聶永強(qiáng)

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實(shí)驗(yàn)局，山西 大同 037006）

林草興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。近年來，山西省注重從源頭抓管控，以結(jié)果論成效，全力以赴部署森林草原防滅火工作，火災(zāi)發(fā)生率逐年遞減，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的一致贊揚(yáng)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒的看到，隨著林區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，森林草原防滅火形勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)峻，切實(shí)加強(qiáng)森林草原防火體系建設(shè)已勢(shì)在必行，需要各級(jí)政府、林草部門站在政治的高度和大局的角度積極推進(jìn)、加快落實(shí)，以堅(jiān)固有效的林草防火陣地維護(hù)好林區(qū)周邊和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

1 森林草原資源現(xiàn)狀

山西省位于我國(guó)黃河中游，地處華北西部的黃土高原地區(qū)，始終肩負(fù)著保護(hù)黃河中上游生態(tài)環(huán)境的重要責(zé)任，以及保障環(huán)京津地區(qū)生態(tài)安全的歷史使命。據(jù)調(diào)查顯示，新中國(guó)成立時(shí)山西全省殘存森林36.733 萬(wàn)hm2，森林覆蓋率僅為2.40%，經(jīng)過全省上下堅(jiān)持不懈植樹造林，持之以恒改善生態(tài)，三晉大地的生態(tài)面貌逐步得到改善。到2021 年底，全省森林面積達(dá)到369.529 萬(wàn)hm2、覆蓋率23.57%，綠色已成為美麗山西的亮麗底色。同時(shí)，山西省也是我國(guó)北方農(nóng)業(yè)草地面積相對(duì)較大的省份之一，據(jù)上世紀(jì)80 年代草地資源普查，全省天然草地面積455.20 萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的29%。草原資源主要分布在東西部山區(qū)以及中部的盆地邊緣，是山西省生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源。

2 開展森林草原防滅火體系建設(shè)的重要性

一方面，開展森林草原防滅火體系建設(shè)是服務(wù)平安中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞總體國(guó)家安全觀、安全發(fā)展、安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解做出了一系列決策部署，要求聚焦影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問題，全面提升平安中國(guó)建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。當(dāng)前，生態(tài)安全已屬于國(guó)家安全體系的重要組成部分，而林草防滅火更是建設(shè)平安中國(guó)的堅(jiān)實(shí)保障。全省寶貴的林草資源大都與生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、資源儲(chǔ)備區(qū)高度重疊，林草部門肩負(fù)著保衛(wèi)“民生資源”和“綠色家底”的艱巨任務(wù)，稍有不慎局部安全將會(huì)演變?yōu)閼?zhàn)略安全，生態(tài)安全將會(huì)危及到民生安全，部門安全將會(huì)升華為國(guó)家安全。

另一方面，開展森林草原防滅火體系建設(shè)是助力轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的重要保障。2020 年習(xí)近平總書記視察山西時(shí)指出：“山西是華北水塔，京津冀的水源涵養(yǎng)地，是“三北”防護(hù)林的重要組成部分，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要屏障。”這既是對(duì)山西的生態(tài)定位，也飽含對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的殷切囑托。立足轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路戰(zhàn)略大局，林草部門一定要善于從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)林草防滅火中蘊(yùn)含的全局性、戰(zhàn)略性意義，不僅要在千方百計(jì)“擴(kuò)增量”上做文章，更要在不遺余力“保存量”上下功夫，針對(duì)森林草原火災(zāi)這一危及林草安全的重大隱患，重點(diǎn)在依法保護(hù)資源、加強(qiáng)隊(duì)伍力量、織密防控體系等領(lǐng)域踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以林草資源的安然無(wú)恙助力轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路向更高水平邁進(jìn)。

實(shí)踐證明，對(duì)于林草部門來說，每發(fā)生一次火災(zāi)都是一次巨大的人力、物力、財(cái)力的損失，每一次火災(zāi)的撲救都是一次生與死的考驗(yàn)。所以在新時(shí)代的背景下，做好森林草原防滅火體系建設(shè)、保護(hù)好彌足珍貴的林草資源，是林草部門義不容辭的職責(zé)與使命，更是一項(xiàng)必須完成的重大政治任務(wù)，必須以守土有責(zé)的擔(dān)當(dāng)和守土盡責(zé)的作為，全力維護(hù)好經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展、群眾賴以生存的綠色資源，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)根基。

3 森林草原防滅火體系建設(shè)路徑

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)制度體系建設(shè)

近年來，山西省委、省人民政府對(duì)森林草原防滅火體系建設(shè)給予了充分關(guān)注與重視，堅(jiān)持用法治的理念和思維，依法加強(qiáng)林草資源保護(hù)和利用，推進(jìn)林草立法和執(zhí)法工作取得新成效。先后制定出臺(tái)了《禁止野外用火的決定》《山西省森林防火條例》等法律法規(guī)，突出以立法形式為全省林草資源保駕護(hù)航。全省各級(jí)政府、林草部門要以全面推行林長(zhǎng)制為契機(jī)，推進(jìn)防火責(zé)任制與林長(zhǎng)制的深度融合，以認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》《條例》為主線，結(jié)合各地森林草原防滅火形勢(shì)和任務(wù)，科學(xué)制定相對(duì)應(yīng)的地方性法規(guī)，自上而下構(gòu)建起完善的森林草原防滅火法律法規(guī)制度體系，以良法善治維護(hù)林草資源安瀾。同時(shí)，要堅(jiān)持有法必依、違法必究的原則，加大執(zhí)法懲處力度，深入開展禁止野外用火的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，堅(jiān)決做到“零容忍”，依法嚴(yán)厲打擊在森林草原防火區(qū)燒香、燒紙、燃放煙花爆竹等違規(guī)用火行為，從嚴(yán)從快從重問責(zé)追責(zé)相關(guān)責(zé)任人員，集中查處曝光一批典型案例，以案說法、以案釋法、以案明法，形成依法嚴(yán)管嚴(yán)查的強(qiáng)大震懾，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展。

3.2 構(gòu)建完善的林草防滅火宣傳體系

要把森林草原防滅火宣傳作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的使命和任務(wù)，重點(diǎn)圍繞山西省人大常委會(huì)通過的《禁止野外用火的決定》進(jìn)行深入宣傳，形成以宣傳為基礎(chǔ)、以法律為準(zhǔn)繩的濃厚護(hù)林防火氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新防火宣傳方式，堅(jiān)持鋪天蓋地抓宣傳，在繼續(xù)利用傳統(tǒng)媒介的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮通信媒體、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、抖音視頻等現(xiàn)代媒體優(yōu)勢(shì)，圍繞禁止野外用火、倡導(dǎo)文明祭祀新風(fēng)尚等內(nèi)容，進(jìn)行全方位、多角度滾動(dòng)宣傳、立體宣傳，特別是抓好防火宣傳“七進(jìn)”（即進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)景區(qū)）活動(dòng)，做到入村到戶不落一人、巡回宣傳入腦入心、警示宣傳擴(kuò)大影響，引導(dǎo)全社會(huì)樹立禁止野外用火的意識(shí)，自覺杜絕野外用火行為，積極參與到護(hù)林防火的實(shí)踐中來。要改變林草部門單打獨(dú)斗局面，加強(qiáng)與宣傳、教育、廣電、公安、民政等各部門各單位聯(lián)合宣傳、“捆綁”宣傳、“打包”宣傳，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，集中財(cái)力人力，發(fā)動(dòng)群眾號(hào)召群眾，形成全社會(huì)搞宣傳、全民抓防火的新格局。

3.3 做好組織機(jī)構(gòu)隊(duì)伍體系建設(shè)

嚴(yán)格按照新時(shí)期森林草原防滅火工作的有關(guān)精神，主動(dòng)發(fā)揮各級(jí)林草防滅火機(jī)構(gòu)職能，全面加強(qiáng)林草防滅火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林草防滅火專業(yè)隊(duì)伍體系。加強(qiáng)草原火情瞭望和監(jiān)測(cè)設(shè)施、防火隔離帶、防火道路、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)（站）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備好草原防火交通工具、滅火器械、觀察和通信器材等裝備，儲(chǔ)存必要的防火物資，建立和完善草原防滅火指揮信息系統(tǒng)。加大林草防滅火專業(yè)隊(duì)伍裝備建設(shè)力度，推進(jìn)以水滅火技術(shù)，重點(diǎn)林區(qū)配備脈沖水槍、高壓水泵等專業(yè)化滅火裝備，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練、靠前部署兵力，統(tǒng)一調(diào)度使用，全面提高林草防滅火專業(yè)隊(duì)伍綜合作戰(zhàn)能力。充分發(fā)揮林草防滅火專家在科學(xué)決策、實(shí)戰(zhàn)指揮的智庫(kù)作用，分級(jí)組建成立專家團(tuán)隊(duì)，協(xié)助開展火情研判、預(yù)案制定、指揮撲救等各項(xiàng)工作，科學(xué)、高效、快速、安全處置森林火災(zāi)，最大限度地降低火災(zāi)損失。建立完善各級(jí)防滅火指揮中心，積極做到防滅火信息互通有無(wú)、相互配合，切實(shí)肩負(fù)起森林草原火災(zāi)預(yù)防以及火災(zāi)出現(xiàn)后的前期撲救組織以及指揮工作。

加快構(gòu)建森林草原防滅火體系建設(shè)，不僅可以有效保護(hù)森林草原資源，還可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)興省的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，需要各級(jí)政府、林草部門對(duì)防滅火工作給予充分的重視，切實(shí)做好立法執(zhí)法、防火教育宣傳以及構(gòu)建完善的防火機(jī)構(gòu)，不斷提升防滅火體系建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)建設(shè)的雙向可持續(xù)發(fā)展。