路俊菊

（湖南農業(yè)大學公共管理與法學學院，湖南 長沙 410000）

引言

當今時代，我國的經濟發(fā)展思路已經發(fā)生了變化，不再單一的注重經濟發(fā)展的速度，而是更加注重經濟發(fā)展的質量。我國的經濟發(fā)展思維已經完成了，從只要金山銀山，到既要綠水青山也要金山銀山的轉變。所以在經濟發(fā)展的過程中，更加注重對生態(tài)文明的保護。本文以環(huán)境監(jiān)察為研究對象，探討應當如何提高環(huán)境監(jiān)督檢查的效果。

1 環(huán)境監(jiān)察的職責概述

生態(tài)環(huán)境的問題，對于一個國家的發(fā)展有十分重要的影響。如果能夠做好生態(tài)環(huán)境保護，那么就能夠為國家的發(fā)展提供環(huán)境的依托。相反，如果生態(tài)環(huán)境出現問題，那么就會對國家的發(fā)展起到消極作用。大自然是我們賴以生存的條件。因此，在經濟發(fā)展的過程中，為了保護生態(tài)環(huán)境，我國通過環(huán)境，監(jiān)察，對企業(yè)進行監(jiān)督和管理。這種管理需要依托當地的行政部門進行。通過當地的行政部門的監(jiān)督和管理，實現保護生態(tài)環(huán)境的目的[1]。

2 加強環(huán)境監(jiān)察的意義

生態(tài)環(huán)境的保護并不是一朝一夕的，也不是以我國一國之力就能夠解決的。但是，作為一個負責任的大國，我國已經肩負起了對生態(tài)環(huán)境的保護問題，尤其是對于本國的生態(tài)環(huán)境保護。做好環(huán)境監(jiān)察工作能夠產生很多積極效果，本文從以下幾個方面出發(fā)，對這一問題進行了思考和探討。

首先，做好環(huán)境監(jiān)督和管理工作，有利于發(fā)揮公民的主體意識，充分的發(fā)揮公民在生態(tài)環(huán)境保護中的主體作用。對環(huán)境的監(jiān)督和管理工作，并不能依靠政府進行，而是要依靠整個社會進行。公民作為國家的主人應當充分發(fā)揮其主人翁的角色，對我國的生態(tài)環(huán)境保護提供支持。要幫助公民意識到，進行生態(tài)環(huán)境保護的重要性，充分的調動公民進行生態(tài)保護的積極性，這樣既有利于環(huán)境監(jiān)察工作的順利進行，同時也給環(huán)境監(jiān)察工作帶來積極的意義。

其次，做好環(huán)境監(jiān)督和管理工作，有利于減少企業(yè)的非法排放。企業(yè)進行生產的過程中，肯定會產生很多垃圾，但是如果能夠對垃圾進行有效的降解，就能夠減少對于環(huán)境的污染。一些企業(yè)在進行生產的過程中所產生的垃圾，并沒有通過有效的降解，而是非法排放造成了環(huán)境污染。其原因在于如果進行生物降解，可能會增加企業(yè)的成本支出。對于生態(tài)環(huán)境而言，非法排放造成了環(huán)境惡劣的結果。如果能夠做好環(huán)境監(jiān)督和管理工作，那么就能夠減少在企業(yè)生產環(huán)節(jié)的非法排放[2]。

最后，做好環(huán)境監(jiān)督和管理工作，有利于保護環(huán)境。在進行環(huán)境監(jiān)督和管理工作的過程中，通過公權力的介入能夠有效地預防企業(yè)的非法行為。同時，通過公權力的介入還能夠對企業(yè)的違法行為進行事后的規(guī)制。雙管齊下更有利于環(huán)境保護的進行，減少企業(yè)的違法行為，增加對環(huán)境的保護。

3 環(huán)境監(jiān)察工作現狀解析

由于我國越來越重視對于生態(tài)環(huán)境的保護問題，因此我國通過法律作為環(huán)境監(jiān)督和檢查的制度保障，為環(huán)境監(jiān)察工作提供了法律依托。這對于行政部門而言，相當于提高了行政部門的威信，行政部門在執(zhí)法的工作過程中有法可依，這也是我國法治工作的體現。但是，在進行檢查工作的過程中，也存在一些問題，制約了環(huán)境監(jiān)察工作的順利進行。通過分析，本文從以下幾個方面提出了見解[3]。

3.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法缺乏創(chuàng)新

雖然我國已經通過法律層次，實現了對于環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法保障，但是在實際工作過程中工作人員的工作思維傳統(tǒng)，導致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作無法順利進行。當今時代發(fā)展速度越來越快，因此在進行環(huán)境執(zhí)法的工作過程中，應當跟隨時代的變化不斷地進行思維的轉變。此外在環(huán)境執(zhí)法工作開展的階段中，由于現有的工作方法比較落后，在工作開展時方法的應用不夠全面性存在一定的沖突問題，這就會使得各項工作的開展受到影響，導致不利于環(huán)境監(jiān)察工作的正常開展。

3.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱

在進行執(zhí)法的工作過程中，還應當考慮到當地的經濟發(fā)展問題。對于執(zhí)法部門而言，做好執(zhí)法工作是其本職工作。但是執(zhí)法工作受到當地經濟發(fā)展水平的影響。一些工作人員在執(zhí)法工作過程中，對企業(yè)的排污工作進行監(jiān)督和管理影響了企業(yè)的正常運轉，導致當地的經濟受到影響。同時，在執(zhí)法的工作過程中，設備的缺失也給執(zhí)法工作帶來了消極影響。并且在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法階段中，由于現有的執(zhí)法隊伍人員綜合能力欠缺，在工作開展階段不能夠以科學有效的方法對存在的問題進行解決，相關工作存在相互推卸或者是相互依賴的情況，如此就會給各項工作的開展造成很大的影響[4]。

3.3 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法缺乏部門內外聯(lián)動

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作過程中，單純依靠執(zhí)法無法進行執(zhí)法工作，無法實現對于違法企業(yè)的監(jiān)督管理和懲治。由于違法企業(yè)在進行排污的工作過程中，涉及的因素是多種多樣的，因此，在進行環(huán)境檢查的工作過程中，應當實現相應部門的聯(lián)合行動，而不是單純的依靠行政執(zhí)法部門進行。對實踐進行調查發(fā)現，環(huán)境執(zhí)法部門單獨作戰(zhàn)的效果不佳。如果能夠實現內外聯(lián)動，那么就能夠為執(zhí)法工作提供幫助。

3.4 環(huán)境監(jiān)察缺乏良好的社會氛圍

執(zhí)法部門在進行環(huán)境監(jiān)督和檢查的過程中，需要面臨來自社會民眾的抵抗。環(huán)境問題已經成為社會關注的重點問題，執(zhí)法部門在執(zhí)法的工作過程中需要提高其自身的素養(yǎng)，減少在工作過程中與公眾出現的沖突。在社會新聞中，經常能夠發(fā)現存在暴力抗法的情況。如果能夠減少這種現象的產生，那就能夠幫助環(huán)境監(jiān)察工作順利進行。正是由于缺乏良好的社會氛圍，導致環(huán)境監(jiān)察工作無法順利進行。

3.5 工作人員綜合能力有待提升

工作人員的綜合素質水平，對于執(zhí)法工作而言，具有十分重要的意義。如果工作人員的綜合素質水平較高，那么在工作的過程中，就能夠減少與公眾的沖突。同時，高素質水平的工作人員在執(zhí)法的工作過程中能夠有條不紊地進行，為執(zhí)法工作提供效率保障。相反，如果工作人員的綜合素質水平較低，那么在執(zhí)法的過程中，就可能會受到各種因素的影響，制約執(zhí)法工作的順利進行。對我國當前的執(zhí)法工作人員綜合素質水平進行考量，發(fā)現工作人員綜合素質水平參差不齊。目前我國南北水平發(fā)展差異，各個城市的經濟發(fā)展水平不同，在城市中的執(zhí)法人員綜合素質水平也有所不同。同時，根據政府部門的級別，不同工作人員的綜合素質水平也會出現差異。如何解決這個問題應當成為思考的重點問題之一。有效地解決工作的綜合素質水平問題，能夠幫助環(huán)境監(jiān)察工作順利開展。

3.6 基層紀檢監(jiān)察工作建設不完善

在環(huán)境監(jiān)察的工作過程中，重點問題發(fā)生在基層領域?；鶎宇I域的工作人員綜合素質水平無法得到保障，同時基層的工作量又最大。因此，在基層檢查的過程中，總是容易出現各種各樣的問題。舉例說明，由于工作機制的不完善在工作的過程中工作人員的綜合素質水平，無法有效地識別各種各樣的違法行為。這會使得監(jiān)察部門的工作職能無法得到保障和發(fā)揮。對實踐進行調查，發(fā)現一些地區(qū)的執(zhí)法部門甚至只有兩人。根據我國法律的規(guī)定，在執(zhí)法的工作過程中，工作人員不得少于兩人，同時需要出示相應的執(zhí)法證明和執(zhí)法證件。如果工作人員只有兩人，那么可能會出現徇私枉法以及收受賄賂的問題而無法得到糾正?；鶎庸ぷ魅藛T的工作效果，只有基層黨組織最為清楚。究其根本，由于工作體制的不完善，導致執(zhí)法工作，無法充分發(fā)揮其作用。同時現有的工作建設體系不夠完善，存在一定的局限性，工作人員在開展工作時，就不能夠依托健全的體系開展工作，就會出現違規(guī)操作等情況，影響到工作的整體質量。

4 提升環(huán)境監(jiān)察工作效能的措施及建議

為了提高環(huán)境監(jiān)察工作的效能，解決工作過程中存在的問題，可以從以下幾個方面出發(fā)進行思考。

4.1 轉變環(huán)境監(jiān)察工作理念

意識對行為具有指引作用。如果能夠跟隨時代的發(fā)展不斷地轉變思維，那就有利于實踐中的工作開展。這對環(huán)境監(jiān)察人員的綜合素質水平，提出了更高的要求。在新形勢下，應當不斷地轉變工作理念和工作思路，提高工作效能。首先，工作人員在工作過程中，應當做到事前預防和事后規(guī)制相結合[5]。執(zhí)法工作人員在工作過程中，應當做好對于企業(yè)的監(jiān)督和管理工作，而不是等到企業(yè)出現違法情況之后再進行懲罰。其次，工作人員在工作的過程中，應當做到日常化檢查和突擊檢查相結合。違法企業(yè)為了獲取經濟利益，在生產的過程中可能會利用各種各樣的方式從事違法活動。為了有效地查處違法活動，工作人員應當轉變思維，從各個方面出發(fā)，制止企業(yè)的違法活動，保護生態(tài)環(huán)境。最后，監(jiān)察部門在工作的過程中，應當做好自身的建設工作。環(huán)境監(jiān)察部門必須保證自身的廉潔性。在執(zhí)法的工作過程中，應當做到有法可依，嚴格依照法律規(guī)定進行。對于執(zhí)法工作而言，也應當依法將違法行為予以規(guī)制，對于違法行為予以懲治。同時在環(huán)境監(jiān)察工作開展的階段中，還需要將先進的工作理念融入到實踐當中，例如通過精細化的管理理念，或者是人性化的管理理念，融入到工作階段，這樣工作人員就能夠嚴格的按照最新的管理理念開展各項工作，如此就能夠達到社會和諧的目標。

4.2 強化環(huán)境監(jiān)察隊伍建設

針對上文中出現的問題作者認為應當從環(huán)境監(jiān)察隊伍的建設工作出發(fā)，把提高工作人員綜合素質與技能水平作為重點。本節(jié)將從如何強化環(huán)境監(jiān)察隊伍的建設出發(fā)，進行思考提出相應的建議，具體如下：

首先，對于工作人員的綜合素質水平而言，在進行環(huán)境監(jiān)察隊伍建設的過程中，政府應當加強對工作人員的綜合素質水平考察。如果是從其他部門調動工作的人員組成新的部門進行環(huán)境監(jiān)察管理工作，那么應當注重對于工作人員的培訓。在進行工作人員選拔的過程中，應當注重對員工綜合素質水平的考察工作?？梢酝ㄟ^聘請專業(yè)的人員進行培訓，提高工作人員的綜合技能，尤其是對工作人員執(zhí)法工作的流程性規(guī)范指導。還可以通過外派員工學習的方式，實現對員工綜合素質水平的提升。

其次，在執(zhí)法的工作過程中，需要配備相應的設備。為了保證執(zhí)法工作的公平，公正，公開透明，工作人員應當將執(zhí)法的過程予以記錄。對執(zhí)法工作的記錄需要相應的設備，因此環(huán)境監(jiān)察部門應當采購相應的儀器設備，幫助執(zhí)法工作順利進行。

最后，應當加強對員工的思想教育，保障工作人員的廉潔性。為了提高工作人員的工作積極性，還可以將工作人員的業(yè)績同獎金相協(xié)調。并且在環(huán)境監(jiān)察工作開展的階段中，相關責任部門還必須要構建出更為科學的培養(yǎng)方案以及培養(yǎng)思路。例如可以聘請一些具備權威性的專家到單位進行系統(tǒng)性的培訓讓相關工作人員了解到環(huán)境監(jiān)察工作的意義，以及工作方法，通過創(chuàng)新的方式提高工作人員的專業(yè)技能以及專業(yè)知識，使其能夠在各項工作開展的階段中有效進行。

4.3 加強部門間的信息共享與聯(lián)動

各個部門之間相互溝通，能夠幫助環(huán)境監(jiān)察工作順利進行。因此，對于環(huán)境監(jiān)察工作而言，應當加強部門間的溝通和合作，做到信息共享。為了加強部門間的信息溝通和共享，可以從以下幾個方面出發(fā)：

首先，應當由部門牽頭，實現監(jiān)察部門與其他部門的溝通。在執(zhí)法的工作過程中，可能需要多個部門相互配合，此時部門之間應當做到信息共享。其次，在對環(huán)境進行監(jiān)督和檢查的過程中，可以通過互聯(lián)網平臺，實現對于信息的溝通和共享。當今時代是互聯(lián)網發(fā)展的時代，可以充分的依托互聯(lián)網發(fā)展的優(yōu)勢和互聯(lián)網技術建立信息溝通機制。環(huán)境監(jiān)察部門與執(zhí)法部門的結合是當今時代發(fā)展的趨勢，由于企業(yè)進行非法排放的問題較為復雜，因此可能需要多個部門聯(lián)合執(zhí)法。此時，為了將信息及時的進行傳遞和更新，幫助各個部門協(xié)同執(zhí)法，可以通過建立云平臺及時的上傳信息，幫助各個部門開展工作。

4.4 大力宣傳并營造和諧氛圍

在進行環(huán)境監(jiān)察的工作過程中，由于各種因素的影響，可能會導致社會公眾的抵觸情緒出現。這不利于和諧社會的發(fā)展，也不利于執(zhí)法的順利進行，還有可能會造成暴力沖突。為了減少這一現象的出現帶來的影響，應當大力宣傳執(zhí)法，應當大力加強對環(huán)境保護的宣傳工作。環(huán)境保護工作并不是執(zhí)法部門單獨的工作，也不是政府部門憑一己之力就能夠完成的，環(huán)境保護是全社會全人類共同的事業(yè)?？梢酝ㄟ^大力宣傳營造和諧的社會氛圍，幫助社會公眾認識到，執(zhí)法部門的工作重要性，幫助社會公眾建立對于環(huán)境的檢查工作的正確認知?？梢酝ㄟ^拍攝公益廣告的方式，幫助社會公眾意識到進行環(huán)境保護工作的重要性，以及環(huán)境監(jiān)察部門的工作職責。工作人員在執(zhí)法的工作過程中，也應當遵循以人為本的原則，為執(zhí)法工作順利進行提供保障。同時在新時期背景下，隨著我國科學技術的不斷發(fā)展，越來越多的社交客戶端出現在人們的視野當中，因此對于環(huán)境監(jiān)察工作的開展，可以依托微信APP或者是抖音、快手等媒體渠道將相關的內容宣傳，如此才能夠讓人民群眾了解到環(huán)境監(jiān)察的意義，從而更加配合的參與到各項工作中來。

4.5 創(chuàng)新工作方式

在進行環(huán)境監(jiān)督和檢查的工作過程中，應當不斷地創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，保證工作效果。新時代的發(fā)展變化速度越來越快，新形勢下如何進行環(huán)境監(jiān)察工作，切實的發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察工作的效能，對于執(zhí)法工作人員的工作能力提出了更大的挑戰(zhàn)。對于工作人員而言，應當不斷地創(chuàng)新工作方式，根據時代的變化，不斷地提高工作能力，對違法行為予以制止，保護生態(tài)環(huán)境。同時在工作開展的階段中，還需要對工作方式進行創(chuàng)新，要將傳統(tǒng)指揮室的管理模式更新，并且還需要在工作階段按照員工的年齡以及特點，構建出更為科學的工作方法，使其能夠在了解環(huán)境監(jiān)察工作意義的同時發(fā)揮出自己的作用價值，提高各項工作質量。

5 結語

總之，在環(huán)境保護行政部門工作管理階段中，環(huán)境監(jiān)察工作屬于一項系統(tǒng)性的工作。通過環(huán)境監(jiān)察工作的開展能夠推進環(huán)境部門的治理水平，因此在往后工作開展中需要意識到環(huán)境監(jiān)察工作的重要性，對于現有的工作方法要進行全面的更新，要將各種新理念新技術應用到實踐當中，如此才能夠切實的將環(huán)境監(jiān)察工作水平提高。