全性。

2 造成的影響

2.1 政府考核

地塊管理權(quán)限不明確即林地范圍不確定，直接關(guān)系到各級(jí)林草管理單位能不能準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)林草資源數(shù)據(jù)。這將會(huì)對(duì)各級(jí)政府的林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率等考核性指標(biāo)產(chǎn)生一定影響，另外還有每年的森林督查、林政執(zhí)法、森林資源管理與保護(hù)等工作也與其密切相關(guān)。

2.2 資源底數(shù)

林地、草地、濕地內(nèi)部地類錯(cuò)劃或細(xì)劃不到位，各級(jí)林草主管部門無(wú)法獲取資源分布情況。各級(jí)政府針對(duì)國(guó)土綠化、覆蓋率變化、森林經(jīng)營(yíng)、森林質(zhì)量提升、草地和濕地保護(hù)管理等決策缺少數(shù)據(jù)支撐，會(huì)直接阻礙當(dāng)?shù)亓值?、草地、濕地事業(yè)健康有序發(fā)展。

2.3 經(jīng)營(yíng)管理

不合理小班的一個(gè)特點(diǎn)是面積或者寬度極小，沒(méi)有按照明顯地形地物界線進(jìn)行區(qū)劃。這類小班即使到了現(xiàn)地，也很難找到矢量圖上所表示的邊界，給林地、草地、濕地資源經(jīng)營(yíng)管理造成了很大困難。

2.4 數(shù)據(jù)管理

大量不合理小班的存在，使得融合成果小班數(shù)量和數(shù)據(jù)庫(kù)占用空間劇增，產(chǎn)生數(shù)據(jù)冗余，對(duì)存儲(chǔ)、管理、生產(chǎn)、分析數(shù)據(jù)的軟硬件提出了更高的要求，很多單位不得不籌集經(jīng)費(fèi)更換更高規(guī)格的設(shè)備。

2.5 保護(hù)利用

林地、草地、濕地資源的監(jiān)督管理是林草部門的職責(zé)之一。信息缺失，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)服務(wù)，對(duì)科學(xué)有效地監(jiān)測(cè)管理、合理地開發(fā)利用草地、濕地以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作產(chǎn)生不利影響。

3 完善措施

以最新的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為底圖，結(jié)合自然資源部門對(duì)不一致圖層的核實(shí)結(jié)果，修改完善對(duì)接融合數(shù)據(jù)成果，進(jìn)一步厘清林地、草地、濕地與其他土地的界線，明確林草部門管理范圍，以構(gòu)建形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新局面。

采用現(xiàn)地核實(shí)為主，參考影像和資料為輔兩種手段，按照全國(guó)國(guó)土調(diào)查土地分類標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)行業(yè)地類分類標(biāo)準(zhǔn)改正錯(cuò)誤地類，將林地、草地、濕地范圍內(nèi)小班全部細(xì)劃至三級(jí)地類，使數(shù)據(jù)成果能夠真實(shí)、準(zhǔn)確反映現(xiàn)地情況，為各級(jí)政府國(guó)土綠化、林地、草地、濕地發(fā)展等決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

借助遙感影像，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，對(duì)小班邊界進(jìn)行修正或者合并小班，消除不合理小班，使小班界線區(qū)劃符合林地、草地、濕地資源調(diào)查區(qū)劃的基本要求，減小數(shù)據(jù)冗余。提高小班區(qū)劃科學(xué)性、合理性、精準(zhǔn)性，助力森林、草原、濕地資源科學(xué)地經(jīng)營(yíng)管理、合理地保護(hù)利用。

開展草地、濕地專項(xiàng)調(diào)查，有針對(duì)性地將缺失的屬性因子補(bǔ)錄到對(duì)接融合成果，提高數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，豐富數(shù)據(jù)的信息量，加大數(shù)據(jù)支撐力，推動(dòng)發(fā)揮對(duì)接融合成果在林地、草地、濕地相關(guān)工作中的指引作用。