●黃歡 包乙春

黨的十八大以來，習近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作作出指示、部署，要求始終把“確保人民群眾生命安全放在第一位”，把“人民至上、生命至上”這一理念貫穿始終。南方電網(wǎng)公司、廣西電網(wǎng)公司先后開展了安全生產(chǎn)專項整治三年行動、安全風險隱患大起底大排查大整治、人身安全大整頓等重點專項工作，把安全監(jiān)管作為重點工作貫穿始終。柳州供電局高度重視安全生產(chǎn)工作，面對穩(wěn)增長難度加大、改革任務艱巨、電力供應緊缺等現(xiàn)實困難挑戰(zhàn)，堅持管業(yè)務必須管安全，開展了抓實安全監(jiān)管工作推動企業(yè)創(chuàng)一流的探索與實踐。

一、當前面臨的形勢及存在的問題

（一）人身風險形勢嚴峻

柳州供電局2016 年以來共查處違規(guī)4283 起（A 類違規(guī)107 起，B 類 違 規(guī)172 起，C 類違規(guī)1120 起，D 類違規(guī)2884 起），違規(guī)主要表現(xiàn)為高處作業(yè)不按規(guī)定使用安全帶、工作現(xiàn)場未形成封閉接地、超出工作范圍工作等，暴露出人員安全意識、規(guī)矩意識依然淡薄，人身風險管控形勢依然嚴峻。

（二）安全巡查問題整改不徹底

2020 年全面巡查共發(fā)現(xiàn)銷號問題979 項，2021 年安全生產(chǎn)巡查“回頭看”再次發(fā)現(xiàn)問題91 項，其中44 項與上次巡查發(fā)現(xiàn)的問題類同，3 項問題重復出現(xiàn)，說明責任部門對巡查問題整改不重視，相關專業(yè)部門驗收審核把關不嚴，暴露出部分人員業(yè)務能力不足和作風不嚴不實等問題根源。

（三）新電力管理融合仍需提速

廣西新電力集團縣企各專業(yè)部門管理主體責任、監(jiān)督責任落實不夠到位，專業(yè)之間橫向協(xié)同聯(lián)動不足，各級人員“等靠要”思想嚴重。安全監(jiān)督管控線上監(jiān)督等新技術應用較少，缺乏對過往監(jiān)管大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，安全監(jiān)管效能需進一步提升。

二、抓實安全監(jiān)管工作的措施

（一）深入貫徹落實上級安全生產(chǎn)工作部署

一是統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)專項整治三年行動。黨委會專題研究布置，以從根本上消除事故隱患為目標，從貫徹學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述等9個方面，承接廣西電網(wǎng)公司編制柳州供電局生產(chǎn)、基建、安監(jiān)等專業(yè)重點工作計劃114 項，重點完成各級各類人員安全生產(chǎn)職責清單修訂、安規(guī)考試及保命技能培評、變電站保護精益化隱患整改，重點完成安規(guī)考試、安全巡查“回頭看”等工作。二是深入開展安全風險隱患大起底、大排查、大整治。發(fā)布了檢查工作方案，成立以黨委書記為組長的檢查領導小組。局分管領導分別帶領4 個專業(yè)檢查組，按照“五查五嚴”（查思想認識，嚴明政治規(guī)矩；查制度體系，嚴肅制度執(zhí)行；查安全管理，嚴細落實責任；查法治建設，嚴格依法治企；查事故隱患，嚴抓安全防控）開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題332 項，配合廣西電網(wǎng)公司督查組檢查，記錄問題共計70 項，均納入銷號式管理整改。三是制定局落實上級關于進一步加強安全生產(chǎn)工作意見2021 年措施計劃。從強化安全生產(chǎn)責任體系建設等7 個方面制定了22 項工作任務、159 項措施推進計劃，安委辦定時跟蹤督辦各項措施完成情況。四是扎實開展電力人身安全大整頓工作。承接廣西電網(wǎng)公司制定局電力人身安全大整頓方案和生產(chǎn)運行、市場營銷、基建、職工持股改革后企業(yè)等4 個專項實施方案，共計163 項行動計劃，重點完成實施作業(yè)計劃信息系統(tǒng)管控、組建作業(yè)監(jiān)控中心等工作。

（二）堅決守牢安全生產(chǎn)底線

一是抓好“人”的關鍵因素。開展“新年安全第一課”全員討論，制定安規(guī)考試考核方案，對安規(guī)考試不合格人員及所在部門、單位聯(lián)責考核，安全有序完成全員2816 人安規(guī)考試。發(fā)布局2021 年人人過關“保命”教育工作方案及實施計劃，按照“靜態(tài)+動態(tài)”方式，強化人員保命技能人人過關,完成各專業(yè)靜態(tài)評價3657 人次，按月開展動態(tài)評價抽查，“三改”后及時開展崗位變動人員保命技能培訓評價306 人次,評價通過率100%。高效完成“9.21”安全警示教育日“六個一”（一次“學案例、響警鐘、保安全”安全學習，一次“身邊人、身邊事”分享學習，一次“大反思大討論”，一次安規(guī)知識考試，一次集體宣誓和承諾，一次安全寄語征集評比）活動，有序完成網(wǎng)區(qū)承包商人員應知應會安規(guī)考試3365 人次。二是完善安全生產(chǎn)問責及激勵機制。承接廣西電網(wǎng)公司編制印發(fā)《柳州供電局人身安全紅線違規(guī)問責工作指引》和《安全生產(chǎn)激勵實施方案》，細化20類紅線違規(guī)行為，將“管理性違規(guī)”及“安全生產(chǎn)巡查四類問題”納入違規(guī)問責范疇；加大安全生產(chǎn)激勵力度，將安全目標獎獎勵金額進一步提高。三是明確人身風險防控重點。編制印發(fā)《柳州供電局2021 年人身風險分析及重點防控措施》，梳理出2021 年面臨的14 項人身安全主要風險，制定117 項具體措施，開展分層分級宣貫培訓，按月跟蹤督辦，重點完成設備類人身安全隱患排查指引制定、保命教育靜態(tài)評價等工作。四是防控人身安全紅線違規(guī)苗頭。印發(fā)《關于加強施工方案全過程監(jiān)督的通知》，在現(xiàn)場勘察和施工方案的編制、審核、審批、執(zhí)行環(huán)節(jié)，辨識、梳理出可能觸碰“紅線”違規(guī)施工作業(yè)環(huán)節(jié)或步驟，融入施工方案并集中評審，確保現(xiàn)場作業(yè)文件規(guī)范、有效、管用。優(yōu)化完善《柳州網(wǎng)區(qū)人身安全風險分級管控工作指引》，持續(xù)改進“怎么管”的問題，深化“線上+線下”督查。五是強化承包商安全管理。2021年3 月份組織召開網(wǎng)區(qū)職工持股改革后企業(yè)安全管理專題會，明確局各專業(yè)管理部門安全管理職責，建立安全管理套路，并對各改革后企業(yè)2021 年安全生產(chǎn)工作提出六方面具體要求，切實解決“以包代管、包而不管”“以罰代管、一罰了之”的突出問題。

（三）持續(xù)優(yōu)化安全生產(chǎn)管理體系

一是抓好安全生產(chǎn)責任體系管理。樹立“底線思維”和“紅線意識”，制定印發(fā)《柳州供電局2021 年度安全目標指標》，將安全巡查及事件暴露問題整改要求等細化融入安全職責，建立履職評價模型及評價機制，試點開展人員履責到位情況動態(tài)評估。二是深化安全生產(chǎn)風險管理體系（以下簡稱安風體系）“五鉆”建設及應用。常態(tài)開展安風體系工作周例會，完成3 期風險講堂及1 期“創(chuàng)一流”論壇，持續(xù)提升各級人員風險意識和管控能力。高質量完成網(wǎng)區(qū)2021年度安風體系審核，完成制度圖譜137 份業(yè)務指導書評審發(fā)布，實現(xiàn)指導書總數(shù)壓減36%。編制安全管理業(yè)務效能全要素評價標準，促進問題收集與處理機制有效運轉。三是抓好安全巡查整改“后半篇”文章。制定巡查“回頭看”整改及問責工作方案，建立巡查整改月度、周通報機制，抓好巡查整改銷號管理。對重復發(fā)生、虛假整改的部門及個人嚴肅問責，有效提升人員作風及執(zhí)行力。四是持續(xù)提升應急管理水平。成功應對19 輪強對流及1 次寒潮天氣襲擊，優(yōu)化1 個總體預案、19 個專項預案的應急預案體系，組織參加自治區(qū)洪澇災害應急演練，成功承辦柳州市2021 年大面積停電演練，搭建起良好的政企應急聯(lián)動平臺，應急處突能力顯著提升。五是持續(xù)增強保供電能力。完善保供電“1+4 張圖”［全網(wǎng)圖+（輸電圖、變電圖、配電圖、用戶圖）］，修編外委工作指引，完善應急發(fā)電車操作流程，編制發(fā)電車使用維護手冊并督促各直屬機構落實。

（四）提升安全生產(chǎn)支撐能力

一是推進新電力縣企安監(jiān)專業(yè)管理融合。召開安全生產(chǎn)管理融合總結會，編制安監(jiān)專業(yè)全面推進管理融合提升行動計劃，制定33 項行動計劃并有序推進。組織新電力縣企三江、融水供電公司編制安風體系建設工作方案并跟蹤落實，發(fā)布三江、融水供電公司安全生產(chǎn)巡查工作方案并組織開展自查自糾。完成新電力三江供電公司安全生產(chǎn)巡查，共發(fā)現(xiàn)問題1022 項（其中紅線違規(guī)問題9 項，AB 類違規(guī)問題32 項，CD 類違規(guī)問題116項，規(guī)范類問題865 項），發(fā)出立行立改通知單13 張，立行立改問題15 項，制定發(fā)布《三江供電公司2021 年安全生產(chǎn)巡查整改及問責工作方案》，按月跟蹤整改，促進管理水平同步提升。二是不斷提升安全監(jiān)督效能。積極配合廣西電網(wǎng)公司作業(yè)遠程安全監(jiān)督平臺建設，部署262 臺視頻終端設備，組建地縣兩級作業(yè)監(jiān)控中心并實體化運作，聯(lián)合改革后企業(yè)開展現(xiàn)場作業(yè)線上監(jiān)督，常態(tài)化“線上”督查并每日通報，有效推進作業(yè)風險透明化管控。三是穩(wěn)步推進安全文化建設。發(fā)布2021 年安全教育培訓和安全文化建設重點工作計劃，制定工作措施58 項,明確具體責任人及完成時限。印發(fā)以“落實安全責任，推動安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動方案，圍繞13 項專題活動組織開展37 項活動工作計劃，推動安全意識深入人心。

（五）深化黨對安全生產(chǎn)工作的領導，培養(yǎng)高素質安全生產(chǎn)隊伍

一是抓好黨史教育學習。深化開展“先鋒+安全”活動，持續(xù)推進“黨員安全示范崗”活動，大力宣傳“黨員安全示范崗”成效，開展黨員“雙無”（黨員無規(guī)章、黨員身邊無違章）活動，2021 年度設立安全示范崗50 個，黨員參加監(jiān)督11353 人次，查處違規(guī)數(shù)931 起，占比94.6%，先鋒模范作用有力彰顯。二是加強“知行合一”執(zhí)行力建設。發(fā)生觸碰紅線違規(guī)等安全生產(chǎn)典型問題支部，召開專題組織生活會或主題黨日活動專題討論，查原因、查責任、查管理、查思想、查作風。三是扎實開展“為基層辦實事”活動。每月組織生產(chǎn)領域各支部黨員走進生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、參加班組安全學習，關心黨員員工在工作中的困難與困惑，制定解決辦法并落實。四是嚴格落實“一崗雙責”。不斷完善“兩單一卡”（負面清單、廉潔清單、廉潔風險管控卡）廉潔風險點及防控措施，做好對生產(chǎn)領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，營造生產(chǎn)領域風清氣正、廉潔從業(yè)氛圍。

三、取得的成效

通過抓實安全監(jiān)管工作，柳州供電局安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，為建黨100 周年、“十四五”開局提供了良好穩(wěn)定的安全環(huán)境。連續(xù)六年系統(tǒng)內(nèi)員工電力生產(chǎn)作業(yè)零死亡。其中，2021年度電力生產(chǎn)安全事件大幅下降，全口徑統(tǒng)計，四級及以上電力事件1 起，同比下降80%，五級電力事件10 起，同比下降41.1%，百萬工時工傷意外率為1.1，優(yōu)于廣西電網(wǎng)公司下達目標值。