劉 琳

（嘉峪關(guān)市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心，甘肅 嘉峪關(guān) 735100）

1 引言

社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步帶動(dòng)了各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，面對(duì)快速更新的市場(chǎng)環(huán)境，建筑企業(yè)要想取得良好的發(fā)展成效，就必須不斷進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。就工程造價(jià)管理而言，應(yīng)該淘汰傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方法，科學(xué)合理地普及應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式，以縮短與優(yōu)秀企業(yè)之間的差距，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)概述

2.1 工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)

通過(guò)實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)管理，能夠明確用于建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)體消耗和一些措施性費(fèi)用的消耗。工程量清單編制通常是由招標(biāo)人自行完成或招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)藢?shí)施的。工程量清單計(jì)價(jià)貫穿于整個(gè)建筑工程的實(shí)施過(guò)程，與建筑工程的合理性、精確度息息相關(guān)，是判斷一個(gè)建設(shè)工程投資是否合理的依據(jù)。

2.1.1 為施工管理提供依據(jù)

工程量清單計(jì)價(jià)遵循“量?jī)r(jià)分離”原則，以工程量清單為基礎(chǔ)，分析各項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用，是施工單位選擇科學(xué)先進(jìn)的施工方法，確保施工管理工作有序開(kāi)展的依據(jù)，既能提高工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、降低成本投入，又能增強(qiáng)施工單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1.2 有利于開(kāi)展招投標(biāo)

工程量清單計(jì)價(jià)模式是根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要提出的，與我國(guó)國(guó)情相符的計(jì)價(jià)方法。這種計(jì)價(jià)模式的合理利用，能夠?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。工程量清單計(jì)價(jià)方法的使用，要求招標(biāo)人員確保工程量清單的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管控。

2.1.3 確保工程造價(jià)管理效果

使用工程量清單計(jì)價(jià)方法，能夠借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效改善政府對(duì)報(bào)價(jià)的控制行為。在使用工程量清單計(jì)價(jià)方法之前，政府在工程造價(jià)管理工作中發(fā)揮著干預(yù)作用，而使用工程量清單計(jì)價(jià)方法之后，政府在工程造價(jià)管理工作中發(fā)揮著監(jiān)督職能，擴(kuò)大了工程造價(jià)的控制面，從宏觀層面實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程造價(jià)的全面管控。

2.1.4 規(guī)范市場(chǎng)秩序

使用工程量清單計(jì)價(jià)方法為投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)提供了良好的條件。投標(biāo)企業(yè)在全面分析市場(chǎng)行情的前提下進(jìn)行報(bào)價(jià)，使工程造價(jià)更科學(xué)、合理。由此可見(jiàn)，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)更加公平、合理。

2.2 工程量清單模式下工程造價(jià)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 不平衡報(bào)價(jià)

不平衡報(bào)價(jià)的出現(xiàn)可能導(dǎo)致投資額明顯增加，造成低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算等現(xiàn)象，不利于工程建設(shè)管理。工程量的評(píng)估主要以市場(chǎng)信息為依據(jù)，因此，市場(chǎng)信息的真實(shí)性和可靠性直接決定工程量的評(píng)估效果。但由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，凸顯了有經(jīng)驗(yàn)報(bào)價(jià)方的優(yōu)勢(shì)，其可以憑借自身的豐富經(jīng)驗(yàn)，盡可能縮小預(yù)估工程量與實(shí)際工程量之間的差距，有利于作出正確選擇。

2.2.2 工程量計(jì)量不準(zhǔn)確

工程量清單是否完整、內(nèi)容是否準(zhǔn)確通常取決于招標(biāo)人。換言之，招標(biāo)人的綜合水平直接決定著工程量清單的完整性和準(zhǔn)確性，如果因受到招標(biāo)人自身綜合水平的影響，導(dǎo)致工程量清單偏差較大，就會(huì)影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

2.2.3 不能有效反映市場(chǎng)定價(jià)

盡管工程量清單使用的是定額計(jì)價(jià)模式，但在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中由于報(bào)價(jià)方準(zhǔn)備不夠充分、疏于積累工程資料等方面原因，使投標(biāo)方無(wú)法準(zhǔn)確掌握相關(guān)建筑工程的成本費(fèi)用，而是使用各地的建設(shè)工程預(yù)算定額進(jìn)行工程套價(jià)再反算工程量清單計(jì)價(jià)的方法，這樣一來(lái)完全違背了工程量清單計(jì)價(jià)的原則，從而無(wú)法準(zhǔn)確反映市場(chǎng)定價(jià)。

3 工程量清單計(jì)價(jià)方式

工程量清單計(jì)價(jià)方式主要包括工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法兩種。其中，工料單價(jià)法是建筑安裝工程費(fèi)計(jì)算中的一種方法，即工程項(xiàng)目總費(fèi)用=直接費(fèi)+間接費(fèi)+稅金+利潤(rùn)。直接工程費(fèi)主要是由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)決定的，是部分分項(xiàng)工程與單價(jià)的乘積。在完成直接工程費(fèi)的計(jì)算后，還需要加上間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。綜合單價(jià)法是完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位所耗費(fèi)的清單項(xiàng)目單價(jià)，或是分部分項(xiàng)工程的清單，主要包括人工費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、材料費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。分部分項(xiàng)工程費(fèi)是綜合單價(jià)與各分部分項(xiàng)工程量的乘積。而分部分項(xiàng)工程費(fèi)與上述費(fèi)用之和是項(xiàng)目總費(fèi)用。值得注意的是，使用綜合單價(jià)法需要明確以下兩點(diǎn)：一是不可隨意變更綜合單價(jià)，承包人在中標(biāo)后，就應(yīng)嚴(yán)格按發(fā)包人簽署的施工合同和綜合單價(jià)中的報(bào)價(jià)辦理工程結(jié)算。二是綜合單價(jià)的確定需要充分考慮市場(chǎng)價(jià)格、信息價(jià)格、企業(yè)定額以及工程實(shí)際情況等方面的內(nèi)容，同時(shí)，還應(yīng)將其他風(fēng)險(xiǎn)因素考慮在內(nèi)。

4 工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的造價(jià)比較

4.1 工程量清單計(jì)價(jià)的造價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)人的自主報(bào)價(jià)并不是隨意進(jìn)行的，需要在明確市場(chǎng)行情和企業(yè)定額的基礎(chǔ)上完成，以制定科學(xué)、合理的施工方案，并結(jié)合招標(biāo)文件中的工程量報(bào)價(jià)，從多個(gè)層面入手進(jìn)行造價(jià)工作，提高工程造價(jià)的可行性。

4.2 定額計(jì)價(jià)的造價(jià)

定額計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)的實(shí)施主體是投標(biāo)人，招標(biāo)文件是開(kāi)展造價(jià)工作的主要依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，還必須結(jié)合國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)頒布的《工程量計(jì)算規(guī)則》開(kāi)展造價(jià)管理工作。在此過(guò)程中，首先要計(jì)算出直接工程費(fèi)，再根據(jù)規(guī)定的計(jì)算方法計(jì)算間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，整理建筑工程安裝造價(jià)。

4.3 兩種模式下工程造價(jià)的區(qū)別

（1）報(bào)價(jià)形式不同。工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程報(bào)價(jià)使用的是綜合單價(jià)形式，其中，包含了人工費(fèi)、機(jī)械使用及管理費(fèi)、利潤(rùn)、工程項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)等方面的內(nèi)容。定額計(jì)價(jià)的造價(jià)是一種通過(guò)計(jì)費(fèi)程序來(lái)體現(xiàn)造價(jià)的方法，需要先制作定額直接費(fèi)用表，再制定材料價(jià)差表和獨(dú)立費(fèi)用表。

（2）定額確定主體不同。定額計(jì)價(jià)的工程造價(jià)是以國(guó)家或地區(qū)預(yù)算所得的定額確定的，主要體現(xiàn)的是社會(huì)的平均價(jià)格，這種工程造價(jià)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。而工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)是企業(yè)的定額價(jià)格，是企業(yè)個(gè)體價(jià)格的具體體現(xiàn)，與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相適應(yīng)。

5 工程量清單模式下的工程造價(jià)控制

工程造價(jià)作為工程項(xiàng)目建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，合理、合規(guī)的工程造價(jià)不僅能減少資源浪費(fèi)，而且能確保工程項(xiàng)目建設(shè)工作有序開(kāi)展，對(duì)于提高工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量具有重要意義。因此，必須重視工程造價(jià)全過(guò)程控制工作。

5.1 決策階段造價(jià)審計(jì)

為進(jìn)一步提升工程項(xiàng)目投資決策質(zhì)量，需要對(duì)投資決策方案的可行性進(jìn)行優(yōu)化論證。投資決策階段的工程造價(jià)工作具有整治市場(chǎng)環(huán)境以及全面調(diào)整建設(shè)方案的作用，有利于各項(xiàng)工作的系統(tǒng)化開(kāi)展。項(xiàng)目審計(jì)工作除了要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境以外，還應(yīng)考慮綜合投入，具體落實(shí)不同類(lèi)型工程量的測(cè)算工作。結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際內(nèi)容，為方案的高質(zhì)量推行提供可靠的保障，以提升整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注造價(jià)審計(jì)內(nèi)容，控制工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

5.2 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

（1）編制工程量清單。在實(shí)施工程造價(jià)管控過(guò)程中，招標(biāo)文件發(fā)揮著綱領(lǐng)性作用。工程量清單作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，包含了工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所有項(xiàng)目的數(shù)量和種類(lèi)。由此可見(jiàn)，工程量清單編制工作直接決定著工程造價(jià)的控制效果。所以，必須合理計(jì)算工程量，嚴(yán)禁出現(xiàn)遺漏項(xiàng)問(wèn)題。

（2）合理低價(jià)中標(biāo)。投標(biāo)單位在提交投標(biāo)報(bào)價(jià)后，為避免出現(xiàn)惡意競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象，在評(píng)標(biāo)階段應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)審核。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)單價(jià)分析整個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，經(jīng)過(guò)評(píng)選便可確定中標(biāo)單位。

5.3 施工階段的工程造價(jià)控制

（1）注重合同管理。工程項(xiàng)目建設(shè)中的進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量管理目標(biāo)和安全施工目標(biāo)都是以合同為依據(jù)進(jìn)行的，嚴(yán)格履行施工合同是確保工程項(xiàng)目順利開(kāi)展的關(guān)鍵。在實(shí)際施工過(guò)程中，如果遇到需要調(diào)整施工技術(shù)方案或施工方法的情況，工程量和工程價(jià)款也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，就需要結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和施工合同條款作出相應(yīng)的變更，確保工程項(xiàng)目順利開(kāi)展。

（2）規(guī)范施工作業(yè)。為確保各項(xiàng)施工作業(yè)的規(guī)范開(kāi)展，施工單位應(yīng)合理控制工程造價(jià)。該項(xiàng)工作的落實(shí)主要從控制施工材料、人工成本、機(jī)械費(fèi)用等方面入手，合理的工程造價(jià)能夠?yàn)槭┕ぷ鳂I(yè)的有序開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（3）施工索賠。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，非施工單位因素造成的損失，在索賠時(shí)應(yīng)從施工單位的自身利益出發(fā)。如果施工單位沒(méi)有按照工期要求開(kāi)展施工作業(yè)，不僅延誤了工期，還產(chǎn)生了額外費(fèi)用，就需要施工單位承擔(dān)工期索賠和費(fèi)用索賠。

5.4 竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制

竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制的最后階段，是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的總結(jié)，該環(huán)節(jié)的工程造價(jià)包含了所有工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用。核算人員在進(jìn)行工程竣工結(jié)算過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照合同中的條款內(nèi)容，結(jié)合工程量清單核算各個(gè)施工環(huán)節(jié)。

6 工程量清單模式下的工程造價(jià)優(yōu)化措施

6.1 合同管理

（1）熟知工程價(jià)款內(nèi)容。簽訂合同的目的是保障合同相關(guān)方的合法權(quán)益，因此，在簽訂合同的過(guò)程中，為避免出現(xiàn)忽略了任何一方利益或合同內(nèi)容不合規(guī)的現(xiàn)象，就需要承包人和發(fā)包人嚴(yán)格審核工程造價(jià)款項(xiàng)以及款項(xiàng)支付時(shí)間等方面內(nèi)容。

（2）規(guī)避工程量清單風(fēng)險(xiǎn)。在簽訂合同時(shí)，必須以實(shí)際的工程項(xiàng)目為依據(jù)，選用不同的計(jì)價(jià)方法。例如，在合同簽訂階段，一旦工程量清單中存在遺漏項(xiàng)，根據(jù)合同內(nèi)容就能對(duì)這類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行有效處理，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。

6.2 變更、簽證的管理

施工現(xiàn)場(chǎng)管理是對(duì)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的監(jiān)督，要想進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，就必須將施工現(xiàn)場(chǎng)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。施工單位應(yīng)制定管理制度，借助優(yōu)秀的管理制度和先進(jìn)的管理方法組建一支合格的施工團(tuán)隊(duì)，分工協(xié)作，保證整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。尤其是面對(duì)工程簽證和工程變更問(wèn)題，審計(jì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題的概率比較大，對(duì)此，全面落實(shí)變更和簽證管理意義重大。

6.3 成本控制

工程造價(jià)的計(jì)算與工程項(xiàng)目建設(shè)成本息息相關(guān)。在竣工結(jié)算編制過(guò)程中，施工單位往往選擇套用高額定額，導(dǎo)致這些定額價(jià)格與實(shí)際工程價(jià)格之間的差距較大，再加上對(duì)清單內(nèi)容掌握不全面，致使施工單位選擇了更高的定額，而在審計(jì)過(guò)程中只能協(xié)商決定。雖然一些工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)，國(guó)家在這段時(shí)間內(nèi)也會(huì)推出新的定額，但一些施工單位利用市場(chǎng)價(jià)格的浮動(dòng)來(lái)取得不正當(dāng)?shù)睦?，且還會(huì)拖延施工工期。對(duì)此，建設(shè)單位必須從管理材料差價(jià)和加強(qiáng)定額費(fèi)管理入手，確保用于工程項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目成本科學(xué)、合理。

6.4 營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境

要想確保審計(jì)工作的順利開(kāi)展，就必須營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境。如果被審計(jì)單位不配合審計(jì)工作，就會(huì)在很大程度上影響審計(jì)效果，所以，相關(guān)單位之間必須建立良好的協(xié)作關(guān)系，及時(shí)溝通并解決疑慮問(wèn)題。審計(jì)工作的開(kāi)展要求審計(jì)人員時(shí)刻保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷進(jìn)行自我提升。

7 結(jié)語(yǔ)

總而言之，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)控制工作相對(duì)科學(xué)、合理，主要是因?yàn)檫@種造價(jià)控制措施是在充分結(jié)合了我國(guó)實(shí)際國(guó)情的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)在造價(jià)形式和造價(jià)定額確定主體上存在差異，相比于以社會(huì)平均價(jià)格定價(jià)的定額計(jì)價(jià)模式，工程量清單計(jì)價(jià)模式主要是以企業(yè)個(gè)體價(jià)格來(lái)定價(jià)的，這種方法與市場(chǎng)環(huán)境要求相符。因此，這也是工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)控制工作得到大力推廣的主要原因，在促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。