周曉東

浙江省紹興市供銷合作社開展社有企業(yè)“打造變革型組織、推動高質量發(fā)展、促進共同富裕”治理模式創(chuàng)新試點工作，探索社有企業(yè)治理模式，進一步促進社有企業(yè)加快轉型升級。

圍繞紹興網絡大城市建設，紹興市供銷合作社加強系統(tǒng)內資源、市場、團隊等要素的整合，整合現有產業(yè)鏈，打造產業(yè)鏈條的生態(tài)閉環(huán)，全面提升市場競爭力。

社有企業(yè)是供銷合作社經營服務體系的重要支撐，是供銷合作社自身經濟實力和為農服務能力的重要體現。面對我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，流通領域組織方式、經營模式加速變革的新形勢新挑戰(zhàn)，社有企業(yè)在體制機制、經營管理、轉型發(fā)展、競爭能力等方面還存在一些不足，這些不足不同程度影響和制約了社有企業(yè)的發(fā)展。為認真貫徹落實浙江省紹興市委提出的“奮力打造高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)市域范例”要求，更好地體現供銷合作社是黨領導下為農服務綜合性合作經濟組織的根本屬性，增強供銷合作社的自身經濟實力和為農服務能力，進一步發(fā)揮供銷合作社服務“三農”的主體作用和社有企業(yè)在供銷合作社經營服務體系中的重要支撐力量，紹興市供銷合作社以“黨建統(tǒng)領、依規(guī)治企、強化監(jiān)督”為主要內容，開展社有企業(yè)“打造變革型組織、推動高質量發(fā)展、促進共同富?！敝卫砟Ｊ絼?chuàng)新試點工作。通過探索社有企業(yè)治理模式，進一步促進社有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加快轉型升級，實現做強、做優(yōu)、做大目標，打造社有企業(yè)高質量發(fā)展。

目的和意義

目的

以《中華人民共和國公司法》，中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，《浙江省人民政府辦公廳關于加強供銷合作社集體資產監(jiān)督管理的若干意見》精神為根本，通過建立健全現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，強化激勵約束機制，加強企業(yè)內部管理，使社有企業(yè)經濟綜合實力、可持續(xù)發(fā)展力和為農服務能力顯著增強，建成符合市場經濟要求、具有合作經濟組織特點的社有企業(yè)管理體制、運行機制和經營服務模式。

——建設具有“紅色”特征的社有企業(yè)。始終堅持“供銷合作社是黨領導下的為農服務的合作經濟組織”根本屬性，緊緊圍繞市委、市政府“推進變革型組織、塑造黨員干部變革能力”的根本要求，增強政治意識，提高政治站位，把握政治方向，牢固樹立社有企業(yè)為農服務宗旨，學會運用現代化理念、機制、方法和手段，開辟“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新路徑。

——建設充滿“活力”內涵的社有企業(yè)。圍繞紹興網絡大城市建設，努力構建大市場、大流通、大物流等現代商貿體系，加強系統(tǒng)內資源、市場、團隊等要素的整合，聚焦農資供應、冷鏈配送、智慧農批（農貿）、農村電商、再生資源回收等，整合現有產業(yè)鏈，打造產業(yè)鏈條的生態(tài)閉環(huán)，全面提升市場競爭力。建立社有資產數字化管理平臺，進一步盤活社有資產、挖掘潛力，提高資產利用效益，加大優(yōu)質資產的招商引資力度，提升社有資產盈利空間，盡最大努力實現資產保值增值。

——建設適應“變革”要求的社有企業(yè)。以社有企業(yè)干部作風建設為重心，激發(fā)組織生機，強化“清單式”管理、專班化推進、精準化督考、績效化評估，建設一支講政治、懂經營、善管理、會創(chuàng)業(yè)的社有企業(yè)干部隊伍。

——建設保持“清廉”本色的社有企業(yè)。以項目投資、產權交易、資本運營、物資采購、招標投標、財務管理和選人用人等工作為重點，開展廉潔風險排查，建立權責風險清單；規(guī)范重大決策議事機制，嚴格執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則等制度；健全監(jiān)事會制度，強化監(jiān)事會監(jiān)督職能；加強內部審計監(jiān)督，完善常態(tài)化審計監(jiān)督機制，開展年度經濟責任制審計、任期經濟責任審計等專項審計。

意義

開展社有企業(yè)治理模式創(chuàng)新試點是貫徹落實市委、市政府決策部署的重要體現。市委、市政府2016 年下發(fā)《關于深化供銷合作社綜合改革構建“三位一體”為農服務體系的實施意見》（紹市委發(fā)〔2016〕23 號），對構建社有企業(yè)支撐的經營服務網絡和壯大社有企業(yè)實力提出了“要深化社有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度，學習國有企業(yè)先進管理，建立科學有效的激勵約束機制”的要求；市委第九次黨代會提出“奮力打造高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)市域范例”的要求。市社作為黨領導下的為農服務綜合性合作經濟組織，要以增強供銷合作社自身實力為基礎、以加強社有企業(yè)經濟實力為依托，切實履行好為農服務的職責、提升為農服務能力。

開展社有企業(yè)治理模式創(chuàng)新試點是進一步理順社企關系的迫切需要。市社與紹興市八達投資控股集團有限公司實行一套班子兩塊牌子管理，市社現有下屬企業(yè)大多由市社本級或八達集團出資成立。從現有情況來看，市社（八達集團）與下屬企業(yè)之間的關系還需要進一步理順。市社（八達集團）作為出資人要依法依規(guī)履行出資人職責，加強社有資產監(jiān)管，把握好社有企業(yè)為農服務方向，把社有資產保值增值責任落到實處；要落實社有企業(yè)的經營自主權，將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，做到該管的科學管理、絕不缺位，不該管的依法放權、絕不越位。

開展社有企業(yè)治理模式創(chuàng)新試點是提升社有企業(yè)為農服務能力的現實需要。從市社（八達集團）出資的8 家社有企業(yè)看，普遍存在三方面的問題：一是企業(yè)經營規(guī)模偏小、帶動能力不強；經營模式單一、經營方式落后；市場拓展和潛力挖掘不夠，經濟效益較差；經濟基礎較薄弱，利潤積累較少，缺少競爭力和進一步發(fā)展的經濟實力。二是經營觀念落后，依然保持傳統(tǒng)經營理念，固守傳統(tǒng)經營方式，管理模式陳舊，沒有全面建立健全現代企業(yè)管理制度。三是經營管理人才欠缺，企業(yè)員工年齡結構老化，人才梯隊建設培育不夠，干部職工隊伍的狀況與新時期發(fā)展社有企業(yè)的要求不相適應等，這些問題阻礙和制約了社有企業(yè)發(fā)展，必須通過改革加以扭轉。

主要做法

圖1 為紹興市糧批市場全力保障糧食供應。

圖2 為紹興市糧批市場全力保障糧食供應。

紹興市社開設專柜，為市民供應平價菜。

堅持以習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對供銷合作社工作作出的重要指示批示精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者，聚焦建設“重要窗口”、加快實現“五個率先”，勇?lián)姑?、塑造變革，為紹興加快建設高水平網絡大城市，全力打造新時代共同富裕地，率先走出爭創(chuàng)社會主義現代化先行省市域發(fā)展之路貢獻供銷力量、展現供銷擔當，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。具體圍繞三個方面內容開展：

黨建統(tǒng)領。強化黨建在社有企業(yè)發(fā)展中的“紅色引擎”作用。以“五星示范、雙優(yōu)引領”為抓手加強社有企業(yè)黨的建設，把企業(yè)黨支部建設成為講政治、有活力、能戰(zhàn)斗的堅強堡壘，把黨員隊伍建設成為政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)的過硬隊伍，不斷提升新時代企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新力。堅持黨建工作與中心工作深度融合，黨支部充分發(fā)揮領導核心和政治核心作用，黨員立足工作崗位認真履職，在推動社有企業(yè)發(fā)展管理和急難險重工作任務面前充分發(fā)揮先鋒模范作用。堅持把黨的全面領導深度融入到社有企業(yè)各個層面、貫穿于社有企業(yè)高質量發(fā)展的各領域、全過程。

依規(guī)治企。充分發(fā)揮社有企業(yè)黨支部的政治核心作用、董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經理層的經營管理作用，形成協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。強化黨支部在法人治理結構中的法定地位，發(fā)揮黨支部把方向、管大事、保落實的領導作用，明確黨支部研究討論董事會、經理層決策重大問題的前置程序。健全董事會工作規(guī)則，依法落實董事會權利；落實經理層謀經營、抓落實、強管理的作用，建立董事會向經理層授權的管理制度和總經理對董事會負責、向董事會報告的工作機制。加強監(jiān)事會對董事、經理和其他管理人員的監(jiān)督。建立健全資產、預算、財務、審計、人事、重大事項報告、重大事項信息公開等管理制度體系。健全以風險管理為導向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點的內控體系，重點完善財務、采購等內控機制，加強對重大決策、重大投資、重要經營活動的財務、法律審核把關。圍繞激發(fā)活力、提高效率，深化社有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革，大膽引進高素質經營管理人才；推行和完善企業(yè)員工公開招聘、能進能出和管理人員競爭上崗、能上能下機制；實行全員業(yè)績考核、收入與績效掛鉤、收入能增能減機制。

強化監(jiān)督。一是發(fā)揮黨內監(jiān)督作用。強化黨內監(jiān)督意識、健全黨內監(jiān)督體制、增強黨內監(jiān)督質量。二是完善監(jiān)事會制度，加強會計監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督，切實發(fā)揮好監(jiān)事會的監(jiān)督職能。三是加強財務管理工作。建立健全預（決）算管理、經費收支審核、會計基礎資料管理、重大事項報告等制度，提升經濟效益分析能力。四是加強審計監(jiān)督，審計工作常態(tài)化。加強對公司負責人經濟責任審計、經營指標（績效）考核、重大項目專項審計、財政資金使用績效審計等，實現審計工作全覆蓋。五是發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察組和巡察延伸拓展功能。六是完善民主監(jiān)督渠道。通過黨務公開、企務公開、職工代表大會等途徑保障職工知情權，實現民主監(jiān)督。

初步成效

依規(guī)治企的共識在干部職工隊伍中進一步形成。社有企業(yè)治理模式創(chuàng)新試點推進了公司規(guī)范化治理的進程，干部職工牢固遵循規(guī)章制度是企業(yè)的最高權威，堅持以規(guī)章制度作為企業(yè)行為的基本依據，自覺養(yǎng)成依規(guī)辦事和按章執(zhí)行的理念，并主動運用到公司的日常治理和員工的工作過程中，依規(guī)治企理念成為公司干部職工的共識。

社有企業(yè)運行機制進一步健全。堅持“權責統(tǒng)一、運轉協(xié)調、有效制衡”的原則，建立和完善了公司法人治理結構，制定《支委會議事規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》《監(jiān)事會議事規(guī)則》《總經理辦公會議事規(guī)則》，規(guī)范了支委會、董事會、監(jiān)事會、總經理辦公會的運作程序，使各層級機構在權責清單范圍內各司其職、各負其責、高效運行。

社有企業(yè)內部制度進一步完善。各社有企業(yè)認真落實治理模式創(chuàng)新試點中的每一項“規(guī)定動作”，進一步修訂完善公司內部管理制度，重新修訂實施《黨支部“三會一課”制度》《黨員志愿服務實施方案》《財務預決算管理制度》《中層干部選拔任用管理制度》《薪酬管理制度》等，并全面加強制度執(zhí)行力建設，真正把制度優(yōu)勢轉化為管理優(yōu)勢，有力促進企業(yè)管理水平躍上新臺階。

紹興市供銷合作社全力保障蔬菜水果市場價格穩(wěn)定。

為農服務、保供穩(wěn)價等工作成效進一步顯現。市社利用現有流通服務網絡，進一步打通農產品產銷兩端“最初一公里”和“最后一公里”，在流通環(huán)節(jié)發(fā)揮保供穩(wěn)價不可或缺的作用。紹興市市場開發(fā)服務有限公司、紹興市糧食批發(fā)市場制定細化“菜籃子”“米袋子”等保供預案，率先在城區(qū)大江、大云、東街等市場啟動“平價菜”供應攤點建設；紹興市供銷電子商務有限公司作為政彩云832平臺之一，幫助紹興市對口支援地區(qū)優(yōu)質農產品上線銷售；紹興市四季鮮農產品配送有限公司依托機關連鎖超市拓寬紹興本地農產品進機關營銷渠道；紹興市農業(yè)生產資料有限公司主動承擔送農資任務，積極開展經營讓利助農紓困活動，全市供銷合作社系統(tǒng)以低于當地市場平均零售價或進貨價銷售化肥，目前已讓利銷售超300 萬元以上，贈送化肥50 噸或等價值的農資產品，免費送化肥到田間3600噸。為促進經濟的穩(wěn)進提質，市社本級減免租金309.9 萬元，受益租戶798 戶。全市供銷合作社系統(tǒng)累計減免租金3084萬元，受益租戶達2965戶。

下一步打算

一是繼續(xù)深化認識。開展“黨建統(tǒng)領、依規(guī)治企、強化監(jiān)督”社有企業(yè)治理模式創(chuàng)新試點工作，是堅持和加強黨的全面領導、加強基層黨組織能力建設的必然要求。要進一步提高政治站位，充分認識開展“黨建統(tǒng)領、依規(guī)治企、強化監(jiān)督”社有企業(yè)治理模式創(chuàng)新試點工作的重大意義。社有企業(yè)是市社系統(tǒng)的基本單元，開展好社有企業(yè)治理模式創(chuàng)新試點工作就是要不斷加強黨的領導，推動社企治理重心向基層下移，切實發(fā)揮社有企業(yè)的作用，實現市社治理、社企自治良性互動。要圍繞正在開展的“黨建統(tǒng)領、依規(guī)治企、強化監(jiān)督”主題，深入探索、研究、破解新的社有企業(yè)管理等問題，推動試點工作再深化、再細化。

二是激勵探索實踐。要推進八達集團本部建設與基層發(fā)展的深度融合，深入推進企業(yè)強能建設，切實強化對社有企業(yè)的統(tǒng)籌指導、要素保障、發(fā)展支撐，特別在數字化建設、產業(yè)布局、機制完善等方面做好頂層設計，形成整體效應。要推進強化管理與激發(fā)活力的深度融合，不斷調整完善對“1+X”的新一輪企業(yè)改革文件，著力深化社有資產和社有企業(yè)管理體制改革，努力破解股權、薪酬、人才流動、業(yè)績考核等方面的管理難題，充分激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三是強化評估機制。開展社有企業(yè)治理創(chuàng)新模式試點工作的評估，是檢驗企業(yè)試點改革有效性的重要依據。要成立以市社黨委主要負責同志為組長，班子成員為副組長，各處室、直屬單位負責人為成員的評估領導小組，辦公室設在市社監(jiān)事會辦公室，牽頭開展實效評估，形成合力。在具體指標研判分析方面，要注重實用有效，要以試點下發(fā)的“1+X”制度為依據，科學設計評估評價體系，通過開展定期與不定期的全方位評估“回頭看”，以評估找問題、以評估促規(guī)范，并在對企業(yè)的績效考核全過程中參考應用，推動社有企業(yè)真正實現“黨建統(tǒng)領、依規(guī)治企、強化監(jiān)督”的目標。