周曉東

浙江省紹興市供銷合作社開展社有企業(yè)“打造變革型組織、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富?！敝卫砟Ｊ絼?chuàng)新試點(diǎn)工作，探索社有企業(yè)治理模式，進(jìn)一步促進(jìn)社有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

圍繞紹興網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)，紹興市供銷合作社加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)資源、市場、團(tuán)隊(duì)等要素的整合，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)鏈條的生態(tài)閉環(huán)，全面提升市場競爭力。

社有企業(yè)是供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系的重要支撐，是供銷合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，流通領(lǐng)域組織方式、經(jīng)營模式加速變革的新形勢新挑戰(zhàn)，社有企業(yè)在體制機(jī)制、經(jīng)營管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展、競爭能力等方面還存在一些不足，這些不足不同程度影響和制約了社有企業(yè)的發(fā)展。為認(rèn)真貫徹落實(shí)浙江省紹興市委提出的“奮力打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域范例”要求，更好地體現(xiàn)供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下為農(nóng)服務(wù)綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的根本屬性，增強(qiáng)供銷合作社的自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主體作用和社有企業(yè)在供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系中的重要支撐力量，紹興市供銷合作社以“黨建統(tǒng)領(lǐng)、依規(guī)治企、強(qiáng)化監(jiān)督”為主要內(nèi)容，開展社有企業(yè)“打造變革型組織、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕”治理模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作。通過探索社有企業(yè)治理模式，進(jìn)一步促進(jìn)社有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大目標(biāo)，打造社有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目的和意義

目的

以《中華人民共和國公司法》，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的若干意見》精神為根本，通過建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，使社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展力和為農(nóng)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，建成符合市場經(jīng)濟(jì)要求、具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的社有企業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營服務(wù)模式。

——建設(shè)具有“紅色”特征的社有企業(yè)。始終堅(jiān)持“供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織”根本屬性，緊緊圍繞市委、市政府“推進(jìn)變革型組織、塑造黨員干部變革能力”的根本要求，增強(qiáng)政治意識，提高政治站位，把握政治方向，牢固樹立社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)宗旨，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化理念、機(jī)制、方法和手段，開辟“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新路徑。

——建設(shè)充滿“活力”內(nèi)涵的社有企業(yè)。圍繞紹興網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)，努力構(gòu)建大市場、大流通、大物流等現(xiàn)代商貿(mào)體系，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)資源、市場、團(tuán)隊(duì)等要素的整合，聚焦農(nóng)資供應(yīng)、冷鏈配送、智慧農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）、農(nóng)村電商、再生資源回收等，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)鏈條的生態(tài)閉環(huán)，全面提升市場競爭力。建立社有資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺(tái)，進(jìn)一步盤活社有資產(chǎn)、挖掘潛力，提高資產(chǎn)利用效益，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的招商引資力度，提升社有資產(chǎn)盈利空間，盡最大努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

——建設(shè)適應(yīng)“變革”要求的社有企業(yè)。以社有企業(yè)干部作風(fēng)建設(shè)為重心，激發(fā)組織生機(jī)，強(qiáng)化“清單式”管理、專班化推進(jìn)、精準(zhǔn)化督考、績效化評估，建設(shè)一支講政治、懂經(jīng)營、善管理、會(huì)創(chuàng)業(yè)的社有企業(yè)干部隊(duì)伍。

——建設(shè)保持“清廉”本色的社有企業(yè)。以項(xiàng)目投資、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理和選人用人等工作為重點(diǎn)，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，建立權(quán)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)清單；規(guī)范重大決策議事機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則等制度；健全監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，完善常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，開展年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)。

意義

開展社有企業(yè)治理模式創(chuàng)新試點(diǎn)是貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署的重要體現(xiàn)。市委、市政府2016 年下發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革構(gòu)建“三位一體”為農(nóng)服務(wù)體系的實(shí)施意見》（紹市委發(fā)〔2016〕23 號），對構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和壯大社有企業(yè)實(shí)力提出了“要深化社有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，學(xué)習(xí)國有企業(yè)先進(jìn)管理，建立科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制”的要求；市委第九次黨代會(huì)提出“奮力打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域范例”的要求。市社作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，要以增強(qiáng)供銷合作社自身實(shí)力為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托，切實(shí)履行好為農(nóng)服務(wù)的職責(zé)、提升為農(nóng)服務(wù)能力。

開展社有企業(yè)治理模式創(chuàng)新試點(diǎn)是進(jìn)一步理順社企關(guān)系的迫切需要。市社與紹興市八達(dá)投資控股集團(tuán)有限公司實(shí)行一套班子兩塊牌子管理，市社現(xiàn)有下屬企業(yè)大多由市社本級或八達(dá)集團(tuán)出資成立。從現(xiàn)有情況來看，市社（八達(dá)集團(tuán)）與下屬企業(yè)之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步理順。市社（八達(dá)集團(tuán)）作為出資人要依法依規(guī)履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，把社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落到實(shí)處；要落實(shí)社有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，做到該管的科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的依法放權(quán)、絕不越位。

開展社有企業(yè)治理模式創(chuàng)新試點(diǎn)是提升社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)需要。從市社（八達(dá)集團(tuán)）出資的8 家社有企業(yè)看，普遍存在三方面的問題：一是企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)；經(jīng)營模式單一、經(jīng)營方式落后；市場拓展和潛力挖掘不夠，經(jīng)濟(jì)效益較差；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，利潤積累較少，缺少競爭力和進(jìn)一步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是經(jīng)營觀念落后，依然保持傳統(tǒng)經(jīng)營理念，固守傳統(tǒng)經(jīng)營方式，管理模式陳舊，沒有全面建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。三是經(jīng)營管理人才欠缺，企業(yè)員工年齡結(jié)構(gòu)老化，人才梯隊(duì)建設(shè)培育不夠，干部職工隊(duì)伍的狀況與新時(shí)期發(fā)展社有企業(yè)的要求不相適應(yīng)等，這些問題阻礙和制約了社有企業(yè)發(fā)展，必須通過改革加以扭轉(zhuǎn)。

主要做法

圖1 為紹興市糧批市場全力保障糧食供應(yīng)。

圖2 為紹興市糧批市場全力保障糧食供應(yīng)。

紹興市社開設(shè)專柜，為市民供應(yīng)平價(jià)菜。

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對供銷合作社工作作出的重要指示批示精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，堅(jiān)定不移做“兩個(gè)確立”忠誠擁護(hù)者、“兩個(gè)維護(hù)”示范引領(lǐng)者，聚焦建設(shè)“重要窗口”、加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”，勇?lián)姑⑺茉熳兏?，為紹興加快建設(shè)高水平網(wǎng)絡(luò)大城市，全力打造新時(shí)代共同富裕地，率先走出爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省市域發(fā)展之路貢獻(xiàn)供銷力量、展現(xiàn)供銷擔(dān)當(dāng)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。具體圍繞三個(gè)方面內(nèi)容開展：

黨建統(tǒng)領(lǐng)。強(qiáng)化黨建在社有企業(yè)發(fā)展中的“紅色引擎”作用。以“五星示范、雙優(yōu)引領(lǐng)”為抓手加強(qiáng)社有企業(yè)黨的建設(shè)，把企業(yè)黨支部建設(shè)成為講政治、有活力、能戰(zhàn)斗的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把黨員隊(duì)伍建設(shè)成為政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的過硬隊(duì)伍，不斷提升新時(shí)代企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新力。堅(jiān)持黨建工作與中心工作深度融合，黨支部充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，黨員立足工作崗位認(rèn)真履職，在推動(dòng)社有企業(yè)發(fā)展管理和急難險(xiǎn)重工作任務(wù)面前充分發(fā)揮先鋒模范作用。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)深度融入到社有企業(yè)各個(gè)層面、貫穿于社有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程。

依規(guī)治企。充分發(fā)揮社有企業(yè)黨支部的政治核心作用、董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化黨支部在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮黨支部把方向、管大事、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確黨支部研究討論董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。健全董事會(huì)工作規(guī)則，依法落實(shí)董事會(huì)權(quán)利；落實(shí)經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的作用，建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度和總經(jīng)理對董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告的工作機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)對董事、經(jīng)理和其他管理人員的監(jiān)督。建立健全資產(chǎn)、預(yù)算、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事、重大事項(xiàng)報(bào)告、重大事項(xiàng)信息公開等管理制度體系。健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn)的內(nèi)控體系，重點(diǎn)完善財(cái)務(wù)、采購等內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對重大決策、重大投資、重要經(jīng)營活動(dòng)的財(cái)務(wù)、法律審核把關(guān)。圍繞激發(fā)活力、提高效率，深化社有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革，大膽引進(jìn)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才；推行和完善企業(yè)員工公開招聘、能進(jìn)能出和管理人員競爭上崗、能上能下機(jī)制；實(shí)行全員業(yè)績考核、收入與績效掛鉤、收入能增能減機(jī)制。

強(qiáng)化監(jiān)督。一是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意識、健全黨內(nèi)監(jiān)督體制、增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量。二是完善監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。建立健全預(yù)（決）算管理、經(jīng)費(fèi)收支審核、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料管理、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，提升經(jīng)濟(jì)效益分析能力。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)工作常態(tài)化。加強(qiáng)對公司負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)營指標(biāo)（績效）考核、重大項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)政資金使用績效審計(jì)等，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全覆蓋。五是發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和巡察延伸拓展功能。六是完善民主監(jiān)督渠道。通過黨務(wù)公開、企務(wù)公開、職工代表大會(huì)等途徑保障職工知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。

初步成效

依規(guī)治企的共識在干部職工隊(duì)伍中進(jìn)一步形成。社有企業(yè)治理模式創(chuàng)新試點(diǎn)推進(jìn)了公司規(guī)范化治理的進(jìn)程，干部職工牢固遵循規(guī)章制度是企業(yè)的最高權(quán)威，堅(jiān)持以規(guī)章制度作為企業(yè)行為的基本依據(jù)，自覺養(yǎng)成依規(guī)辦事和按章執(zhí)行的理念，并主動(dòng)運(yùn)用到公司的日常治理和員工的工作過程中，依規(guī)治企理念成為公司干部職工的共識。

社有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全。堅(jiān)持“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡”的原則，建立和完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)，制定《支委會(huì)議事規(guī)則》《董事會(huì)議事規(guī)則》《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》《總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》，規(guī)范了支委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的運(yùn)作程序，使各層級機(jī)構(gòu)在權(quán)責(zé)清單范圍內(nèi)各司其職、各負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)行。

社有企業(yè)內(nèi)部制度進(jìn)一步完善。各社有企業(yè)認(rèn)真落實(shí)治理模式創(chuàng)新試點(diǎn)中的每一項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”，進(jìn)一步修訂完善公司內(nèi)部管理制度，重新修訂實(shí)施《黨支部“三會(huì)一課”制度》《黨員志愿服務(wù)實(shí)施方案》《財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度》《中層干部選拔任用管理制度》《薪酬管理制度》等，并全面加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢，有力促進(jìn)企業(yè)管理水平躍上新臺(tái)階。

紹興市供銷合作社全力保障蔬菜水果市場價(jià)格穩(wěn)定。

為農(nóng)服務(wù)、保供穩(wěn)價(jià)等工作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。市社利用現(xiàn)有流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩端“最初一公里”和“最后一公里”，在流通環(huán)節(jié)發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)不可或缺的作用。紹興市市場開發(fā)服務(wù)有限公司、紹興市糧食批發(fā)市場制定細(xì)化“菜籃子”“米袋子”等保供預(yù)案，率先在城區(qū)大江、大云、東街等市場啟動(dòng)“平價(jià)菜”供應(yīng)攤點(diǎn)建設(shè)；紹興市供銷電子商務(wù)有限公司作為政彩云832平臺(tái)之一，幫助紹興市對口支援地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上線銷售；紹興市四季鮮農(nóng)產(chǎn)品配送有限公司依托機(jī)關(guān)連鎖超市拓寬紹興本地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)營銷渠道；紹興市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司主動(dòng)承擔(dān)送農(nóng)資任務(wù)，積極開展經(jīng)營讓利助農(nóng)紓困活動(dòng)，全市供銷合作社系統(tǒng)以低于當(dāng)?shù)厥袌銎骄闶蹆r(jià)或進(jìn)貨價(jià)銷售化肥，目前已讓利銷售超300 萬元以上，贈(zèng)送化肥50 噸或等價(jià)值的農(nóng)資產(chǎn)品，免費(fèi)送化肥到田間3600噸。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，市社本級減免租金309.9 萬元，受益租戶798 戶。全市供銷合作社系統(tǒng)累計(jì)減免租金3084萬元，受益租戶達(dá)2965戶。

下一步打算

一是繼續(xù)深化認(rèn)識。開展“黨建統(tǒng)領(lǐng)、依規(guī)治企、強(qiáng)化監(jiān)督”社有企業(yè)治理模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)的必然要求。要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識開展“黨建統(tǒng)領(lǐng)、依規(guī)治企、強(qiáng)化監(jiān)督”社有企業(yè)治理模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作的重大意義。社有企業(yè)是市社系統(tǒng)的基本單元，開展好社有企業(yè)治理模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作就是要不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社企治理重心向基層下移，切實(shí)發(fā)揮社有企業(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)市社治理、社企自治良性互動(dòng)。要圍繞正在開展的“黨建統(tǒng)領(lǐng)、依規(guī)治企、強(qiáng)化監(jiān)督”主題，深入探索、研究、破解新的社有企業(yè)管理等問題，推動(dòng)試點(diǎn)工作再深化、再細(xì)化。

二是激勵(lì)探索實(shí)踐。要推進(jìn)八達(dá)集團(tuán)本部建設(shè)與基層發(fā)展的深度融合，深入推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)能建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化對社有企業(yè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、要素保障、發(fā)展支撐，特別在數(shù)字化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、機(jī)制完善等方面做好頂層設(shè)計(jì)，形成整體效應(yīng)。要推進(jìn)強(qiáng)化管理與激發(fā)活力的深度融合，不斷調(diào)整完善對“1+X”的新一輪企業(yè)改革文件，著力深化社有資產(chǎn)和社有企業(yè)管理體制改革，努力破解股權(quán)、薪酬、人才流動(dòng)、業(yè)績考核等方面的管理難題，充分激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

三是強(qiáng)化評估機(jī)制。開展社有企業(yè)治理創(chuàng)新模式試點(diǎn)工作的評估，是檢驗(yàn)企業(yè)試點(diǎn)改革有效性的重要依據(jù)。要成立以市社黨委主要負(fù)責(zé)同志為組長，班子成員為副組長，各處室、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的評估領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市社監(jiān)事會(huì)辦公室，牽頭開展實(shí)效評估，形成合力。在具體指標(biāo)研判分析方面，要注重實(shí)用有效，要以試點(diǎn)下發(fā)的“1+X”制度為依據(jù)，科學(xué)設(shè)計(jì)評估評價(jià)體系，通過開展定期與不定期的全方位評估“回頭看”，以評估找問題、以評估促規(guī)范，并在對企業(yè)的績效考核全過程中參考應(yīng)用，推動(dòng)社有企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“黨建統(tǒng)領(lǐng)、依規(guī)治企、強(qiáng)化監(jiān)督”的目標(biāo)。