張雪君，蔣向君，董燕萍，朱志剛，孫 田，周 明，蔡鶴峰，單玉平

(連云港市畜牧獸醫(yī)站，江蘇 連云港 222000)

中國(guó)畜牧養(yǎng)殖歷史悠久，畜牧業(yè)在國(guó)計(jì)民生中占有不可替代的地位，養(yǎng)豬業(yè)更是占據(jù)著極其重要的位置，有“豬糧安天下”的說法，可見保障養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展對(duì)人民生活穩(wěn)定具有極其重要的作用。2006年高熱病、2009年甲型豬流感、2018年非洲豬瘟及2019年新型冠狀病毒肺炎疫情，使養(yǎng)豬業(yè)經(jīng)歷了不尋常的動(dòng)蕩。面對(duì)這樣的境況，提高畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)顯得尤為重要，不僅有利于重大動(dòng)物疫病的防控，降低畜牧業(yè)的損失，增加養(yǎng)殖戶的收入，而且可以保障肉類和奶類食品的安全，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

1 畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基層畜牧獸醫(yī)人才缺乏

我國(guó)畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要經(jīng)濟(jì)來源，對(duì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。為了更好地服務(wù)養(yǎng)殖戶，畜牧獸醫(yī)人員需要工作在一線，進(jìn)場(chǎng)入戶?；鶎訔l件非常艱苦，很多高校畢業(yè)生不愿到基層工作，現(xiàn)在堅(jiān)守在一線的畜牧獸醫(yī)人員普遍年齡偏大，有的甚至超過60歲，基層畜牧獸醫(yī)人才嚴(yán)重缺乏，致使養(yǎng)殖戶不能及時(shí)得到專業(yè)的指導(dǎo)[1]。

1.2 畜牧獸醫(yī)人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足

目前很多畜牧獸醫(yī)人員來自高校的畢業(yè)生，學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)的主要是書本上的理論知識(shí)，缺少實(shí)踐經(jīng)歷，專業(yè)技能水平較低，工作中主要從事文字方面的工作，不能進(jìn)行臨床解剖，查看病因，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖，這在一定程度上影響了技術(shù)的大力推廣。

1.3 基層經(jīng)費(fèi)不足

基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題是經(jīng)費(fèi)不足，這增加了很多工作的開展難度。地方財(cái)政撥款落實(shí)不到位，相關(guān)補(bǔ)貼沒有按時(shí)發(fā)放，有的甚至不發(fā)，這極大影響了基層畜牧獸醫(yī)人員的工作積極性[2]。

2 畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

2.1 重視程度不夠，政治站位不高

部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識(shí)、主體責(zé)任意識(shí)，沒有深刻認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，沒有嚴(yán)格按照“監(jiān)管無盲區(qū)死角、案件及涉案人數(shù)雙下降”的工作目標(biāo)來落實(shí)工作，導(dǎo)致案件數(shù)量居高不下、違法違規(guī)行為多樣、高發(fā)區(qū)域相對(duì)集中、涉及刑事問責(zé)的占比高等問題[3]。

2.2 職能部門不明，職責(zé)分工不清

在機(jī)構(gòu)改革過程中，原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和隊(duì)伍被分到不同的單位，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了職能部門不明、職責(zé)分工不清的問題，影響了工作部署和工作落實(shí)。

2.3 基層防疫人員的綜合能力不高

畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是防止重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，確保畜禽養(yǎng)殖安全。因此，對(duì)畜牧獸醫(yī)人員的專業(yè)能力要求非常高。但是，目前基層的防疫人員普遍專業(yè)水平較低，學(xué)歷低，因此理論知識(shí)匱乏，導(dǎo)致他們不能及時(shí)有效地解決工作中遇到的困難，而且大多數(shù)人員年紀(jì)偏大，體力和精力不足[4]。

3 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的措施

3.1 明確職責(zé)分工

嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，建立省、市、縣三級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制，避免工作脫節(jié)、監(jiān)管真空。理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)歸屬和職能定位，明確“條”、“塊”管理職責(zé)。對(duì)于“三權(quán)歸縣”的畜牧獸醫(yī)站，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)履行監(jiān)管主體責(zé)任，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍管理。對(duì)于歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心或農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)雙管的要求，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)對(duì)接，在抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好人員紀(jì)律教育與管理，建立齊抓共管機(jī)制，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍管理工作。

3.2 官方獸醫(yī)資格從嚴(yán)管理

加強(qiáng)官方獸醫(yī)資格確認(rèn)常態(tài)化管理，規(guī)范官方獸醫(yī)資格準(zhǔn)入、退出工作機(jī)制。官方獸醫(yī)依法履行動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫職責(zé)。每月梳理現(xiàn)有官方獸醫(yī)隊(duì)伍情況，對(duì)不承擔(dān)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫職責(zé)的人員或因違法、違紀(jì)等原因不再勝任的人員，要及時(shí)取消官方獸醫(yī)資格，并按規(guī)定程序上報(bào)。要注重官方獸醫(yī)素質(zhì)提升，堅(jiān)持崗前培訓(xùn)與定期輪訓(xùn)相結(jié)合，組織開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，切實(shí)提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。要突出警示教育，常敲紀(jì)律警鐘，筑牢思想防線。

3.3 加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

針對(duì)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、工作特點(diǎn)，系統(tǒng)梳理畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政警示教育。緊盯項(xiàng)目管理、資金審核、檢疫出證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范清單，形成切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在性、苗頭性問題，及時(shí)督導(dǎo)教育糾正，將問題扼殺在萌芽階段。拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)政務(wù)公開，設(shè)立監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督，通過完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督約束合力，真正做到“陽(yáng)光作業(yè)”，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員依法履職、規(guī)范行政。

3.4 抓好責(zé)任落實(shí)

在“春防”、“秋防”等業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查以及日常巡查工作中，堅(jiān)持把業(yè)務(wù)督查和廉政督查一起部署、一起檢查、一起落實(shí)，壓實(shí)業(yè)務(wù)和廉政雙責(zé)任。對(duì)日常督查、信訪舉報(bào)及上級(jí)交辦案件中暴露出的違法違規(guī)問題，采取“零容忍”態(tài)度，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，做到不護(hù)短、不手軟。及時(shí)梳理總結(jié)案件查辦情況，做到舉一反三，確保類似問題不再發(fā)生。對(duì)隊(duì)伍管理不力，特別是案件高發(fā)的地區(qū)，要采取跟蹤督辦、通報(bào)促辦，與所在地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行會(huì)商會(huì)辦，加大對(duì)相關(guān)部門的責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)問題整改，切實(shí)防范和消除區(qū)域性案件頻發(fā)高發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 充實(shí)一線人員力量，保障檢疫工作條件

要足額配備與檢疫工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī)，保障檢疫工作條件。同時(shí)，探索多渠道檢疫人員供給保障機(jī)制，采取聘用財(cái)政供養(yǎng)人員或第三方機(jī)構(gòu)人員等措施，組建協(xié)檢隊(duì)伍，彌補(bǔ)官方獸醫(yī)隊(duì)伍不足。綜合考慮所轄地域面積、飼養(yǎng)規(guī)模和分布情況、屠宰量、工作開展難易程度等因素，根據(jù)檢疫工作實(shí)際需要提供必要的工作條件，包括工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、交通和通信、檢疫設(shè)備和裝備等。

3.6 提高畜牧獸醫(yī)人員待遇

在保障工資待遇的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策。同時(shí)加強(qiáng)一線畜牧獸醫(yī)人員衛(wèi)生防護(hù)、醫(yī)療保健措施，推進(jìn)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、用人等政策向基層一線傾斜。