蔡得琪，厙大亮

（甘肅省金昌市金川區(qū)農業(yè)農村局，甘肅 金昌 737100）

近年來，越來越多的人通過飼養(yǎng)寵物來排遣寂寞或緩解壓力。家養(yǎng)的犬類已不再是傳統意義上的家畜，而成為“伴侶動物”。與此同時，城市犬類管理的缺失導致流浪狗數量增多，犬類擾民、隨地大小便屢有發(fā)生，甚至有報道犬類傷人后導致傷者感染狂犬病死亡的事件。養(yǎng)犬人、流浪犬與市民之間的矛盾日益突出。加強犬類免疫和養(yǎng)犬管理成為亟待解決的問題。

1 金川區(qū)養(yǎng)犬管理中采取的措施

為解決犬類管理中存在的問題，金昌市于2019年11月1日正式頒布了《金昌市養(yǎng)犬管理條例》（下文簡稱《條例》）和《金昌市禁養(yǎng)犬名錄和大中型犬標準》（下文簡稱《標準》）。以《條例》出臺為契機，金川區(qū)農業(yè)農村局和城管執(zhí)法部門牽頭，加強犬類狂犬病疫苗免疫工作，大力整治市區(qū)不文明養(yǎng)犬行為和流浪犬患，采取了下列措施。

1.1 全面摸排犬只經營機構和養(yǎng)犬數量

金川區(qū)農業(yè)農村部門與市場監(jiān)管部門聯合，全面開展犬只繁殖經營機構摸排工作，建立犬只經營機構登記臺賬；城管執(zhí)法部門與社區(qū)聯合，在全區(qū)范圍內全面開展犬只數量摸排工作，建立全區(qū)與社區(qū)兩級犬只底數臺賬。通過摸排，金川區(qū)共有家養(yǎng)犬只5 800余只，犬類經營機構37家，暫無犬類繁殖機構。要求犬類經營機構一律不許經營禁養(yǎng)犬，現有的家養(yǎng)或在售禁養(yǎng)犬限期自行處理。

1.2 設立“一站式”免疫辦證點

根據《條例》要求，金川區(qū)前期準備將各鎮(zhèn)獸醫(yī)站及動物診療機構設置為犬類免疫點，將各社區(qū)設置為禁養(yǎng)犬識別及資料審核點，將全區(qū)6個街道辦事處設置為養(yǎng)犬登記證辦理點。后經過試運行，發(fā)現3個地點過于分散，不方便群眾辦事，且社區(qū)工作人員受專業(yè)限制，對犬類識別不夠專業(yè)。最終決定將犬類免疫、禁養(yǎng)犬識別及資料審核、養(yǎng)犬登記辦證、電子犬牌佩戴等工作全部交由動物診療機構，統一設置為“一站式”免疫辦證點（下文簡稱免疫辦證點）。

1.2.1 前期準備工作 一是加大對動物診療機構的監(jiān)督檢查力度，統一各動物診療機構的檔案記錄樣式，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)對《獸醫(yī)處方箋》的填寫，并對寵物診療機構負責人及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開展《條例》內容的宣傳培訓工作。二是根據犬類免疫工作的軟硬件要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設為鄉(xiāng)村犬類免疫點，將全部動物診療機構列入免疫辦證點候選名單。

1.2.2 確定免疫辦證點 一是制訂了《犬類免疫點及養(yǎng)犬登記證辦證點管理辦法》《金川區(qū)動物診療機構負責人申請犬類免疫點、養(yǎng)犬登記辦證點承諾書》。二是邀請各鎮(zhèn)獸醫(yī)站及動物診療機構負責人等相關人員座談，討論上述管理辦法、表格、工作流程、規(guī)章制度等是否合理，廣泛征求意見。三是協商并表決通過上述管理辦法、表格、工作流程、規(guī)章制度等文件后，由動物診療機構提出書面申請，農業(yè)農村部門審核后將市區(qū)條件較好的4家動物診療機構確定為免疫辦證點，并進行公示，簽訂了《金川區(qū)動物診療機構負責人申請犬類免疫點、養(yǎng)犬登記辦證點承諾書》。

1.2.3 制作統一的牌匾和證書 制作統一樣式《金川區(qū)犬類免疫點》《金川區(qū)養(yǎng)犬登記辦證點》牌匾和《免疫證》。在《免疫證》《養(yǎng)犬登記證》設置編號后，將牌匾、證書以及電子犬牌發(fā)放給各免疫辦證點。

1.3 建設養(yǎng)犬管理網上信息平臺

為便于犬主及犬只的信息管理，金川區(qū)引進湖南某公司開發(fā)的養(yǎng)犬管理網上信息平臺和電子犬牌。養(yǎng)犬人下載“68寵物”手機APP，注冊個人及犬只信息，之后在APP上選擇離家較近的免疫辦證點，并提交免疫及辦證申請。辦證點在電腦上安裝“查詢犬類辦證數據”軟件并注冊后，即可查詢辦證申請及養(yǎng)犬人、犬只的信息。免疫辦證點對犬只進行免疫、辦證，給犬佩戴電子犬牌，在“查詢犬類辦證數據”軟件上錄入免疫疫苗種類及電子犬牌編號，將電子犬牌與犬主信息綁定。管理人員登錄金昌養(yǎng)犬管理服務系統可對上述信息進行查詢和監(jiān)督。日常監(jiān)管時發(fā)現無主犬只，如佩戴犬牌，可使用識讀設備查到犬主信息；如沒有佩戴犬牌，可視為流浪犬處理。

1.4 建成流浪犬收容所，組建流浪犬抓捕隊

為收容捕獲流浪犬，金川區(qū)建成占地6 300 m2的流浪犬只收容所，包括犬舍36間，配套檢疫、消毒、更衣、辦公等房屋6間，能滿足500只犬只的收容需要。同時，城管執(zhí)法部門聘用抓捕人員3名，組建“流浪犬”抓捕工作隊，配備犬只抓捕車1輛和專業(yè)捕捉工具11套（個），對市區(qū)街道及各居民小區(qū)流浪犬開展集中整治行動，目前已抓捕流浪犬527只。在收容流浪犬只時，嚴格按照收容程序，對流浪犬只進行體檢、免疫，對傷殘、病重及年老的犬只進行安樂死并無害化處理。流浪犬只收容所專門配備5名愛狗人士作為管理人員和義工，負責飼喂收容的流浪犬只，并每天保潔、消毒。

1.5 積極開展宣傳教育及執(zhí)法工作

根據金川區(qū)集中宣傳活動任務分工方案，印制包含《條例》、《標準》、犬類免疫、養(yǎng)犬登記證辦理流程及犬類免疫點名稱、地址及聯系方式的宣傳彩頁、宣傳展板；每月在各廣場、社區(qū)開展專項宣傳工作；充分利用微信公眾號、社區(qū)工作群等新媒體持續(xù)做好犬類免疫、養(yǎng)犬管理等告知工作。同時，要求各犬類免疫點、寵物店、寵物用品店等對寵物主人進行《條例》宣講，并發(fā)放宣傳彩頁。聯合養(yǎng)犬管理責任單位及社區(qū)、免疫辦證點每季度開展1次《條例》普法宣傳活動。加強居民不規(guī)范養(yǎng)犬行為的勸導，引導養(yǎng)犬人依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬，積極營造良好的居住環(huán)境。

2 取得的成效

2.1 動物診療機構管理得到加強，犬類免疫率大幅提升

通過每月對犬類免疫點進行監(jiān)督檢查，各寵物診療機構犬類免疫檔案更加完善；獸藥、生物制品的采購、保管、使用更加規(guī)范；完全取締了寵物診療中使用假劣獸藥、人用藥、禁用藥及其他化合物的情況；基本杜絕了寵物診療機構濫用抗生素、毒性藥品、麻醉藥品的情況。麻醉、精神類藥品嚴格實行“雙人雙鎖”管理，藥品出入庫建立了完整的規(guī)章制度。為規(guī)范醫(yī)療廢棄物處置，要求犬類免疫點全部與醫(yī)療廢棄物處置中心簽訂了《醫(yī)療廢棄物委托處置協議》?！稐l例》頒布以來，通過宣傳政策、抓捕流浪犬、勸阻和懲處不文明養(yǎng)犬行為、組織各免疫辦證點到各社區(qū)開展為期1個月的免疫及辦證“上門服務”等活動，截至2021年8月中旬，為全區(qū)犬類免疫辦證4 663余條，免疫辦證率達到80.39%。

2.2 依法養(yǎng)犬的理念得到市民廣泛認可

金川區(qū)按照各責任單位職責廣泛開展宣傳，最大限度地使廣大群眾熟知《條例》相關內容。每月組織集中宣傳活動，發(fā)放《條例》《標準》《依法養(yǎng)犬倡議書》等各類宣傳彩頁近7萬冊（份），制作犬類免疫、養(yǎng)犬登記證辦理流程等各類展板50余塊，免費發(fā)放牽狗繩3 000條。連續(xù)在金昌日報、廣播電視臺及金川宣傳的微信公眾號等各類媒體發(fā)布《關于進一步規(guī)范養(yǎng)犬行為的公告》《動真格！養(yǎng)犬的金昌人注意：最新養(yǎng)犬規(guī)定來了，不遵守這些規(guī)則將要被處罰！》《文明養(yǎng)犬 從我做起》等信息，并在電視臺飛播文明養(yǎng)犬宣傳標語。城管執(zhí)法部門使用執(zhí)法宣傳車，在市區(qū)范圍內持續(xù)不間斷地播放《關于捕捉收容流浪犬棄養(yǎng)犬的通告》，提高市民知曉率。各街道及社區(qū)工作人員逐戶發(fā)放養(yǎng)犬管理宣傳彩頁，引導養(yǎng)犬居民依法文明養(yǎng)犬。通過全方位的宣傳告知，依法養(yǎng)犬得到了市民的廣泛認可。

2.3 形成各部門齊抓共管的良好局面

按照《條例》相關規(guī)定，金川區(qū)制定并印發(fā)了《貫徹落實〈條例＞各責任單位職責清單》，明確各相關責任單位工作職責，確保檢疫免疫、登記年審、疫病防治、違法查處等各個環(huán)節(jié)責任明晰。各相關責任單位進一步細化分管領導和責任人，形成了齊抓共管的工作格局。農業(yè)農村、城管執(zhí)法等部門進一步規(guī)范了犬只免疫和養(yǎng)犬登記辦理流程，適時查詢金昌養(yǎng)犬管理服務系統中的免疫辦證信息，對免疫辦證點的檔案記錄進行定期檢查。各街道、社區(qū)在摸排犬只的同時，積極入戶為居民講解《金川區(qū)養(yǎng)犬管理條例》相關內容，督促養(yǎng)犬居民盡快辦理相關手續(xù)。

2.4 日常監(jiān)管中勸導與執(zhí)法并重

一是城管執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現不文明養(yǎng)犬行為及時勸導制止，同時積極處置居民小區(qū)犬只擾民行為。二是各部門組成聯合執(zhí)法隊等在廣場、公園等人員密集場所和各街道居民小區(qū)進行巡查，對遛犬不拴犬繩、不為犬只佩戴嘴套、不清理犬只糞便、養(yǎng)犬不登記、攜帶犬只進出公共場所等違法養(yǎng)犬行為進行勸導，對于不聽勸導或屢教不改者依法實施處罰。三是將遛犬不束繩、犬隨地大小便等違規(guī)養(yǎng)犬或不文明養(yǎng)犬問題納入“金川微城管”隨手拍系統，對群眾反映此類問題進行微信紅包獎勵，營造出“人人參與、共同治理”的良好氛圍。

3 犬類管理中存在的問題及建議

3.1 流浪犬收容管理制度有待完善

流浪動物被收容后在一定期限內如無人收養(yǎng)，應及時處死并進行無害化處理。在金川區(qū)，流浪犬被收容后為照顧愛狗人士的感情，絕大多數一直在飼養(yǎng)，導致收容所犬滿為患，不但給政府增加了財政負擔，還使新捕獲的流浪犬無處安置，沒有形成有效的收容局面。建議建立健全流浪犬收容管理制度，對被收容流浪犬飼養(yǎng)期限作出規(guī)定，在期限內沒有被收養(yǎng)的流浪犬一律進行安樂死，并對尸體進行無害化處理，使收容所真正發(fā)揮應有的作用。

3.2 建立養(yǎng)犬管理機構，加強各部門協同配合

金川區(qū)已制定印發(fā)《金川區(qū)貫徹落實〈條例＞各責任單位職責清單》，對各責任單位的職責予以明確，但部分單位對于養(yǎng)犬管理工作的重要性認識不足，導致落實相關責任還不夠全面、到位，各部門之間有推諉責任的情況，缺乏有效配合。建議區(qū)政府成立專門的養(yǎng)犬管理機構負責城管執(zhí)法、農業(yè)農村、公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門在養(yǎng)犬管理中的統籌部署和協調工作，推動各部門之間工作銜接和信息共享，研究解決養(yǎng)犬管理工作中的重大問題。

3.3 強化街道辦事處、社區(qū)居委會的宣傳監(jiān)督職能

街道辦事處、社區(qū)居委會熟悉基層情況，與居民聯系緊密，但在養(yǎng)犬管理中優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。建議通過街道辦事處、社區(qū)居委會積極宣傳養(yǎng)犬管理法規(guī)并廣泛動員居民共同參與養(yǎng)犬管理工作，督促指導社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會探索犬類管理自治措施，通過制定《社區(qū)公約》《村規(guī)民約》等多類文明公約，引導廣大居民依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，全面約束不規(guī)范養(yǎng)犬行為。同時，推進文明養(yǎng)犬示范社區(qū)創(chuàng)建工作，及時總結推廣基層養(yǎng)犬管理工作中的好做法、好經驗，全面加強社區(qū)養(yǎng)犬管理工作。

3.4 增加執(zhí)法剛性，加強源頭管理

金川區(qū)在犬類管理日常執(zhí)法過程中勸導多而處罰很少，導致執(zhí)法力度不夠。建議在全區(qū)組織開展不規(guī)范養(yǎng)犬行為集中整治行動。堅持常態(tài)化管理和集中整治、定期巡查與不定期檢查、聯合執(zhí)法和專項整治相結合，嚴管公共場所遛犬、遛犬不束繩、不清理犬只糞便、無證養(yǎng)犬等行為；沒收禁養(yǎng)犬只，并對養(yǎng)犬人進行處罰。對犬類經營場所進行重點監(jiān)管，依法取締無證照或經營禁養(yǎng)犬的經營場所，嚴厲打擊占道售犬、流動售犬等違法經營犬只行為，解決一批市民反映強烈的嚴管區(qū)養(yǎng)犬問題，并處理一批違反《條例》造成嚴重后果的養(yǎng)犬行為。