張龍生

生態(tài)分區(qū)是依據(jù)自然生態(tài)特征及其分異規(guī)律進行的生態(tài)類型區(qū)劃分，是對區(qū)域生態(tài)特征、生態(tài)功能、生態(tài)問題和發(fā)展方向等的綜合研究、歸納和定性。生態(tài)分區(qū)是生態(tài)規(guī)劃決策的前期工作，為生態(tài)功能定位、戰(zhàn)略布局、生態(tài)工程的實施等提供依據(jù)，對自然生態(tài)保護、綜合治理乃至生態(tài)文明建設有重要意義。

一、甘肅的生態(tài)分區(qū)狀況及存在的問題

（一）分區(qū)現(xiàn)狀

甘肅地處祖國內陸，地跨黃土高原、內蒙古高原、青藏高原三大高原和大陸性季風氣候、內陸干旱氣候、高寒氣候三大氣候類型區(qū)，地貌類型復雜，氣候類型多樣，具有多種自然生態(tài)系統(tǒng)類型。綜合相關區(qū)劃規(guī)劃研究結果，全省大致以黃土高原、內蒙古高原、青藏高原和秦巴山區(qū)為自然生態(tài)分異特征，以上述大地貌單元為生態(tài)分區(qū)的基礎依據(jù)。但在具體的區(qū)劃規(guī)劃分區(qū)中也有多種觀點。如把黃土高原分為隴東、隴中兩個區(qū)，個別還把黃河干流單獨區(qū)劃出來；把河西地區(qū)劃為一個區(qū)，有的將其分為祁連山區(qū)和河西走廊兩個區(qū)，有的將走廊北部的北山山地也單獨區(qū)劃等?？傊?，甘肅的生態(tài)系統(tǒng)類型多，分區(qū)類型也較多。同時，在分區(qū)上也有多種觀點和結論。

（二）目前主要應用的分區(qū)及存在的問題

1.“三屏四區(qū)”生態(tài)分區(qū)

2009 年完成的《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》中的生態(tài)分區(qū)，將全省生態(tài)區(qū)劃分為三個生態(tài)屏障區(qū)和四個生態(tài)脆弱區(qū)，三個生態(tài)屏障區(qū)為：以祁連山生態(tài)保護和綜合治理區(qū)為主體的河西內陸河流域生態(tài)屏障（祁連山區(qū)）、以甘南水源補給生態(tài)功能區(qū)為主體的黃河上游生態(tài)屏障（甘南高原區(qū)）、以“兩江一水”流域水土保持和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為主體的長江上游生態(tài)屏障（隴南山區(qū)）。四個生態(tài)脆弱區(qū)為：石羊河下游（民勤）防沙治沙生態(tài)保護區(qū)、敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產保護區(qū)、隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、肅北北部荒漠生態(tài)保護區(qū)。簡稱“三屏四區(qū)”。在后來的《甘肅“十二五”生態(tài)建設規(guī)劃》等相關規(guī)劃中得以應用。

“三屏四區(qū)”的生態(tài)分區(qū)在具體應用中發(fā)現(xiàn)有所不足，主要為四個脆弱區(qū)對全省脆弱區(qū)的涵蓋不夠全面，將隴中黃土丘陵水土流失區(qū)、黑河流域中下游和疏勒河流域中下游除敦煌外的風沙區(qū)未包含在內，同時在分區(qū)上有些零散。

2.“四屏一廊”生態(tài)分區(qū)

2014 年出臺的《甘肅省加快轉型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》中，將全省生態(tài)分區(qū)為“四屏一廊”，即河西祁連山內陸河生態(tài)安全屏障（河西地區(qū)）、南部秦巴山地區(qū)長江上游生態(tài)安全屏障（隴南山區(qū)）、甘南高原地區(qū)黃河上游生態(tài)安全屏障（甘南高原區(qū)）、隴東隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障（黃土高原區(qū)）和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊（黃河干流區(qū)域）。其后的省級生態(tài)規(guī)劃及其它規(guī)劃中涉及生態(tài)部分，均將該分區(qū)作為認定結果加以應用。

但該分區(qū)也存在明顯不足。一是河西內陸河生態(tài)屏障區(qū)，未將祁連山區(qū)和河西走廊區(qū)分開，明顯不合理。這兩個區(qū)在自然生態(tài)特征上差異明顯，祁連山區(qū)屬青藏高原，為高寒濕潤氣候、森林草原分布區(qū)，是內陸河、黃河水源區(qū)，應為生態(tài)屏障區(qū)。河西走廊區(qū)屬內蒙古高原，為干旱氣候，荒漠植被分布，有大沙漠和沙漠化土地分布，應為生態(tài)脆弱區(qū)。在全國性區(qū)劃規(guī)劃中，上述兩個區(qū)均分屬不同的大區(qū)，如全國“兩屏三帶”重點生態(tài)功能區(qū)和《全國重要生態(tài)功能區(qū)重點生態(tài)工程規(guī)劃》中，前者屬“青藏高原生態(tài)屏障”，后者屬“北方防沙帶”。二是將黃河干流單獨區(qū)劃出來有些牽強。黃河干流區(qū)屬黃土高原的組成部分，在自然氣候、植被、生態(tài)問題和治理措施等方面與隴中黃土丘陵的其它區(qū)域沒有區(qū)別，應屬同一類型區(qū)。在國家的相關區(qū)劃規(guī)劃中均未單獨區(qū)劃。

總之，上述分區(qū)存在不足且缺乏一致性，影響到全省生態(tài)規(guī)劃布局的穩(wěn)定性和連貫性。

二、全省生態(tài)分區(qū)建議

基于以上論述，從生態(tài)特征、生態(tài)功能、生態(tài)治理及發(fā)展方向等方面考慮，建議將全省生態(tài)分區(qū)為:祁連山區(qū)、河西走廊區(qū)、甘南高原區(qū)、隴南山區(qū)、黃土高原區(qū)五大區(qū)域。理由如下：

（一）生態(tài)特征

祁連山區(qū)、甘南高原區(qū)是我國地理地貌構造單元的第一階梯——青藏高原的組成部分，屬高寒濕潤氣候。隴南山區(qū)屬秦巴山區(qū)，氣候溫暖濕潤。這三個區(qū)域森林植被條件較好，森林草原廣為分布，生物種類豐富，是我省的主要林區(qū)和草原區(qū)。河西走廊區(qū)屬內蒙古高原，氣候干旱，植被稀疏，生物種類少。黃土高原區(qū)為干旱半干旱氣候，植被條件相對較差，生物種類相對單一。

（二）生態(tài)功能

祁連山區(qū)、甘南高原區(qū)、隴南山區(qū)以水源涵養(yǎng)補給、生物多樣性聚存等為主要生態(tài)功能，三個區(qū)域分別為內陸河、黃河、長江的水源區(qū)，關系到上述區(qū)域的生態(tài)安全，是我省乃至全國的生態(tài)屏障區(qū)。河西走廊區(qū)是我國三大沙漠分布區(qū)、沙塵暴策源區(qū)和主要通道，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，是全國防沙治沙重點區(qū)域。黃土高原區(qū)水土流失嚴重，是黃河的主要輸沙區(qū)，也是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，是全國水土保持重點區(qū)域。

（三）生態(tài)功能格局

全省生態(tài)整體呈現(xiàn)南部（祁連山區(qū)、甘南高原區(qū)、隴南山區(qū)）生態(tài)屏障區(qū)、中北部（河西走廊區(qū)、黃土高原區(qū)）生態(tài)脆弱區(qū)的大致格局。

（四）與國家生態(tài)分區(qū)的一致性

上述五大分區(qū)與有關全國性自然地理區(qū)劃、國家“兩屏三帶”生態(tài)功能區(qū)、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035 年）》中的分區(qū)均能有效銜接、保持一致。

（五）五大區(qū)域的命名

以生態(tài)特征和主要生態(tài)功能為主要考慮因素，五大生態(tài)區(qū)域的命名建議如下：祁連山內陸河黃河水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障區(qū)、甘南高原黃河重要水源補給生態(tài)屏障區(qū)、隴南山區(qū)長江水源涵養(yǎng)生物多樣性保存生態(tài)屏障區(qū)、河西走廊防沙治沙綜合生態(tài)治理區(qū)、黃土高原水土保持綜合生態(tài)治理區(qū)。簡稱“三屏兩區(qū)”。