張榮紅

2020 年11 月15 日，中國(guó)等15 國(guó)正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），對(duì)維護(hù)多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)具有標(biāo)志性意義。甘肅作為中國(guó)重要的林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以其獨(dú)特的地理環(huán)境和優(yōu)越的自然環(huán)境為人們提供了豐富的特色林產(chǎn)品，RCEP 協(xié)定的簽署對(duì)甘肅省林產(chǎn)品出口具有顯著積極影響。結(jié)合RCEP 協(xié)定下甘肅省面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并提出適于甘肅省林產(chǎn)品出口的對(duì)策建議，對(duì)促進(jìn)甘肅省林產(chǎn)品出口貿(mào)易具有重要意義。

一、RCEP 下甘肅省林產(chǎn)品出口迎來(lái)的機(jī)遇

（一）關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐步消除。RCEP 自由貿(mào)易協(xié)定的正式簽署建立起中日自貿(mào)關(guān)系，使中國(guó)、日本兩國(guó)首次達(dá)成了雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。RCEP 協(xié)定的簽署促進(jìn)各成員國(guó)之間關(guān)稅貿(mào)易壁壘的逐步消除，實(shí)現(xiàn)了各成員國(guó)之間雙邊林產(chǎn)品自由貿(mào)易，對(duì)于甘肅省而言，可進(jìn)一步釋放林產(chǎn)品出口潛力，促進(jìn)我省林產(chǎn)品加工、出口企業(yè)提高出口效率，林業(yè)及林產(chǎn)品將獲得更大的收益。

（二）雙邊貿(mào)易集中度提高。雙邊林產(chǎn)品貿(mào)易的集中度較高，有利于促進(jìn)雙邊逐步改進(jìn)貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升本國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口效率，以實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間林產(chǎn)品貿(mào)易的順利開(kāi)展。RCEP 成員國(guó)已成為甘肅省主要的林產(chǎn)品出口目的地，對(duì)于甘肅省林產(chǎn)品出口具不可或缺的積極作用。

二、RCEP 下甘肅省林產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)

（一）國(guó)際貿(mào)易摩擦可能性增加。我省林產(chǎn)品生產(chǎn)科技水平不高，科技轉(zhuǎn)化率低，造成林產(chǎn)品的加工附加值較低，林產(chǎn)品總體質(zhì)量較出口標(biāo)準(zhǔn)低，不利于提升我省林產(chǎn)品在RCEP 成員國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品質(zhì)量與價(jià)值與出口標(biāo)準(zhǔn)之間的差異會(huì)增加林產(chǎn)品出現(xiàn)貿(mào)易摩擦的可能性。

（二）非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的制約。技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘措施成為甘肅省林產(chǎn)品出口的制約因素。我省林產(chǎn)品生產(chǎn)在標(biāo)注和管理方面未與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接，導(dǎo)致林產(chǎn)品出口貿(mào)易受到阻礙，技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)林產(chǎn)品出口貿(mào)易收益呈現(xiàn)顯著的負(fù)效應(yīng)。此外，甘肅省受環(huán)境治理和科技水平低下及人才匱乏等因素影響，對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的熟悉、了解程度較低，一些傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)林產(chǎn)品難以融入國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)。

三、加大甘肅省林產(chǎn)品出口的對(duì)策建議

（一）借助RCEP 發(fā)展多元化出口方式，著力開(kāi)拓林產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。一是通過(guò)勞務(wù)合作、合作開(kāi)發(fā)等方式，與森林資源豐富的國(guó)家加強(qiáng)合作。如可出口至地理距離更近的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）各成員國(guó)，在其它成員國(guó)成立境外林產(chǎn)品加工企業(yè)，以獲得更多的木質(zhì)原材料。二是在鞏固林業(yè)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。如加強(qiáng)森林景觀資源開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展林產(chǎn)品旅游服務(wù)業(yè)等。總之，甘肅省應(yīng)努力推進(jìn)RCEP 協(xié)定，積極參與制定貿(mào)易政策的協(xié)商談判，爭(zhēng)取有利的貿(mào)易政策。

（二）優(yōu)化甘肅省林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極拓展林產(chǎn)品貿(mào)易出口利潤(rùn)空間。甘肅省應(yīng)調(diào)整林產(chǎn)加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)多元化的產(chǎn)品，靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求。甘肅省非木質(zhì)林產(chǎn)品資源豐富，如人參、松茸、靈芝等，這些藥用菌類(lèi)非木質(zhì)林產(chǎn)品因其天然、無(wú)污染、綠色等特征而倍受?chē)?guó)際市場(chǎng)消費(fèi)者青睞，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)這些產(chǎn)品的深加工技術(shù)，豐富其出口產(chǎn)品種類(lèi)，鞏固其在國(guó)際市場(chǎng)上的地位。

（三）完善綠色金融機(jī)制，助力甘肅林產(chǎn)品出口貿(mào)易。一是建立健全金融市場(chǎng)體系，完善金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為甘肅林產(chǎn)品原料生產(chǎn)企業(yè)、林產(chǎn)品加工企業(yè)提供資金扶持和相應(yīng)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，推動(dòng)省內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)甘肅省對(duì)RCEP 成員國(guó)林產(chǎn)品的規(guī)?；隹?。二是為RCEP 成員國(guó)提供金融優(yōu)惠政策，并完善金融服務(wù)，為促進(jìn)各成員國(guó)之間的林產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)提供金融支持，帶動(dòng)雙邊的貿(mào)易開(kāi)放程度進(jìn)步提升，實(shí)現(xiàn)甘肅林產(chǎn)品出口效率的提高。

（四）推進(jìn)林產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展。我省有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極建立健全林產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，努力制定與國(guó)際林產(chǎn)品貿(mào)易接軌的認(rèn)證體系，以降低我省林產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的頻率。另外要推進(jìn)林產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證體系建設(shè)，有效規(guī)范我省林產(chǎn)品出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，減少或化解貿(mào)易摩擦、降低我省林業(yè)企業(yè)出口貿(mào)易認(rèn)證成本，有效拓展國(guó)際市場(chǎng)。