許 棟，李海英，毛靜雷

（1.新疆畜牧獸醫(yī)局科技資料編譯室，烏魯木齊 843000；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院，烏魯木齊 830052；3.新疆維吾爾自治區(qū)牧業(yè)信息中心，烏魯木齊 843000）

隨著新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷增長(zhǎng)，在保障城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)需求、促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的同時(shí)，畜禽糞污的產(chǎn)生量也不斷累積增加，2020 年全疆畜禽糞污產(chǎn)生量達(dá)到2.44 億t，給局部區(qū)域環(huán)境造成一定污染風(fēng)險(xiǎn)，成為鄉(xiāng)村環(huán)境整治和制約畜牧業(yè)發(fā)展的難題[1]。新疆把畜禽糞污資源化利用做為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，以有效的肥料化利用做為推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的主要方式[2]，通過(guò)健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合[3]、農(nóng)牧循環(huán)[4]的可持續(xù)發(fā)展新格局，不斷拓寬畜禽肥糞還田渠道，提高畜禽糞污還田利用率。

1 畜禽糞污肥料化利用工作現(xiàn)狀

1.1 畜禽糞污肥料化利用率不斷提高

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)2020 年12 月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新疆備案規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備配套任務(wù)2 138 個(gè)，2 085 個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套了畜禽糞污治理設(shè)施，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到97%，超出國(guó)家年度指標(biāo)任務(wù)的2 個(gè)百分點(diǎn)；新疆主要方式的資源化利用率88%，超出國(guó)家年度指標(biāo)任務(wù)的13 個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 畜禽糞污肥料化利用扶持政策相繼落地

自治區(qū)相關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)標(biāo)國(guó)家政策，相繼落實(shí)了一系列扶持畜禽糞污肥料化利用優(yōu)惠政策。 自然資源部門(mén)落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套糞污處理用地按農(nóng)業(yè)設(shè)施配套用地劃撥，取消15 畝上限。 生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續(xù)推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作“放管服”政策。農(nóng)機(jī)部門(mén)將刮糞板、固液分離機(jī)、糞肥發(fā)酵機(jī)械等設(shè)備納入農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼范圍。 各地不斷強(qiáng)化屬地管理責(zé)任意識(shí)，將畜禽糞污肥料化做為資源化利用的主要方式，列入鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治的年度考核任務(wù)，重視程度不斷提高，工作謀劃、政策支持、監(jiān)督管理力度不斷加大，形成上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)的工作氛圍。

1.3 畜禽糞污肥料化利用模式多元化

各地因地制宜積極探索適合本地區(qū)域特色的畜禽糞污肥料化利用模式，針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)配套或流轉(zhuǎn)消納用地，實(shí)現(xiàn)糞污就地就近發(fā)酵還田利用，如阿克蘇興疆牧歌、塔城市北山牧業(yè)。 針對(duì)散養(yǎng)密集區(qū)，依托發(fā)展第三方社會(huì)化服務(wù)組織，在新源縣、奇臺(tái)縣等畜牧大縣新建及在建有機(jī)肥加工廠8 座，年加工畜禽糞肥能力達(dá)到100 萬(wàn)t 以上。

1.4 畜禽糞污肥料化利用主體責(zé)任逐步落實(shí)[5]

各地不斷加強(qiáng)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管， 對(duì)糞污處理設(shè)施配套和資源化利用情況進(jìn)行摸底調(diào)查建檔，一場(chǎng)一策，多措并舉，不斷壓實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污治理主體責(zé)任，扶持2 000 余個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自籌配套項(xiàng)目資金3 億元以上，建設(shè)了堆糞場(chǎng)、存糞池、氧化塘等處理設(shè)施，購(gòu)置翻拋車、發(fā)酵罐、撒糞車、運(yùn)輸車等設(shè)備400 余臺(tái)，為畜禽糞污肥料化利用奠定基礎(chǔ)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 規(guī)模養(yǎng)殖比重低

新疆規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有7 834 戶，小農(nóng)戶有271.56 萬(wàn)家，以牛羊?yàn)橹鞯男蠓N規(guī)?；蕛H有38%，統(tǒng)籌解決小農(nóng)戶組成的養(yǎng)殖密集區(qū)和牧民定居點(diǎn)糞污肥料化利用難度較大。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一方面老舊規(guī)模場(chǎng)糞污治理的設(shè)施設(shè)備配套改造難度大，另一方面，大批新建規(guī)模場(chǎng)以及大量的養(yǎng)殖小區(qū)和牧民定居點(diǎn)有待配套糞污治理設(shè)施設(shè)備，畜禽糞污肥料化應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。

2.3 技術(shù)支撐不足

畜禽糞污肥料化利用涵蓋收集、存貯、運(yùn)輸、加工、施用等多個(gè)環(huán)節(jié)，在土建工程、微生物發(fā)酵、機(jī)械自動(dòng)化、糞肥養(yǎng)分管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域形成交叉學(xué)科，疆內(nèi)尚未建立貫穿畜禽糞污肥料化利用技術(shù)集成推廣應(yīng)用示范機(jī)制。同時(shí)，由于新疆地域面積大，各地自然條件、資源稟賦、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式差異性較大，針對(duì)不同地域不同畜種不同規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，制定差異化畜禽糞污肥料化利用實(shí)施方案難度較大。

2.4 種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制不健全

各地依據(jù)區(qū)域內(nèi)耕地消納糞肥能力，合理規(guī)劃種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)布局，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)的綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)同步發(fā)展方面，沒(méi)有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。 畜禽糞污收集、處理、還田等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，大部分商品有機(jī)肥加工廠生產(chǎn)能力不足設(shè)計(jì)能力的50%。種養(yǎng)分離，畜禽糞肥還田渠道不暢，畜禽糞污肥料化利用“最后一公里”問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

2.5 畜禽糞肥市場(chǎng)培育不足

大部分養(yǎng)殖戶畜禽糞污仍以自行處理為主，糞污未經(jīng)有效發(fā)酵直接還田，既造成土壤污染，又降低糞肥功效，造成浪費(fèi)，畜禽糞污肥料化利用專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作還處于摸索試點(diǎn)階段[6]。專業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)因畜禽糞污收集距離遠(yuǎn)、加工運(yùn)輸成本高、市場(chǎng)需求不足等因素制約，畜禽糞肥缺乏竟?fàn)幜Α?/p>

3 畜禽糞污肥料化工作要點(diǎn)

3.1 強(qiáng)化屬地管理責(zé)任落實(shí)

新疆將畜禽糞污肥料化利用做為畜禽養(yǎng)殖糞污治理的主要方式，加大在生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等績(jī)效考核中的分值，進(jìn)一步突出績(jī)效考核的導(dǎo)向作用。 同時(shí)加大對(duì)相關(guān)職能部門(mén)和各地日常工作的調(diào)度督促力度，每月調(diào)度一次，及時(shí)了解工作推進(jìn)情況，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任落實(shí)。

3.2 完善政策配套體系

充分發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用小組的組織協(xié)調(diào)作用， 明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員各職能部門(mén)責(zé)任范圍，進(jìn)一步落實(shí)糞肥加工企業(yè)用地、用電、用水優(yōu)惠政策，將畜禽糞污處理、糞肥還田、病死畜無(wú)害化處理設(shè)備等全程機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖糞肥還田利用的各項(xiàng)激勵(lì)政策措施盡快落地見(jiàn)效。

3.3 加快培育第三方服務(wù)組織

以培育糞肥還田服務(wù)組織為抓手，綜合利用財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等扶持措施，建機(jī)制、創(chuàng)模式、拓市場(chǎng)、暢循環(huán)，扶持一批糞肥還田利用專業(yè)化服務(wù)主體，構(gòu)建養(yǎng)殖場(chǎng)戶、服務(wù)組織和種植主體緊密銜接的可復(fù)制、可推廣的種養(yǎng)結(jié)合綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，開(kāi)創(chuàng)規(guī)模化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的畜禽糞肥還田新局面。

3.4 強(qiáng)化技術(shù)支持

依托畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組建畜禽糞肥還田專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，集成配套推廣畜禽糞肥還田全過(guò)程實(shí)用技術(shù)，加大對(duì)各地畜禽糞污肥料化利用技術(shù)指導(dǎo)推廣力度[7]，通過(guò)遴選典型案例、編輯技術(shù)手冊(cè)、舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式，為畜禽糞肥還田利用提供成功模式和經(jīng)驗(yàn)，制訂適用于南北東疆、不同養(yǎng)殖主體和畜種的畜禽糞污資源化利用模式。

3.5 加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)

深入貫徹落實(shí)新《動(dòng)物防疫法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，建立病死畜禽全鏈條無(wú)縫收集、處理、監(jiān)管體系，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與病死畜禽無(wú)害化處理的積極性，建立健全病死畜禽無(wú)害化處理網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)與病死畜禽無(wú)害化處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推廣應(yīng)用病死畜禽為原料生產(chǎn)的有機(jī)肥新途徑新方法。

4 推進(jìn)畜禽糞污肥料化利用應(yīng)把握好的幾個(gè)問(wèn)題

4.1 堅(jiān)持保供給、保生態(tài)的根本任務(wù)不動(dòng)搖[8]

畜牧業(yè)是新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，雖然近幾年新疆現(xiàn)代化畜牧業(yè)取得了較快發(fā)展，但仍存在規(guī)模養(yǎng)殖比例低，畜產(chǎn)品供應(yīng)不足等問(wèn)題，南疆地區(qū)僅上半年就需從內(nèi)地購(gòu)進(jìn)200 多萬(wàn)只肉羊。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對(duì)牛、羊肉等畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，有效保障市場(chǎng)供給，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺口不能一蹴而就。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，既不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，但也不能超越現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)和要求，簡(jiǎn)單的對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)減量關(guān)停，從而影響畜產(chǎn)品的供給。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要與生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立協(xié)同工作機(jī)制，定期會(huì)商，各司其職，各盡其責(zé)，及時(shí)反饋交流，結(jié)合實(shí)際，共同發(fā)力解決好畜禽糞污肥料化推進(jìn)中的問(wèn)題。

4.2 堅(jiān)持種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結(jié)合的根本出路不動(dòng)搖[9]

打通種養(yǎng)結(jié)合堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)，將畜禽糞污變成糞肥實(shí)現(xiàn)有效還田，變廢為寶，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量同步發(fā)展的關(guān)鍵。 塔城市北山牧業(yè)畜牧有限公司將肉牛養(yǎng)殖、有機(jī)肥加工、飼草料種植集于一體，養(yǎng)殖業(yè)的糞肥還田有效提高了飼草料產(chǎn)量和品質(zhì)，優(yōu)質(zhì)飼草料又增加了養(yǎng)殖業(yè)效益，就是一個(gè)種養(yǎng)結(jié)合的很好案例。

4.3 堅(jiān)持扶持引導(dǎo)、疏堵結(jié)合的政策導(dǎo)向不動(dòng)搖[10]

正視新疆畜牧業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）還是弱勢(shì)群體這一客觀實(shí)際。 加大對(duì)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理的扶持力度，綜合運(yùn)用政策扶持、法律（法規(guī)）規(guī)范、制度考核、科技支撐、典型示范等多種手段，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增效，生態(tài)環(huán)境改善。

4.4 堅(jiān)持重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行的工作方法不動(dòng)搖[11]

目前，新疆畜禽糞污肥料化利用還處于探索階段，各地要結(jié)合實(shí)際，以生豬、奶牛、肉牛的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖密集區(qū)為重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的提出解決問(wèn)題的方案和措施，積極探索糞污肥料化利用的有效途徑，首先在畜牧大縣、糧食大縣或經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)縣實(shí)現(xiàn)突破。