談龍根

（安徽省淮南市壽縣動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心 232200）

從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系、服務(wù)工作與人們養(yǎng)殖生產(chǎn)最為密切，但是相關(guān)法律法規(guī)的作用也不可忽視，法律法規(guī)從一定程度上規(guī)范了基層畜牧業(yè)獸醫(yī)工作情況，并且對(duì)有效整治基層動(dòng)物防疫工作有著重大意義。但是大部分養(yǎng)殖戶不了解動(dòng)物疫病與相關(guān)法律法規(guī)之間的聯(lián)系，沒(méi)有意識(shí)到動(dòng)物疫病將給人們的生活生產(chǎn)帶來(lái)怎樣的麻煩。因此，在基層畜牧業(yè)日常發(fā)展中落實(shí)好法律法規(guī)工作并且明確畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作就顯得尤為重要、尤為緊迫。

1 基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 執(zhí)法主體權(quán)力配置出現(xiàn)問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法按照兩個(gè)方向進(jìn)行，一是通過(guò)各個(gè)層級(jí)的當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門，二是通過(guò)有授權(quán)、正規(guī)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但是實(shí)際工作中，由于相關(guān)部門受到人員數(shù)量、編制等問(wèn)題影響，不能解決過(guò)度的行政執(zhí)法工作，只能重點(diǎn)集中在重要的監(jiān)管以及政策性和方向性發(fā)展。而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作也不順利，因?yàn)闄?quán)力分散以及受到舊體制的阻礙，導(dǎo)致執(zhí)法主體有多個(gè)并都有法可依，但是實(shí)際工作效率卻十分有限[1]。

1.2 法律力度問(wèn)題

當(dāng)前，關(guān)于基層獸醫(yī)行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有進(jìn)一步完善，部分養(yǎng)殖戶會(huì)利用法律空子為自己獲取大量的利益，這種行為即使是按照法律法規(guī)進(jìn)行審判也因?yàn)榉闪Χ炔粔?，約束力不強(qiáng)而無(wú)法真正發(fā)揮出相關(guān)法律法規(guī)最大限度的力量。并且監(jiān)督措施存在漏洞，也給養(yǎng)殖戶冒著僥幸心理在法律邊緣進(jìn)行生產(chǎn)操作提供了空間環(huán)境。

1.3 行政執(zhí)法嚴(yán)肅性有一定問(wèn)題

實(shí)際是生產(chǎn)監(jiān)督工作以及執(zhí)法處罰中，有部分人會(huì)出現(xiàn)抵抗心理，給執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性以及規(guī)律性帶來(lái)困擾。并且部分相關(guān)人員活動(dòng)范圍以及流動(dòng)性較強(qiáng)，導(dǎo)致部分案件無(wú)法結(jié)案，最后也不了了之，無(wú)法保證獸醫(yī)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和規(guī)則性，對(duì)實(shí)際生產(chǎn)造成麻煩。

1.4 各個(gè)部門之間的配合出現(xiàn)問(wèn)題

不同的行政部門有其自己的相關(guān)行政法律法規(guī)，并且按照其法律法規(guī)執(zhí)行執(zhí)法工作，但是往往不良影響較大的公共衛(wèi)生安全事件不會(huì)只涉及到一個(gè)部門，而是需要多個(gè)部門共同完成工作，但如果部門合作出現(xiàn)問(wèn)題，如溝通不積極、責(zé)任相互推脫、協(xié)調(diào)合作能力不足等，就會(huì)對(duì)事件處理工作造成不利影響。

2 基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的原則和目標(biāo)

2.1 基本原則

基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的基本原則為精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能，也就是說(shuō)通過(guò)全面履行相關(guān)部門的法定職責(zé)，將相關(guān)工作的安全監(jiān)管活動(dòng)作為工作重點(diǎn)，并且結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量，在執(zhí)法人員的能力、執(zhí)法資金的投入以及相關(guān)設(shè)備完善方面做好強(qiáng)化，創(chuàng)新發(fā)展執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，為提升相關(guān)人員執(zhí)法能力以及產(chǎn)業(yè)自身的能力而不斷發(fā)展。

2.2 基本目標(biāo)

創(chuàng)新發(fā)展的體制能夠有效提升大部分工作的實(shí)效性，而基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)部門在履行法定職責(zé)方面和執(zhí)法能力方面都需要經(jīng)過(guò)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程，首先是執(zhí)法體系的創(chuàng)新健全發(fā)展，設(shè)置縣級(jí)獨(dú)立畜牧獸醫(yī)相關(guān)執(zhí)法辦法，全面履行法定職責(zé)。其次是完善創(chuàng)新監(jiān)督制度，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督情況下實(shí)現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法，對(duì)案卷以及程序的合法性進(jìn)行反復(fù)確認(rèn)，做好指導(dǎo)工作以及監(jiān)督工作。此外，還需要對(duì)設(shè)備更新以及創(chuàng)新使用方面有一定的發(fā)展，改善裝備手段，提升執(zhí)法能力，做好經(jīng)費(fèi)以及裝備上的改善，大幅提升產(chǎn)品檢測(cè)、檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

3 進(jìn)一步推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的策略

3.1 明確職責(zé)

為了進(jìn)一步順利發(fā)展基層執(zhí)法工作，需要各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門對(duì)自身需要承擔(dān)的主要法定職責(zé)有所明確，并且細(xì)化各個(gè)方面的工作職責(zé)，制定相關(guān)工作說(shuō)明書(shū)供工作人員參考，落實(shí)好每個(gè)崗位、每個(gè)人的工作責(zé)任。對(duì)于有相關(guān)法律依據(jù)的執(zhí)行工作，還需要做好檢查和評(píng)估任務(wù)，對(duì)于實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題要有針對(duì)性解決，制定最佳改善意見(jiàn)和整改辦法，并通過(guò)局部實(shí)施考察改善意見(jiàn)的有效性和科學(xué)性，確定無(wú)誤之后才可以真正實(shí)施整改工作，并且依據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化工作實(shí)施中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，做到防范于未然[2]。

3.2 法律法規(guī)細(xì)化

雖然當(dāng)前畜牧獸醫(yī)行業(yè)的法律法規(guī)出臺(tái)了較多，但是法律法規(guī)對(duì)相關(guān)工作的細(xì)化程度還不夠，實(shí)際處理案件的針對(duì)性較差。因此，需要完善法律法規(guī)的細(xì)節(jié)內(nèi)容，并且確保這些被細(xì)化的內(nèi)容是符合國(guó)情發(fā)展要求，同時(shí)又能夠與國(guó)際相關(guān)工作發(fā)展趨勢(shì)相吻合的。只有產(chǎn)生針對(duì)性較強(qiáng)的法律法規(guī)，才能真正落實(shí)好相關(guān)工作，協(xié)助基層獸醫(yī)部門開(kāi)展執(zhí)法工作，做人民滿意的執(zhí)法工作。

3.3 完善相關(guān)工作機(jī)制

工作機(jī)制是支撐工作環(huán)節(jié)正常運(yùn)行的骨架，因此各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門需要首先明確委托、負(fù)責(zé)、指導(dǎo)工作的詳細(xì)原則，提升實(shí)際指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作的可靠性。并且為了協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的聯(lián)系，要定期開(kāi)展合作活動(dòng)以及合作工作，加深各個(gè)部門之間的友好溝通以及工作經(jīng)驗(yàn)交流，妥善解決部門之間的矛盾和問(wèn)題，為后期協(xié)調(diào)處理案件打下良好基礎(chǔ)，提升整體執(zhí)法能力，做好相關(guān)工作。

3.4 規(guī)范執(zhí)法管理

執(zhí)法人員的相關(guān)資質(zhì)、能力、素養(yǎng)考核都能夠歸納到規(guī)范執(zhí)法管理工作環(huán)節(jié)中，為了將整體工作提升上去，執(zhí)法人員自身的工作水平自然也需要有一定提升。因此，相關(guān)部門首先做好考核和人員聘用工作，在聘用專業(yè)人員之前要進(jìn)行能力和素質(zhì)考核，即使通過(guò)了考核也需要進(jìn)一步參與培訓(xùn)后才可上崗工作，而已經(jīng)工作一段時(shí)間的人員也要積極參與定期組織的考核和培訓(xùn)任務(wù)，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，為自身的能力負(fù)責(zé)。為了有效幫助相關(guān)人員積極投入工作，也可以將定期考核結(jié)果與實(shí)際個(gè)人效績(jī)掛鉤，以此提升工作人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐工作能力，確?；鶎荧F醫(yī)執(zhí)法工作的嚴(yán)格程度、科學(xué)程度以及文明程度，做到有法可依和有法必依，并公開(kāi)部分對(duì)執(zhí)法工作和群眾生活有較大意義的工作環(huán)節(jié)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公平公正公開(kāi)的陽(yáng)光執(zhí)法[3]。

3.5 規(guī)范檢驗(yàn)檢疫以及監(jiān)管制度建設(shè)

動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作以及監(jiān)管制度建設(shè)對(duì)于產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品以及保障消費(fèi)者的食品安全有重大的意義，高質(zhì)量的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通本身就是滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的食品需求的有效途徑。因此，制定規(guī)范且嚴(yán)格的產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)和檢疫工作環(huán)節(jié)計(jì)劃，并利用管理程度和執(zhí)法程度同步工作加強(qiáng)整個(gè)基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)有效工作，體現(xiàn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的工作能力，助力基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作向好發(fā)展，有序且效率較高的應(yīng)對(duì)相關(guān)工作的重要性和緊迫性，加速相關(guān)工作開(kāi)展。

綜上所述，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人在基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作方面都起著較為重要的作用，實(shí)際工作上需要做到有法可依、有法必依并且積極解決相關(guān)問(wèn)題，將實(shí)際問(wèn)題和理論聯(lián)系到一起，通過(guò)積極手段籌資并且積極更換工作設(shè)備，為相關(guān)工作提供有效的基礎(chǔ)，保障市場(chǎng)中相關(guān)產(chǎn)品的安全性以及為了保障廣大消費(fèi)者的食品安全權(quán)益，為基層畜牧業(yè)發(fā)展以及我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。