宿勝華

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局

2020年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》，明確要求在全國全面推行林長制，并納入了“十四五”規(guī)劃。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是生態(tài)文明領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，也是生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。全面推行林長制，就是要構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，強(qiáng)化地方各級黨委、政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任，有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，全面提升森林草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，切實(shí)筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決貫徹黨中央精神，錨定目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)林長制工作，及時(shí)印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》。自治區(qū)、盟市、旗縣相繼成立了林長制辦公室，出臺了林長會議制度等相關(guān)制度，設(shè)立了各級林長，明確了五級林長的責(zé)任區(qū)域和工作職責(zé)，比國家要求提前半年完成了自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級林長制體系建設(shè)任務(wù)。

2022年是內(nèi)蒙古自治區(qū)林長制從“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年，也是進(jìn)一步提高全區(qū)林長制工作質(zhì)量建設(shè)的起步之年。按照《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》要求，全區(qū)各地應(yīng)圍繞推進(jìn)森林草原資源保護(hù)發(fā)展各項(xiàng)工作，完善林長組織、源頭管理、制度保障、目標(biāo)考核、智慧管理“五大體系”，健全林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查、林長巡查“五項(xiàng)制度”，構(gòu)建“林長+檢察長”等協(xié)同工作機(jī)制，打造一批林長制工作示范點(diǎn)，做到“盟市有示范、旗縣有標(biāo)準(zhǔn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)”。通過建立一批具有區(qū)域特色、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、引領(lǐng)作用大的示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)和帶動林長制工作質(zhì)量全面提升，切實(shí)把全區(qū)森林、草原、濕地保護(hù)好、發(fā)展好。

林長履職示范。認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》《林長巡查工作制度》，完善各級林長發(fā)令機(jī)制，落實(shí)林長巡查“三單”（資源清單、重點(diǎn)工作清單和提示單），在推動林長履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)林長巡查制度化、常態(tài)化，促使林長主動協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展問題等方面，進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法。

源頭管理示范。做到森林草原資源網(wǎng)格化管理全覆蓋，責(zé)任網(wǎng)格劃分科學(xué)合理?！耙婚L兩員”工作職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)到位。草管員和護(hù)林員符合職業(yè)要求，具有一定的應(yīng)急處置、政策法律宣傳和森林資源管護(hù)等能力，能熟練操作林長制巡護(hù)系統(tǒng)APP，每年接受培訓(xùn)2 次以上。草管員和護(hù)林員全部納入源頭管理體系監(jiān)管，隊(duì)伍管理規(guī)范，勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)符合內(nèi)蒙古自治區(qū)要求。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置破壞森林草原資源的違法行為。“一長兩員”公示牌內(nèi)容準(zhǔn)確完整、設(shè)置合理。

制度建設(shè)示范。出臺內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》的配套文件，制定林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查、林長巡查、“林長+檢察長”協(xié)同工作機(jī)制及“一長兩員”監(jiān)督管理和考核等一系列工作制度，結(jié)合實(shí)際，在深入推進(jìn)、做實(shí)林長制工作中進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成較完整的林長制制度體系，并執(zhí)行到位，在推動林長履職盡責(zé)、強(qiáng)化源頭管理等方面取得較好成效。

部門協(xié)作示范。林長制成員單位職責(zé)明確、機(jī)制健全，定期召開聯(lián)席會議，工作方式有創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)際，將有利于推進(jìn)森林草原資源高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)部門納入成員單位，各成員單位主動參與林長制工作，作用發(fā)揮明顯，在解決森林草原資源保護(hù)發(fā)展問題方面有典型事例，形成在本級林長領(lǐng)導(dǎo)下的“部門協(xié)同、齊抓共管”工作格局。

智慧管理示范。配備系統(tǒng)展示大屏、場地等硬件設(shè)施。建立林長制信息智慧管理系統(tǒng)，系統(tǒng)功能齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整、應(yīng)用充分，基層監(jiān)管員和護(hù)林員、草管員能熟練使用巡護(hù)系統(tǒng)APP，上報(bào)的事件處置及時(shí)。林長制辦公室有專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)管理，操作熟練，定期通報(bào)源頭管理情況。

督查督辦示范。充分利用林長制工作平臺，及時(shí)整改銷號中央及自治區(qū)巡視反饋、中央生態(tài)環(huán)保督察等指出的涉林涉草問題，以及森林草原監(jiān)督檢查、打擊毀林和專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的問題，在督查督辦森林草原資源保護(hù)、森林草原防火、林業(yè)草原有害生物災(zāi)害防治、野生動植物保護(hù)、濕地和草地資源保護(hù)、森林草原生態(tài)建設(shè)、森林草原領(lǐng)域改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)安全生產(chǎn)等林業(yè)重點(diǎn)工作方面有亮點(diǎn)。督查督辦問題臺賬齊全、推進(jìn)措施有力、整改銷號到位，取得較好成效。

督導(dǎo)考核示范。將林長制督導(dǎo)考核納入各級黨委、政府考核范圍，建立健全林長制考核評價(jià)制度和考核指標(biāo)體系。充分發(fā)揮林長制考核評價(jià)的導(dǎo)向作用，有相關(guān)典型事例。林長制年度考核結(jié)果在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中作為重要依據(jù)，得到充分應(yīng)用。

林長制辦公室建設(shè)示范。林長制辦公室辦公場所、工作制度、管理檔案等實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，配有專職人員，并能滿足工作所需，工作經(jīng)費(fèi)有保障。旗縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)人與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級副職分別擔(dān)任本級林長制辦公室主任，向同級林長請示匯報(bào)及時(shí)全面、與成員單位溝通順暢、對下級林長督查督辦有力。

宣傳引導(dǎo)示范。積極開展林長制宣傳活動，林長制工作被中央、自治區(qū)媒體報(bào)道，在社會上形成良好反響。積極開展林長制宣傳推介，創(chuàng)新宣傳模式，廣泛發(fā)動社會力量關(guān)心、支持、參與林長制工作。林長公示牌、林長制宣傳牌設(shè)置科學(xué)合理，宣傳效果好。

其他創(chuàng)新示范。林長制其他工作有地區(qū)特色、有創(chuàng)新，有示范引領(lǐng)作用，有典型事例。各盟市可選定至少1 個旗縣作為本級林長制示范點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。確定的試點(diǎn)旗縣要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，全面規(guī)范旗縣及所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村林長制體系建設(shè)，示范引領(lǐng)和帶動全地區(qū)林長制工作質(zhì)量建設(shè)，推動林長制工作做深做細(xì)做實(shí)，切實(shí)提高林長制在森林草原資源保護(hù)和發(fā)展方面的作用。

通過林長制示范點(diǎn)建設(shè)，不斷推進(jìn)全區(qū)林長制建設(shè)規(guī)范化、制度化，構(gòu)建起“統(tǒng)籌在自治區(qū)、組織在盟市、責(zé)任在旗縣、運(yùn)行在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理在嘎查村”的管理機(jī)制，形成責(zé)任到人、分工明確、一級抓一級、層層抓落實(shí)的全方位、無盲區(qū)的工作格局，為走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障、構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城提供制度保障。