朱小蘭

（山西省呂梁山國(guó)有林管理局，山西 臨汾 041000）

山西省黃河流域涵蓋全省11 市86 縣（區(qū)、市），流域面積970 萬(wàn)hm2，是國(guó)家“十三五”期間“兩屏三帶”生態(tài)安全格局中黃土高原——川滇生態(tài)屏障的重要組成部分，生態(tài)區(qū)位十分重要。全面加快山西省黃河流域造林綠化步伐，統(tǒng)籌整合利用生態(tài)旅游資源，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

1 黃河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效

1.1 林草資源大幅增長(zhǎng)

堅(jiān)持把造林綠化作為林草建設(shè)首要任務(wù)，整合布局“三北”防護(hù)林、太行山綠化、防沙治沙、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)京津生態(tài)屏障建設(shè)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)林業(yè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)土綠化，每年實(shí)施營(yíng)造20 萬(wàn)hm2以上，“十三五”期間累計(jì)完成126.67 余萬(wàn)hm2，初步建成了以北部風(fēng)沙區(qū)防風(fēng)固沙林、呂梁山中南部水土保持林、汾河上游水源涵養(yǎng)林、沿黃河地區(qū)經(jīng)濟(jì)林及平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林為骨架的區(qū)域防護(hù)林體系，流域內(nèi)森林覆蓋率由2011 年的不足20%上升到2019 年底的24.87%，修復(fù)退化草地5 067hm2，草原綜合植被蓋度達(dá)到73%，林草資源總體上呈現(xiàn)數(shù)量持續(xù)增加、生態(tài)功能不斷增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.2 城鄉(xiāng)顏值整體提升

堅(jiān)持綠化彩化財(cái)化有機(jī)結(jié)合，科學(xué)推進(jìn)綠化工程實(shí)施，在黃河流域晉西北風(fēng)沙區(qū)建成了百萬(wàn)畝連片的人工林基地，在晉陜峽谷建成了600km 的綠色長(zhǎng)廊，60%以上的縣建立城郊森林公園；積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，流域內(nèi)長(zhǎng)治、晉城2 市完成創(chuàng)建，太原、運(yùn)城等2 市10 縣完成創(chuàng)建備案，河曲等10 縣積極進(jìn)行申報(bào)；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，每年完成村莊綠化400 個(gè)，有26 個(gè)村獲得“全國(guó)生態(tài)文化村”稱(chēng)號(hào)，有189 個(gè)行政村獲得國(guó)家森林鄉(xiāng)村認(rèn)定。

1.3 資源保護(hù)卓有成效

全面推行林長(zhǎng)制，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，逐步構(gòu)建形成黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、源頭治理、全域覆蓋的森林資源保護(hù)和發(fā)展長(zhǎng)效等機(jī)制。出臺(tái)《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》，將衛(wèi)星圖片執(zhí)法納入林草資源管理日常工作，落實(shí)“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、即時(shí)推送、及時(shí)處置”要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理破壞林地行為。針對(duì)全省草原分布及特點(diǎn)，研究不同的修復(fù)路徑，探索退化草原的綜合治理效果。對(duì)自然保護(hù)區(qū)等6 類(lèi)自然保護(hù)地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，有序推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。積極推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作，出臺(tái)《山西省省級(jí)重要濕地認(rèn)定辦法》，起草完成了《山西省濕地保護(hù)條例》草案，建立濕地分級(jí)保護(hù)體系，努力恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

1.4 綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

累計(jì)實(shí)施、完成干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目30 萬(wàn)hm2，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，產(chǎn)值持續(xù)增加，效益穩(wěn)步提升。堅(jiān)持“小灌木、大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，新建和改造沙棘等特色經(jīng)濟(jì)林14.67 萬(wàn)hm2。大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，累計(jì)建成60 個(gè)省級(jí)示范園、120 個(gè)縣級(jí)示范園，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值，提速農(nóng)民增收致富能力。圍繞“黃河、長(zhǎng)城、太行”三大旅游板塊，發(fā)揮林草優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)文化、旅游和森林康養(yǎng)融合發(fā)展，不斷讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷提升百姓的獲得感幸福感。

2 存在的困難和問(wèn)題

2.1 系統(tǒng)治理理念不到位

流域內(nèi)市縣（區(qū)）之間的協(xié)同配合不夠，工程建設(shè)缺乏整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。部分地方政府往往只注重造林綠化任務(wù)的完成，對(duì)造林后期管護(hù)、森林撫育經(jīng)營(yíng)等缺乏重視，對(duì)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念貫徹不夠到位。

2.2 保護(hù)優(yōu)先意識(shí)不夠牢

部分地區(qū)未將本行政區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率增長(zhǎng)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)指標(biāo)，作為剛性約束列入政府重要議事日程。牛羊?yàn)楹Τ蔀橛绊懺炝志G化成效的最直接因素，雖然忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城等沿黃河4 市已經(jīng)出臺(tái)了封山禁牧政策措施，但是牛羊?yàn)楹υ炝志G化成效的現(xiàn)象依然較多。從目前狀況來(lái)看，個(gè)別地方注重通過(guò)發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)林牧矛盾不夠重視，導(dǎo)致造林綠化成效不高。部分區(qū)域仍然存在林牧矛盾、違規(guī)占用林地草地等問(wèn)題，保護(hù)優(yōu)先、依法保護(hù)的意識(shí)還不夠牢固。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善

目前，黃河流域跨省之間的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，下游省份在享受上、中游流域生態(tài)保護(hù)成果的同時(shí)，未能對(duì)上、中游流域的生態(tài)建設(shè)給予合理補(bǔ)償，在一定程度上會(huì)對(duì)加快流域生態(tài)環(huán)境治理、實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)造成影響。

2.4 旅游資源利用不充分

全省許多重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和遺跡資源沒(méi)有得到有效的保護(hù)和利用。特別是沿黃河干流第一山脊線(xiàn)內(nèi)，生態(tài)極度脆弱，森林公園數(shù)量只有3 處。由于沿黃河區(qū)域在生態(tài)資源的保護(hù)利用方面投入不足，發(fā)展森林生態(tài)旅游的牽引力不大，而且部分自然景觀呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布，相距比較分散，周邊缺乏綠色打底，即使目前發(fā)展起來(lái)的旅游項(xiàng)目，也是依靠傳統(tǒng)旅游支撐，自然生態(tài)旅游少之又少。

3 對(duì)策和建議

3.1 科學(xué)有效規(guī)劃布局

推動(dòng)實(shí)施“雙重”工程，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，系統(tǒng)治理山水林田湖草沙。推動(dòng)省級(jí)規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌把握森林、濕地、草原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，找準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和省級(jí)部署的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，融入國(guó)家“三屏兩帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略，形成上下協(xié)調(diào)的規(guī)劃體制；推動(dòng)省級(jí)規(guī)劃與年度計(jì)劃相銜接，在安排工程任務(wù)中，各省級(jí)主管部門(mén)要按照總體規(guī)劃，在完成建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)落實(shí)年度計(jì)劃，推進(jìn)系統(tǒng)治理工程取得實(shí)效。

3.2 嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)體系

全面推行林長(zhǎng)制，進(jìn)一步強(qiáng)化年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制結(jié)果運(yùn)用。建立完善生態(tài)建設(shè)成效年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用。完善自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，積極推行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，從而壓實(shí)地方政府的責(zé)任。

3.3 健全生態(tài)投入機(jī)制

依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)上漲等情況，建立和完善生態(tài)建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期對(duì)生態(tài)建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，滿(mǎn)足生態(tài)建設(shè)實(shí)際需求。同時(shí)，應(yīng)建立生態(tài)建設(shè)多元化投入機(jī)制，支持鼓勵(lì)各地采取以地?fù)Q綠、以林換綠等多種方式，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)公共資金投入機(jī)制，允許各級(jí)主管部門(mén)依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，獎(jiǎng)補(bǔ)生態(tài)建設(shè)成效較好的單位，調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性。

3.4 整合開(kāi)發(fā)旅游資源

積極推進(jìn)黃河流域第一山脊線(xiàn)內(nèi)自然保護(hù)，率先建設(shè)以森林公園等為主的自然保護(hù)地，擴(kuò)大緊鄰黃河丘陵區(qū)、溝壑梁峁區(qū)森林草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)面積。在條件較好的區(qū)域，實(shí)行高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)人工造林，以良好生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)，深化產(chǎn)品加工，豐富生態(tài)旅游內(nèi)容。加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展植物認(rèn)知、森林學(xué)堂、生態(tài)科普等趣味教育，補(bǔ)齊自然生態(tài)旅游項(xiàng)目匱乏的短板。建立綜合獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)民間資本承包保護(hù)、建設(shè)發(fā)展自然生態(tài)旅游景區(qū)，鼓勵(lì)普通百姓開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”“森林人家”“黃河人家”等特色服務(wù)，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資金投資建設(shè)規(guī)?；纳鷳B(tài)旅游景區(qū)。

3.5 構(gòu)建完備的保護(hù)體系

應(yīng)該按照國(guó)家和省里編制的國(guó)土空間規(guī)劃，因地制宜劃定禁牧區(qū)、休牧區(qū)和輪牧區(qū)，實(shí)現(xiàn)林牧分區(qū)發(fā)展；制定鼓勵(lì)舍飼圈養(yǎng)扶持政策，加大推行舍飼圈養(yǎng)力度，對(duì)生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)明確舍飼圈養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)各類(lèi)牧草栽植供給能力，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；盡快出臺(tái)禁牧、輪牧和休牧制度，推進(jìn)相關(guān)立法，加大違法違規(guī)行為打擊處罰力度，為盡快實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐。