陸清穎

（安徽省樅陽縣動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心 246700）

防疫工作是基層畜牧獸醫(yī)站的基本工作內(nèi)容，具有采集動(dòng)物疫病信息、防范動(dòng)物疫病蔓延的重要作用。新形勢背景下，我國畜牧業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模顯著擴(kuò)大、養(yǎng)殖技術(shù)有所提升，并且成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)。但畜牧業(yè)發(fā)展的同時(shí)也為基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的開展帶來了更加多元的挑戰(zhàn)，如養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)薄弱、防疫方法不當(dāng)、防疫體系不完善，再加上監(jiān)管不到位、指導(dǎo)不及時(shí)，導(dǎo)致動(dòng)物疫病暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較高，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的動(dòng)物疫病，便會(huì)危害畜牧業(yè)的健康、穩(wěn)定，并且會(huì)使畜牧養(yǎng)殖、屠宰加工等經(jīng)營主體遭受較大的經(jīng)濟(jì)損失。為此，需要高度重視新形勢下基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，以科學(xué)的防疫體系以及有效的防疫工作方式為畜牧業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

1 新形勢下做好基層動(dòng)物防疫工作的重要性

預(yù)防動(dòng)物疫病、科學(xué)處置染病動(dòng)物、監(jiān)測動(dòng)物健康狀況是基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的主要內(nèi)容。作為與畜牧業(yè)、動(dòng)物交易市場聯(lián)系緊密的防疫工作，涉及到對(duì)引種、飼養(yǎng)、屠宰加工、銷售、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管控，并切實(shí)做好疫情預(yù)防及控制等工作。新形勢下，我國畜牧業(yè)快速發(fā)展，動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工的規(guī)模顯著提升，再加上當(dāng)代公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)動(dòng)物產(chǎn)品的需求達(dá)到了前所未有的高度，對(duì)動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量、效率提出了更高的要求。做好動(dòng)物防疫工作，可以在社會(huì)中形成追求優(yōu)質(zhì)動(dòng)物產(chǎn)品、引領(lǐng)綠色消費(fèi)的良好氛圍，倒逼畜牧業(yè)經(jīng)營主體高度重視動(dòng)物疫病的防范，有效降低動(dòng)物疫病的暴發(fā)概率。同時(shí)，防疫工作的優(yōu)化改進(jìn)能夠?qū)崟r(shí)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測動(dòng)物健康水平，以引種為起點(diǎn)對(duì)動(dòng)物交易進(jìn)行精準(zhǔn)控制，維護(hù)動(dòng)物交易市場的安全性。此外，防疫工作的科學(xué)有效開展可以為畜牧業(yè)的發(fā)展提供保障，維護(hù)畜牧業(yè)經(jīng)營主體以及消費(fèi)者的合法權(quán)益[1]。

2 新形勢下基層動(dòng)物防疫工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境

新形勢下，基層畜牧獸醫(yī)站對(duì)防疫工作的重視性有所提升，但受到傳統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)、管理模式、工作方式及技術(shù)設(shè)備條件的限制，使得動(dòng)物防疫工作的開展與創(chuàng)新依然面臨著諸多阻礙，具體體現(xiàn)在以下五大方面。

2.1 動(dòng)物疫病防范意識(shí)淡薄

新形勢下，做好基層畜牧獸醫(yī)防疫工作需要多方主體力量的支持，而多方主體的防疫意識(shí)、防疫理念將直接影響防疫工作的開展及其實(shí)效性?，F(xiàn)階段部分防疫工作人員的動(dòng)物疫病防范意識(shí)較低，未能深入了解本區(qū)域內(nèi)常見動(dòng)物疫病的發(fā)生規(guī)律、發(fā)生周期及其危害程度，傾向于在動(dòng)物疫病暴發(fā)后采取緊急措施控制疫病的蔓延、擴(kuò)散，再加上日常工作中出于主觀判斷、經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)等分析動(dòng)物疫病，導(dǎo)致防疫工作開展滯后，難以起到預(yù)防的作用。另外，大部分養(yǎng)殖戶、屠宰加工主體的動(dòng)物疫病防范意識(shí)淡薄，不能有效配合防疫人員開展疫苗接種、采樣、監(jiān)測及調(diào)查等防疫工作，加之其養(yǎng)殖技術(shù)水平參差不齊、屠宰加工中防范體系不完善，導(dǎo)致動(dòng)物疫病的暴發(fā)幾率較高，降低了防疫工作的實(shí)效性。

2.2 動(dòng)物疫情監(jiān)測工作不到位

動(dòng)物疫情監(jiān)測是防范動(dòng)物疫病的有效措施。伴隨著時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，在政策約束下部分大中型城市內(nèi)小規(guī)模的養(yǎng)殖場、屠宰加工廠等被關(guān)閉，這些城市的動(dòng)物產(chǎn)品主要依靠外部的運(yùn)輸與供給，此種跨市、跨省的動(dòng)物交易行為加劇了動(dòng)物疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)，且不同區(qū)域因自然環(huán)境、地理位置等的差異性，在動(dòng)物疫病類型上不盡相同，所采取的動(dòng)物疫情監(jiān)測方法、防范手段等也有著較大的差別[2]?，F(xiàn)階段動(dòng)物疫病監(jiān)測工作不到位，未能借助跨區(qū)域的防疫平臺(tái)共享有關(guān)動(dòng)物調(diào)運(yùn)、動(dòng)物養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病的信息，側(cè)重于對(duì)本土動(dòng)物疫病的防范，對(duì)外來新型動(dòng)物疫病的重視程度明顯不足，導(dǎo)致動(dòng)物疫情監(jiān)測覆蓋面狹窄，加大了本土動(dòng)物感染疫病的幾率，不利于畜牧業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展并且會(huì)降低人們對(duì)防疫工作的認(rèn)同感、配合度。

2.3 動(dòng)物疫病應(yīng)急處置體系不完善

新形勢下，動(dòng)物防疫工作難度提升，業(yè)務(wù)范圍拓展，動(dòng)物疫病的防控壓力與日俱增。在此背景下，動(dòng)物疫病的發(fā)生概率有所提升，需要對(duì)動(dòng)物疫情進(jìn)行應(yīng)急處置，避免動(dòng)物疫病的大規(guī)模暴發(fā)。但現(xiàn)階段基層畜牧獸醫(yī)防疫工作中尚未建立起完善的動(dòng)物疫病應(yīng)急處置體系，當(dāng)發(fā)生動(dòng)物疫病時(shí)，難以在第一時(shí)間調(diào)動(dòng)可用的防疫資源，指揮的靈活性、功能性不佳，動(dòng)物疫病時(shí)間事件預(yù)防及應(yīng)對(duì)能力、消除社會(huì)危害能力有待提升。不僅如此，在動(dòng)物疫病應(yīng)急處置中責(zé)任劃分不清晰，對(duì)畜牧業(yè)經(jīng)營主體、相關(guān)部門的責(zé)任劃分不明確，當(dāng)出現(xiàn)動(dòng)物疫病時(shí)難以對(duì)相關(guān)人員追責(zé)，無法起到警示作用，導(dǎo)致部分防疫人員及責(zé)任主體對(duì)動(dòng)物疫病應(yīng)急處置的關(guān)注度不足、積極性較低，不能在動(dòng)物疫病防范上形成合力，阻礙了防疫工作的科學(xué)開展。

2.4 缺乏高素質(zhì)、高技能防疫工作人員

防疫人員是新形勢下做好基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的執(zhí)行者、踐行者，其綜合素質(zhì)會(huì)直接影響防疫工作的實(shí)效性。部分基層畜牧獸醫(yī)站防疫人員結(jié)構(gòu)失衡，年齡呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢，且防疫人員的技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)與防疫工作的現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，使得防疫工作的開展面臨著重重阻礙。同時(shí)，基層防疫工作任務(wù)量大、環(huán)境較為惡劣，容易引發(fā)防疫人員的職業(yè)倦怠心理，也反映出基層畜牧獸醫(yī)站思想工作不到位，難以對(duì)防疫人員進(jìn)行思想引領(lǐng)，導(dǎo)致其職業(yè)信念不堅(jiān)定、職業(yè)道德素養(yǎng)待提升、責(zé)任感較為薄弱。此外，防疫工作需要防疫人員的密切配合，但部分人員缺乏溝通與信息反饋能力，在工作中難以實(shí)現(xiàn)資源共建、信息共享，群策群力以解決工作問題的意識(shí)偏低，不利于防疫工作的有序、有效開展[3]。

2.5 先進(jìn)技術(shù)設(shè)備匱乏

新形勢下，現(xiàn)代科技及功能完善的設(shè)備是動(dòng)物防疫工作開展的必要條件。尤其是在信息化時(shí)代背景下，防疫工作中應(yīng)用的監(jiān)測設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備等發(fā)生了深刻的變革，為防疫工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。但此類新設(shè)備、新技術(shù)的引入需要強(qiáng)大的資金保障，部分基層畜牧獸醫(yī)站地處偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、科技發(fā)展水平的限制，導(dǎo)致其難以在設(shè)備技術(shù)引入中投入充足的資金。與此同時(shí)，部分防疫人員應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備的能力較低，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致其在日常工作中沿用傳統(tǒng)、滯后的工作方式，難以提高防疫工作的質(zhì)量與效率。除此之外，資金投入不足會(huì)影響到防疫人員對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站的歸屬感與工作積極性，當(dāng)其基本需求難以獲得保障時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)畏難、抵觸等不良心理，弱化防疫工作的主體力量，制約防疫工作的現(xiàn)代化發(fā)展。

3 新形勢下做好基層動(dòng)物防疫工作的有效路徑

基于對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性、動(dòng)物防疫工作現(xiàn)實(shí)困境的分析，建議基層畜牧獸醫(yī)站從以下五大方面入手創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)防疫工作機(jī)制、強(qiáng)化制度與資金保障、培育與發(fā)展防疫人才，以此推動(dòng)防疫工作的與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮防疫工作的重要價(jià)值。

3.1 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

動(dòng)物防疫是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)、系統(tǒng)性及整體性較高的工作，并且需要結(jié)合實(shí)際情況、防疫需求等予以動(dòng)態(tài)化調(diào)整。為解決新形勢下部分防疫人員及畜牧業(yè)經(jīng)營主體動(dòng)物防范意識(shí)淡薄的問題，需要加強(qiáng)防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先要明確防疫機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，根據(jù)本區(qū)域內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模、動(dòng)物交易頻率、常見疫病等做好防疫工作的頂層規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，制定出清晰明確的動(dòng)物防疫工作目標(biāo)；其次要以考核管理為依托將防疫目標(biāo)落實(shí)到個(gè)人，根據(jù)不同防疫人員的崗位工作內(nèi)容劃分目標(biāo)維度，激發(fā)防疫人員的責(zé)任感，使其認(rèn)識(shí)到自身在防疫工作中扮演的重要角色，以此提升其對(duì)防疫工作的重視程度；最后要加大動(dòng)物疫病防范相關(guān)政策、法律法規(guī)的宣傳力度，引起畜牧業(yè)經(jīng)營主體對(duì)動(dòng)物疫病防范的高度重視，繼而形成全員參與的動(dòng)物防疫工作機(jī)制[4]。

3.2 做好動(dòng)物疫情監(jiān)測及流行病學(xué)調(diào)查

對(duì)動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，實(shí)行動(dòng)物疫病巡視員制度，要求巡視員配備相關(guān)的信息傳輸、拍攝錄像等設(shè)備深入實(shí)際，摸清并排查動(dòng)物養(yǎng)殖場所、屠宰加工場所、銷售場所等，并指導(dǎo)畜牧業(yè)經(jīng)營主體及時(shí)上報(bào)動(dòng)物疫情，以此切實(shí)做到防患于未然。同時(shí)，為解決新形勢下動(dòng)物疫情監(jiān)測不到位的問題，要建立完善的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，全面收集引種、飼養(yǎng)、屠宰加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段分析潛在的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖主體防疫能力的培訓(xùn)與指導(dǎo)，以此在動(dòng)物防疫上形成合力。此外，要有計(jì)劃、有側(cè)重、有組織地開展流行病學(xué)調(diào)查，科學(xué)研判動(dòng)物疫情的發(fā)展與變化形式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)經(jīng)營主體做出預(yù)警，提醒其接種疫苗、加強(qiáng)防范，繼而通過強(qiáng)有力的動(dòng)物疫情監(jiān)測降低動(dòng)物疫病的暴發(fā)概率。

3.3 完善動(dòng)物疫病應(yīng)急處置體系

當(dāng)發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，要第一時(shí)間組織人員趕赴現(xiàn)場，為突破應(yīng)急處置的時(shí)空桎梏，可以依托互聯(lián)網(wǎng)搭建聯(lián)合診斷平臺(tái)，請省級(jí)、市級(jí)動(dòng)物專家、防疫人員等聯(lián)合確定動(dòng)物疫病的類型及其發(fā)生規(guī)律，以此提高動(dòng)物疫病診斷的時(shí)效性。同時(shí)，要做好疫情區(qū)域的隔離以及周邊區(qū)域的保護(hù)，設(shè)立柵欄、標(biāo)識(shí)牌等嚴(yán)禁車輛的出入。在此前提下制定出科學(xué)、系統(tǒng)且有效的動(dòng)物疫病處置方案，對(duì)病死或染病動(dòng)物尸體進(jìn)行集中性、無害化處理，避免動(dòng)物疫病的進(jìn)一步擴(kuò)散。此外，要落實(shí)動(dòng)物疫病應(yīng)急處置的責(zé)任制度，借助應(yīng)急處置流程圖找尋動(dòng)物疫病發(fā)生的根本原因，如未按照規(guī)定及時(shí)接種疫苗、對(duì)屠宰加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督不到位、外來新型動(dòng)物疫病等，以此為依據(jù)追溯相關(guān)人員的責(zé)任，實(shí)行懲罰激勵(lì)措施，以此提升各方主體對(duì)動(dòng)物疫病防范的重視程度。

3.4 健全基層動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍

基層畜牧獸醫(yī)站要建立防疫人才梯隊(duì)，克服傳統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)帶來的弊端。一是要與當(dāng)?shù)馗咝！⒖萍计髽I(yè)等合作，著力培養(yǎng)既懂得防疫工作內(nèi)容、流程，又具備創(chuàng)新創(chuàng)造力、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用能力的防疫人才，將青年人才作為防疫工作領(lǐng)導(dǎo)者、管理者儲(chǔ)備力量，幫助其制定職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)其對(duì)畜牧獸醫(yī)站的歸屬感，通過目標(biāo)激勵(lì)的合理運(yùn)用調(diào)動(dòng)其工作積極性。二是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的教育培訓(xùn)，尤其要重視思想教育，使防疫人員逐步樹立堅(jiān)定的職業(yè)理想、產(chǎn)生高度的責(zé)任感，能夠以職業(yè)道德約束自身的行為，全身心投入到防疫工作的開展與優(yōu)化中。同時(shí)要搭建線上培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)專業(yè)技能、理論知識(shí)培訓(xùn)，保證教育培訓(xùn)的輻射面，讓每一名防疫人員都能從教育培訓(xùn)中獲益。三是要促進(jìn)防疫人員間的溝通協(xié)作，成立工作小組以攻克工作難點(diǎn)，形成良好工作風(fēng)氣的同時(shí)降低防疫人員的工作難度[5]。

3.5 強(qiáng)化資金保障并優(yōu)化防疫技術(shù)設(shè)備

基層畜牧獸醫(yī)站要加大對(duì)防疫工作的人力、物力及資金投入，向上級(jí)申請財(cái)政補(bǔ)貼，一方面將資金運(yùn)用至技術(shù)設(shè)備升級(jí)中，優(yōu)化改善防疫人員的工作環(huán)境，以新技術(shù)、新設(shè)備加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫情的監(jiān)測、調(diào)查以及控制，通過形成完善的技術(shù)體系顯著提高防疫工作的效率；另一方面要適度提高防疫人員的薪資待遇水平，根據(jù)其工作表現(xiàn)、貢獻(xiàn)價(jià)值等確定薪資浮動(dòng)范圍，并以資金支持保障其子女入學(xué)、購房等，以此消除防疫人員的后顧之憂，使其感受到基層畜牧獸醫(yī)站對(duì)其的關(guān)注與支持，消除防疫人員的職業(yè)倦怠心理，為防疫工作的開展奠定基礎(chǔ)。除此之外，要邀請技術(shù)骨干、領(lǐng)軍人物等入駐基層畜牧獸醫(yī)站，手把手指導(dǎo)防疫人員使用新技術(shù)、新設(shè)備，以此提高防疫人員的工作能力，為防疫工作的優(yōu)化提供保障。

4 結(jié)語

新形勢下做好基層畜牧獸醫(yī)防疫工作可以降低動(dòng)物疫病發(fā)生概率、保障畜牧業(yè)發(fā)展的安全性、維護(hù)畜牧業(yè)經(jīng)營主體及消費(fèi)者的合法權(quán)益。現(xiàn)階段動(dòng)物防疫工作存在防范意識(shí)淡薄、動(dòng)物疫病監(jiān)測不到位、應(yīng)急處置體系不完善、高素質(zhì)人員匱乏、缺乏先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的問題。為此，要加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好動(dòng)物疫病監(jiān)測及流行病學(xué)調(diào)查，完善動(dòng)物疫病應(yīng)急處置體系，健全基層畜牧獸醫(yī)防疫工作隊(duì)伍并且強(qiáng)化資金保障、優(yōu)化防疫工作技術(shù)設(shè)備。