陳 馳 閆 昆 李?yuàn)檵I

廣東國信工程監(jiān)理集團(tuán)有限公司 廣東茂名 525000

1 安全標(biāo)準(zhǔn)化的建立

1.1 背景

近幾年國信監(jiān)理集團(tuán)快速發(fā)展，安全監(jiān)理人員的團(tuán)隊(duì)不斷發(fā)展壯大。由于知識(shí)、年齡、閱歷和認(rèn)知等方面的差異，雖然經(jīng)過公司嚴(yán)格的培訓(xùn)，但部分安全監(jiān)理人員的作用發(fā)揮仍無法達(dá)到預(yù)期效果。

根據(jù)國信監(jiān)理的制度規(guī)定，專業(yè)工程師必須負(fù)責(zé)涉及本專業(yè)的安全管理。但部分專業(yè)工程師由于專業(yè)的局限性，對(duì)眾多的安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)較為生疏，往往對(duì)直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全隱患束手無策或缺乏主動(dòng)作為，使得安全網(wǎng)格化管理效果大打折扣。

因此，制定及實(shí)行統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，共享安全管理資源，規(guī)范所有監(jiān)理人員的安全管理行為勢在必行。

1.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的依據(jù)

邁進(jìn)新時(shí)代，國家對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，國信監(jiān)理集團(tuán)堅(jiān)決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的指示精神，集中優(yōu)勢資源，以國家、地方、行業(yè)制定的有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合在多個(gè)大型石化項(xiàng)目中積累的安全管理經(jīng)驗(yàn)，編寫了施工現(xiàn)場常用安全管理標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容

通過分析推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的最佳途徑，確定以安全網(wǎng)格化管理模式為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。為了促使安全標(biāo)準(zhǔn)化更好地服務(wù)于安全網(wǎng)格化管理，梳理實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的相關(guān)要素后，探索建立了一系列安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，主要涵蓋直接作業(yè)環(huán)節(jié)HSE 管理標(biāo)準(zhǔn)、HSE隱患標(biāo)準(zhǔn)庫、HSE 網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)、HSE 績效考核標(biāo)準(zhǔn)、HSE 管理流程標(biāo)準(zhǔn)和HSE 評(píng)價(jià)模型標(biāo)準(zhǔn)六個(gè)方面，并在應(yīng)用過程中隨著工程建設(shè)的需要不斷改進(jìn)、完善。

（1）直接作業(yè)環(huán)節(jié)HSE 管理標(biāo)準(zhǔn)庫作為安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的基石，主要包含起重、動(dòng)火、腳手架、臨時(shí)用電、動(dòng)土、高處、受限空間、射線等八大作業(yè)類型，以及個(gè)人防護(hù)用品配備、?；肥褂玫陌踩芾順?biāo)準(zhǔn)。從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)環(huán)節(jié)入手，把每一類作業(yè)劃分為三個(gè)過程，即事前、事中、事后。根據(jù)大量工程管理實(shí)踐和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)提煉出適用于每個(gè)過程的控制標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)理人員對(duì)每個(gè)過程的具體控制措施。目前共歸納建立了安全管理標(biāo)準(zhǔn)534條，既可以指導(dǎo)專職安全監(jiān)理人員開展HSE 管理工作，又可以方便其他專業(yè)監(jiān)理人員查閱和學(xué)習(xí)。

（2）HSE 隱患標(biāo)準(zhǔn)庫是安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的核心內(nèi)容之一。建立HSE 隱患問題庫的目的，是以確保隱患定義及歸類科學(xué)、準(zhǔn)確、完整為原則，最大程度地滿足和方便監(jiān)理人員對(duì)安全隱患問題的辨識(shí)、提交、閉環(huán)，以及信息化平臺(tái)的績效統(tǒng)計(jì)，避免出現(xiàn)執(zhí)行偏差。對(duì)此，公司提煉出描述隱患問題的標(biāo)準(zhǔn)詞條定義，建立HSE 隱患標(biāo)準(zhǔn)庫。除了對(duì)應(yīng)上述HSE 管理標(biāo)準(zhǔn)庫的作業(yè)類型外，還增加了夜間作業(yè)、消防管理，以及未能準(zhǔn)確定義作業(yè)類型的其他類違章。結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際，對(duì)每一類作業(yè)類型中可能出現(xiàn)的安全隱患問題，根據(jù)嚴(yán)重程度劃分為A、B、C 三個(gè)等級(jí)，A類為重大安全隱患，嚴(yán)重威脅施工作業(yè)安全，可能直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的施工安全隱患，或可能導(dǎo)致施工作業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的安全生產(chǎn)管理問題；B類為一般安全隱患，對(duì)施工作業(yè)安全影響較大或整改需由施工單位組織落實(shí)的施工安全隱患或安全生產(chǎn)管理問題；C 類為輕微安全隱患，對(duì)施工作業(yè)安全影響較小，且現(xiàn)場可迅速整改的施工安全隱患或安全生產(chǎn)管理問題。例如《腳手架規(guī)范》JGJ130- 2011，要求腳手架搭拆作業(yè)人員必須持有效架子工證，對(duì)于違反此條內(nèi)容的，在隱患庫中歸屬A 類隱患。目前，共收集各類形成標(biāo)準(zhǔn)的隱患問題343條，并根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行完善，把不同行業(yè)特點(diǎn)的安全隱患問題不斷歸納入庫，力求最大化地體現(xiàn)通用性。

（3）網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)化是以單位工程作為基本單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格化區(qū)域，根據(jù)施工圖紙注明的裝置號(hào)和單元號(hào)編制相對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格化單元代碼，并指定網(wǎng)格化管理責(zé)任人。專職安全監(jiān)理人員負(fù)責(zé)所屬網(wǎng)格化區(qū)域內(nèi)所有隱患排查，其他專業(yè)監(jiān)理人員對(duì)本專業(yè)安全負(fù)責(zé)。網(wǎng)格化區(qū)域內(nèi)登記上傳的B、C 類安全隱患由安全工程師確認(rèn)閉環(huán)后銷項(xiàng)；A 類隱患由安全總代或總代確認(rèn)閉環(huán)后銷項(xiàng)；總監(jiān)理工程師隨工程進(jìn)展及人員變動(dòng)情況調(diào)整網(wǎng)格化區(qū)域人員并及時(shí)上傳信息化平臺(tái)，確保網(wǎng)格化區(qū)域內(nèi)安全管理全方位無死角。

（4）HSE 績效考核標(biāo)準(zhǔn)。為了激發(fā)所有監(jiān)理人員安全管理的責(zé)任心和驅(qū)動(dòng)力，公司對(duì)個(gè)人安全管理的成效每月進(jìn)行量化考核。并結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的模式，配套制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)。首先根據(jù)監(jiān)理人員不同的專業(yè)、崗位，差別化設(shè)定4 類考核基準(zhǔn)分；再將每位監(jiān)理人員的績效劃分為4 層臺(tái)階，逐層臺(tái)階制定了獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，以個(gè)人績效對(duì)應(yīng)的臺(tái)階進(jìn)行獎(jiǎng)懲。凡監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)的隱患問題，參照隱患標(biāo)準(zhǔn)庫羅列的隱患類型給予不同分值，在規(guī)定的期限內(nèi)完成閉合才能有效計(jì)分，所有監(jiān)理部按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效考核。

（5）HSE 管理流程標(biāo)準(zhǔn)化。為了保證安全管理標(biāo)準(zhǔn)化模式有效運(yùn)作，首先打通單項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的小流程。在此基礎(chǔ)上再連通每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，建立起緊密聯(lián)系可無縫銜接的大流程。在安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過比選并結(jié)合工程管理實(shí)際情況，建立了如下HSE 管理全流程：劃分安全網(wǎng)格化→巡視現(xiàn)場→發(fā)現(xiàn)隱患→識(shí)別隱患→提交隱患→統(tǒng)計(jì)隱患→跟蹤隱患→隱患關(guān)閉→績效統(tǒng)計(jì)→數(shù)據(jù)分析→分析結(jié)果輸出→安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)→輸出管控措施→改進(jìn)管理。

（6）HSE 評(píng)價(jià)模型標(biāo)準(zhǔn)化。以往的HSE 管理工作中，習(xí)慣采用定性分析的方式評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目的安全狀況，雖然在一定程度上反映了項(xiàng)目的安全狀況，但缺乏數(shù)據(jù)的有力支撐，往往導(dǎo)致片面性。為了更加客觀地反映項(xiàng)目的安全狀況，特別打造了評(píng)價(jià)HSE 管理的數(shù)字模型，使用定量的方式評(píng)價(jià)項(xiàng)目的安全狀態(tài)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立預(yù)警機(jī)制。遵循可度量的原則制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)因素和評(píng)價(jià)方法，通過將管理數(shù)據(jù)輸入HSE 評(píng)價(jià)模型，得出該項(xiàng)目HSE 管理工作的定量數(shù)值。一旦觸及安全紅線，總部即可發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

2 安全標(biāo)準(zhǔn)化成果的智慧應(yīng)用

在標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容的基礎(chǔ)上，為了使監(jiān)理人員能快捷方便地運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化成果，通過創(chuàng)新手段打造了智慧應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化成果的模式，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的快速應(yīng)用。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化與信息化有機(jī)結(jié)合

標(biāo)準(zhǔn)化和信息化是相輔相成的，標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)信息化建立的依據(jù)，而信息化是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的有效平臺(tái)，缺少信息化的支持，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行就會(huì)受到制約。國信監(jiān)理在現(xiàn)場管控APP 基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化模塊，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的智慧應(yīng)用。

2.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化智慧應(yīng)用的體現(xiàn)

（1）開發(fā)了安全標(biāo)準(zhǔn)化模塊，實(shí)現(xiàn)通過手機(jī)端現(xiàn)場管控系統(tǒng)迅速查尋標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容的功能。在線指導(dǎo)監(jiān)理人員運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場處置安全問題，提升了應(yīng)變能力。

（2）為了充分利用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，在安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模塊中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度應(yīng)用。由各監(jiān)理部將施工單位上報(bào)的次日高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)錄入到信息化平臺(tái)上，公司后臺(tái)管理人員再應(yīng)用BIM 技術(shù)建立網(wǎng)格化安全風(fēng)險(xiǎn)地圖，提醒責(zé)任人員重點(diǎn)管控高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。同時(shí)，公司總部通過信息化平臺(tái)，遠(yuǎn)程監(jiān)控各項(xiàng)目的超危大工程作業(yè)，再根據(jù)現(xiàn)場的具體情況進(jìn)行督導(dǎo)，使高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)得到雙重監(jiān)管。

（3）深化安全網(wǎng)格化管理，夯實(shí)監(jiān)理人員的管理責(zé)任。增加了網(wǎng)格化區(qū)域的掃碼巡檢功能，監(jiān)理部將網(wǎng)格化信息錄入平臺(tái)后自動(dòng)生成區(qū)域二維碼；將打印后的二維碼放置在所屬的網(wǎng)格化區(qū)域現(xiàn)場，監(jiān)理人員巡視時(shí)掃碼并上傳現(xiàn)場背景照片；信息化平臺(tái)根據(jù)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)化模型準(zhǔn)確、客觀記錄每個(gè)人的巡檢次數(shù)及方位，確保監(jiān)理人員在現(xiàn)場的巡檢力度。

（4）現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)的HSE 隱患問題，利用建立的隱患標(biāo)準(zhǔn)庫，選擇最適用的隱患描述，并自動(dòng)帶出相關(guān)聯(lián)的隱患類型，實(shí)現(xiàn)了隱患問題快速、規(guī)范、準(zhǔn)確地記錄。這樣既節(jié)省了手動(dòng)輸入時(shí)間，又為HSE 隱患問題的統(tǒng)計(jì)與分析、個(gè)人績效計(jì)分提供了數(shù)據(jù)支持。

（5）有效實(shí)行個(gè)人HSE 管理績效考核。通過安全標(biāo)準(zhǔn)化模塊，全過程對(duì)個(gè)人的HSE 績效進(jìn)行量化，按照個(gè)人發(fā)現(xiàn)的HSE 隱患問題與銷項(xiàng)情況進(jìn)行計(jì)分累積，可以多維度查詢個(gè)人績效，并在信息化平臺(tái)上實(shí)時(shí)公布。以前用傳統(tǒng)模式實(shí)施安全網(wǎng)格化管理，由于沒有量化考核的有效平臺(tái)，使得監(jiān)理人員響應(yīng)度較低，安全網(wǎng)格化管理執(zhí)行力不強(qiáng)，線下統(tǒng)計(jì)監(jiān)理人員記載的安全隱患問題每月平均僅約4 條/ 人。而實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的智慧應(yīng)用后，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全公司內(nèi)監(jiān)理人員平均每月發(fā)現(xiàn)安全隱患問題且閉環(huán)達(dá)到26 條/ 人。安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模塊的智慧應(yīng)用，不僅極大保障了施工現(xiàn)場安全，讓“一崗雙責(zé)”制真正落到實(shí)處，而且為員工在公司內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)，極大調(diào)動(dòng)了員工安全管理的自覺性、積極性。

2.3 安全標(biāo)準(zhǔn)化施行過程中克服的困難

（1）建立及推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化并非一蹴而就。安全標(biāo)準(zhǔn)化伊始，遇到的最大難題是標(biāo)準(zhǔn)的提煉和制定，面臨著既無任何層面的HSE 隱患描述通用標(biāo)準(zhǔn)，又無相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的局面。當(dāng)時(shí)建立的標(biāo)準(zhǔn)化偏重于石化項(xiàng)目運(yùn)用，無法形成使用標(biāo)準(zhǔn)化的最大公約數(shù)。為此，集中公司的專家資源，提出了若干個(gè)攻關(guān)課題，在最短時(shí)間內(nèi)拿出了課題成果，建立了標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)內(nèi)容和底層數(shù)據(jù)庫。在形成技術(shù)突破后，快速帶動(dòng)了其他標(biāo)準(zhǔn)化工作的成果實(shí)現(xiàn)。

（2）推行標(biāo)準(zhǔn)化和信息化需要一個(gè)適應(yīng)的過程，需要消除使用者的抵觸心理。為此，公司委派專人逐個(gè)監(jiān)理部進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)地調(diào)查，積極與員工溝通，闡明公司推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的重要性和必要性，并對(duì)教育無效人員嚴(yán)格執(zhí)行績效考核，讓員工逐步接受公司的創(chuàng)新理念。

3 施行標(biāo)準(zhǔn)化與信息化后取得的成效

（1）HSE 管理系統(tǒng)運(yùn)行后，信息化平臺(tái)會(huì)記錄各類數(shù)據(jù)，監(jiān)理部可以隨時(shí)查詢?nèi)我粫r(shí)段、任一網(wǎng)格化區(qū)域的安全狀況，利用大數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確判斷當(dāng)前安全隱患突出的作業(yè)類型及區(qū)域，明確監(jiān)理部下一步安全工作的重點(diǎn)，指引監(jiān)理部及時(shí)制定針對(duì)性的措施。在揭陽廣東石化、雄安新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和茂名石化等重點(diǎn)項(xiàng)目推行后，成果顯著。其中揭陽各監(jiān)理部在廣東石化舉行的每月安全管理競賽中，多次在業(yè)主的月度HSE 考核排名中位居前列，引起了廣東石化項(xiàng)目業(yè)主的高度關(guān)注，主動(dòng)邀請國信監(jiān)理的開發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對(duì)接，就安全管控模塊的開發(fā)和運(yùn)用進(jìn)行交流。此外，HSE 管理系統(tǒng)應(yīng)用在國家管網(wǎng)公司的天津LNG 二期項(xiàng)目中也得到業(yè)主的充分肯定。

（2）提升了標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)知高度。標(biāo)準(zhǔn)化推行初期，部分監(jiān)理人員認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化是錦上添花的事，還增加了額外的工作量，對(duì)使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化模式持消極的態(tài)度。而標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在推進(jìn)中以便捷和實(shí)用性的特點(diǎn)，明顯提高了監(jiān)理人員工作效率，提升了工作質(zhì)量，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而逐漸獲得了監(jiān)理人員的認(rèn)同，使監(jiān)理人員對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知提升到了新的高度。

（3）提升了公司制定管理標(biāo)準(zhǔn)的整體水平。通過制定安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的相關(guān)內(nèi)容，極大促進(jìn)監(jiān)理人員學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、寫標(biāo)準(zhǔn)的熱情，培養(yǎng)了一批能夠撰寫標(biāo)準(zhǔn)的專家，帶動(dòng)了國信監(jiān)理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理質(zhì)的飛躍。今后可以發(fā)揮貼近現(xiàn)場的優(yōu)勢，及時(shí)在實(shí)踐中驗(yàn)證安全管理標(biāo)準(zhǔn)是否具有合理性和可行性，通過不斷地循環(huán)往復(fù)，不斷提升安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

4 標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)展望

（1）隨著國家對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視，工程建設(shè)對(duì)監(jiān)理服務(wù)提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，安全管理的形勢越來越嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)對(duì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求越來越高。為提升員工綜合素質(zhì)，增強(qiáng)整體實(shí)力，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是最直接有效的途徑。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)行主要依托信息化平臺(tái)，信息化的手段又可以使標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用提升到一個(gè)高度。因此，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的結(jié)合運(yùn)用，可以讓全員參與安全管理得到真正落實(shí)。

（3）目前國內(nèi)很多監(jiān)理企業(yè)還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，需要借助信息化管理的手段，把安全標(biāo)準(zhǔn)化管理帶入到一種全新的模式。這方面還有很多值得探索的空間，需要國內(nèi)同行企業(yè)共同努力。

（4）未來的工程建設(shè)依靠標(biāo)準(zhǔn)化和信息化會(huì)成為必然之路，推行標(biāo)準(zhǔn)化與信息化任重道遠(yuǎn)。國信監(jiān)理仍在致力于探索開發(fā)新的信息化手段，打造全新的智慧型工程咨詢企業(yè)。