唐 軍

一、阿夏保護區(qū)基本情況及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

阿夏省級自然保護區(qū)成立于2019年3 月，是在原甘肅省白龍江林管局迭部林業(yè)局的基礎(chǔ)上經(jīng)國有林場改革后成立的國有省級事業(yè)單位，總經(jīng)營面積134270 公頃，森林覆蓋率61.62%，是以保護大熊貓等珍稀瀕危野生動植物及其森林生態(tài)系統(tǒng)為主的野生動物類型自然保護區(qū)，是我國重要綠色生態(tài)屏障，也是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和我國生物多樣性保護的重要區(qū)域。目前在冊職工617 人，保護區(qū)機關(guān)設(shè)有14 個部門，下轄4 個基層保護站和1 個省級森林草原消防隊。

2021 年以來，甘肅接連發(fā)生重大和特重大事故6 起，人員傷亡，財產(chǎn)受到很大損失，全省安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻，對阿夏保護區(qū)的安全生產(chǎn)工作造成很大壓力和較大被動。為此阿夏保護區(qū)高度重視并積極安排部署安全生產(chǎn)和防汛減災(zāi)的各項工作，截至目前，阿夏保護區(qū)安全及防汛減災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生一般以上的安全生產(chǎn)事故，持續(xù)保持了穩(wěn)定的安全生產(chǎn)態(tài)勢和良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。但是通過督查發(fā)現(xiàn)存在一些影響安全大局的問題，一是2021 年汛期尤其來得早，極端天氣及造成的地質(zhì)災(zāi)害等次生災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，個別單位存在泥石流、塌方和河道不暢通等隱患；二是進入夏季旅游高峰期后，各基層單位外來人員和旅游人員增多，這些人員的人身財產(chǎn)安全監(jiān)管成為阿夏保護區(qū)安全工作的盲區(qū)；三是隨著保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)開發(fā)建設(shè)，保護區(qū)工程建設(shè)的安全監(jiān)管責(zé)任將更加重大，任務(wù)將更加艱巨。

二、阿夏保護區(qū)安全生產(chǎn)制約因素

阿夏保護區(qū)的前身是1969 年成立的迭部林業(yè)局，當(dāng)時是甘肅省最大的森工采伐生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，在發(fā)展過程中，安全生產(chǎn)管理工作在一代一代工作者的手中從無到有逐步建立起來，到上世紀(jì)八十年代后期和九十年代初期，形成了較為完善的安全生產(chǎn)管理工作體系，并多次被省上和國家評為先進管理單位，具有較為豐富的管理經(jīng)驗和較為深厚的管理基礎(chǔ)，為全區(qū)其它各項工作的正常運轉(zhuǎn)起到了保駕護航的作用。1998 年實施天保工程停止采伐以來，由于失去了專項資金投入，迭部林業(yè)局安全生產(chǎn)工作受到極大沖擊，安全管理弱化，安全培訓(xùn)教育工作滯后，安全生產(chǎn)意識逐步淡化，安全生產(chǎn)管理工作走到了可有可無的境地。2018 年國有林場改革后，阿夏保護區(qū)安全生產(chǎn)工作雖然有一些起色，但總體進展還是滯后和緩慢，主要存在著以下幾個方面的制約因素。

（一）保護區(qū)地處秦嶺西、迭山山系之間的高山峽谷之中，森林茂密，山大溝深，易受極端天氣導(dǎo)致的泥石流、塌方和河道不暢通等地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害的頻繁影響，各基層單位的職工人身安全、財產(chǎn)安全和道路交通等存在極大的安全風(fēng)險和隱患。

（二）保護區(qū)的群眾和少數(shù)民族同胞生產(chǎn)生活中用火用電的安全意識薄弱，每年總有用電用火不慎造成的房屋燒毀、人員受傷和財產(chǎn)損失。

（三）隨著保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)開發(fā)建設(shè)，保護區(qū)工程建設(shè)的安全監(jiān)管責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。

（四）保護區(qū)建立以來，安全專項資金一直投入不足，安全設(shè)施設(shè)備缺乏，安全信息化建設(shè)滯后，安全預(yù)警預(yù)測和快速反應(yīng)處置水平較低。

（五）保護區(qū)安全生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)不足，現(xiàn)有安全管理人員的管理素質(zhì)較低，對安全工作心有余而力不足。

三、阿夏保護區(qū)安全生產(chǎn)對策建議

（一）樹牢安全紅線意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)落實

認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全防范工作的重要指示精神，切實提高政治站位，充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，堅持“生命至上、安全第一”發(fā)展理念，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化“一把手”安全第一責(zé)任人的責(zé)任，切實把安全責(zé)任抓在手上、扛在肩上、落實在行動上，真正做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。同時全面落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，緊抓重點區(qū)域、重要部位開展督導(dǎo)檢查和自查自糾，層層壓緊靠實安全生產(chǎn)責(zé)任，落實各項安全防范措施，堅決克服麻痹大意思想，堅決堵塞安全防范漏洞，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。

（二）深入開展風(fēng)險隱患排查治理，有效防范安全事故

安全重在管理，管理重在現(xiàn)場，現(xiàn)場重在落實。立足安全生產(chǎn)專項整治三年集中攻堅行動，對各類風(fēng)險隱患全方位開展排查、評估和治理，針對重點時期安全生產(chǎn)工作的特殊性和復(fù)雜性，結(jié)合自身實際和近期新冠肺炎疫情防控的要求，全面落實“三管原則”。一是重點加強機關(guān)、生活區(qū)、?；穬Υ鎱^(qū)、管護所、檢查站等重點部位的排查，嚴(yán)防火災(zāi)、用電用火用煤、食品藥品等事故發(fā)生。二是在林區(qū)道路易結(jié)冰易滑路段，做好提醒警示，做到不留死角，不留盲區(qū)。三是做好林區(qū)職工巡山查林、外業(yè)調(diào)查等工作的安全教育和防范工作，嚴(yán)防人員傷亡事故發(fā)生。四是加強道路交通安全和出行安全，做好司乘人員的安全教育和宣傳工作，做好文明出行。五是按照阿夏管護中心《冬春火災(zāi)防控工作實施方案》的要求，加強各類場所和重點區(qū)域消防安全的檢查工作。六是關(guān)注天氣變化和氣象預(yù)報，加強防范暴雨泥石流、洪水、滑坡、干旱、寒潮、雨雪、冰凍災(zāi)害等自然災(zāi)害事故的發(fā)生，做好預(yù)警監(jiān)測和各項防范救援準(zhǔn)備。七是利用好防火碼在隱患整改、數(shù)據(jù)采集、宣傳教育、火情報警、違規(guī)舉報、緊急救援和火情預(yù)警信息共享等方面的預(yù)防預(yù)警作用，實現(xiàn)防火碼“小碼大用、一碼多用、應(yīng)用盡用”安全防范作用，提升安全風(fēng)險隱患排查的科技和信息化水平。

（三）持續(xù)開展宣傳和培訓(xùn)教育，提高全員生產(chǎn)安全意識

重視宣傳和培訓(xùn)教育的引導(dǎo)作用，堅持深入開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳和日常教育，充分運用各類媒體媒介及時發(fā)布安全提示。一是堅持利用電子護林員語音播報、防火碼小程序、QQ 群、微信群及時發(fā)布有關(guān)安全生產(chǎn)的政策法規(guī)和氣象預(yù)警信息，保證宣傳教育工作常態(tài)化。二是利用印發(fā)宣傳單、懸掛橫幅和集中學(xué)習(xí)等多種方式普及安全防范知識，教育廣大職工群眾。三是在安全活動月及119 消防日宣傳活動中，通過電視、報刊、板報、標(biāo)語、讀本等媒體，以安全知識競賽、歌詠及演講比賽、文藝演出等豐富多彩的形式深入基層宣傳和展示一些事故案例，做到寓教于樂，增強職工群眾安全意識，使他們掌握林業(yè)安全知識和逃生自救常識，提高安全技能。四是積極引導(dǎo)特殊人員和游客遵守相關(guān)安全規(guī)定，做好個人安全防范。

（四）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急準(zhǔn)備和演練

切實強化安全生產(chǎn)值班值守，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班、重要崗位24 小時在崗值班和安全事故信息報告制度。加強預(yù)報預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練，按照預(yù)案要求組織職工開展日常和專項應(yīng)急演練，指導(dǎo)和督促職工開展應(yīng)急知識、防災(zāi)避險、逃生等技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而切實提高職工群眾自救互救和應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生事故險情要及時報告并啟動預(yù)案，快速集結(jié)出動救援隊伍，第一時間投入現(xiàn)場實施救援。

（五）加強安全信息化建設(shè)，提高安全監(jiān)管水平和能力

安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大趨勢，以信息化推進應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。阿夏保護區(qū)安全監(jiān)管的科學(xué)化信息化水平較低，安全生產(chǎn)智慧化建設(shè)進展緩慢，還沒有達到較高的預(yù)警預(yù)測和快速反應(yīng)處置水平，目前保護區(qū)僅有前期建設(shè)的3 個森林前端林火監(jiān)測系統(tǒng)（森林眼）和3 臺小型無人機，以及在9 個檢查站設(shè)置安裝的18 個防火碼應(yīng)用程序，能夠?qū)Ψ阑鸢踩蛙囕v安全進行一定范圍的監(jiān)管和監(jiān)控，但還存在時間和空間上的局限和盲區(qū)，不能從根本上對森林資源安全和人員安全進行有效監(jiān)管。為此，下一步保護區(qū)要加快提高應(yīng)急安全信息化的建設(shè)力度。

四、結(jié)語

“安全生產(chǎn)人人有責(zé)，安全生產(chǎn)重于泰山”，安全無時無刻不在我們每一個人身邊，和我們的生活工作息息相關(guān)。安全無小事，安全生產(chǎn)的重要性不言而喻。我們在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都要做好安全生產(chǎn)管理工作，不斷加強安全信息化建設(shè)，引進現(xiàn)代化的安全管理理念，擯棄落后的安全管理手段，同時要持續(xù)樹牢安全責(zé)任意識，完善安全管理的體制機制，不斷增加安全管理的投入，強化宣傳教育的引導(dǎo)作用，加大隱患排查的力度和應(yīng)急預(yù)案的有效演練，從根本上提高阿夏保護區(qū)安全管理水平，使安全工作更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化，有效保障職工群眾生命和財產(chǎn)安全，為保護區(qū)經(jīng)濟社會提質(zhì)升級和各項工作的順利開展保好駕護好航。