徐 林 ，澤仁擁忠，楊懷珍，計(jì)慧姝 ，四郎巴姆

（1.四川省甘孜州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 626000；2.四川省甘孜州得榮縣太陽谷鎮(zhèn)綜合服務(wù)站 627950）

1 甘孜州動(dòng)物疫病的危害

在畜牧業(yè)生產(chǎn)中，動(dòng)物疫病已成為影響其發(fā)展和生產(chǎn)效益提高的主要因素，據(jù)我州三次動(dòng)物疫病普查的結(jié)果表明，牲畜疫病種類多達(dá)30余種，其中，我州范圍內(nèi)流行范圍廣、危害嚴(yán)重的是牛瘟、牛肺疫、牛出敗、炭疽、布病、包蟲病等。歷史資料記載，解放前，牛瘟、炭疽等疫病在我州肆虐，造成大量牲畜死亡。解放后，在全州獸醫(yī)戰(zhàn)線全體同志的不懈努力下，動(dòng)物疫病防控工作取得了輝煌的成績，1954年消滅了牛瘟，1963年消滅了羊痘，1995年宣布消滅了牛肺疫；包蟲病、牛出敗、炭疽、布病等嚴(yán)重危害人畜健康的傳染病得到有效防控[1、2]。目前，在我州可能造成公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)和重大經(jīng)濟(jì)損失的主要是炭疽為主的急性烈性人畜共患傳染病和牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病。

1.1 急性烈性人畜共患傳染病及其危害

據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織指出，炭疽芽胞在自然界能生存40～60年，這就造成疫源長期存在的風(fēng)險(xiǎn)，一旦處置不當(dāng)以及在自然界條件成熟的情況下就有暴發(fā)的可能。我州是炭疽病的歷史疫源地，據(jù)《甘孜藏族自治州畜禽疫病調(diào)查及區(qū)劃》，全州十八個(gè)縣都曾有炭疽疫情的發(fā)生，嚴(yán)重威脅我州畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生命安全。

1.2 重大動(dòng)物疫病及其危害

牲畜口蹄疫、非洲豬瘟、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等傳染病是我州主要流行的重大動(dòng)物疫病，危害相當(dāng)嚴(yán)重，一旦發(fā)生將導(dǎo)致牲畜大面積死亡、給農(nóng)牧民帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。

2 甘孜州動(dòng)物疫情應(yīng)急保障能力現(xiàn)狀

2.1 體制機(jī)制保障

“十一五”期間，我州建立了重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮體系，以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”為指導(dǎo)方針建立了應(yīng)急管理體制。州、縣級(jí)均設(shè)立了重大動(dòng)物疫病防制指揮部及辦公室，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長。指揮部及辦公室發(fā)揮了應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等方面的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。2009年至現(xiàn)在，多次修訂完善《甘孜州重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，全州各縣同時(shí)根據(jù)自身情況對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案逐步健全完善，以使其更適用于本縣、本地情況。州級(jí)、縣級(jí)單位均組建了重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，設(shè)置重大動(dòng)物疫情24h值班制、重大動(dòng)物疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告系統(tǒng)，使得報(bào)告具有動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和網(wǎng)絡(luò)化管理的特性。

2.2 法規(guī)政策保障

為有效應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置，國家、省、州先后制定了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《甘孜州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī) ，《口蹄疫防治技術(shù)規(guī)范》、《家畜炭疽防治技術(shù)規(guī)范》技術(shù)規(guī)范，為疫情應(yīng)急處置提供了法制保障和技術(shù)規(guī)范。

2.3 人才隊(duì)伍保障

我州動(dòng)物疫病防控體系基本完整，有州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)防疫工作隊(duì)伍。州級(jí)設(shè)有甘孜州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，核定編制26人，現(xiàn)有在崗人員19人，正高級(jí)獸醫(yī)師2人、副高級(jí)獸醫(yī)師6人、獸醫(yī)師6人、助理獸醫(yī)師1人、管理人員2人、工人2人。

全州18個(gè)縣均設(shè)有縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，核定編制230人，現(xiàn)有在崗人員167人；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革前，全州設(shè)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站325個(gè)，核定編制803人、有在崗人員301人；另外還聘有2854名村級(jí)動(dòng)物防疫員。

2.4 應(yīng)急物資保障

2018年非洲豬瘟暴發(fā)后，州財(cái)政將動(dòng)物疫病防控應(yīng)急資金列入年度財(cái)政預(yù)算，每年預(yù)算安排40萬左右的資金用于動(dòng)物疫病防疫物資的購置、儲(chǔ)備和更新，由州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心統(tǒng)一分配及管理，根據(jù)疫情情況臨時(shí)下拔各縣使用。同時(shí)建立專帳、專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格管理。州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建有“應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備庫”1座，建筑面積150m2，常備有消毒藥、噴霧器、防護(hù)裝備、注射器、疫苗等應(yīng)急防疫物資。

3 動(dòng)物疫情應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置是一種政府行為，離不開各級(jí)黨委政府重視和支持。我州在過去突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作中，都得到了各級(jí)黨委、政府的大力支持，這是迅速撲滅疫情的根本性保證。

3.2 部門配合是前提

重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，州、縣重大動(dòng)物疫病防制指揮部根據(jù)疫情狀況，適時(shí)啟動(dòng)《甘孜州重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，做到了“分工明確、部門配合、各司其職、保障有力”，層層落實(shí)部門工作職責(zé)，這是迅速撲滅疫情的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

3.3 措施到位是保障

一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，州級(jí)、縣級(jí)農(nóng)牧部門依據(jù)“早、快、嚴(yán)、小”的傳染病防控原則，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》的章程，迅速落實(shí)疫點(diǎn)疫區(qū)劃定、封鎖、隔離、消毒、撲殺、緊急預(yù)防接種等綜合防控措施，迅速將疫情控制在最小范圍，將農(nóng)牧民損失降到最低。這是迅速撲滅疫情的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

4 存在的問題

4.1 動(dòng)物疫病防控難度大

炭疽、包蟲病等疫病也是自然疫源性疫病，我州是歷史疫區(qū)，病原廣泛存在于自然環(huán)境和數(shù)量眾多的野生動(dòng)物中，在條件適宜時(shí)就可能引發(fā)疫情。特別是當(dāng)前牲畜交易頻繁，加之出州、出省通道大大增加，使動(dòng)物疫病傳播、擴(kuò)散的機(jī)會(huì)和途徑也隨之增加。

4.2 歷史疫情處置可能存在隱患

在部分歷史疫情處置過程中，由于當(dāng)時(shí)受經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量、技術(shù)手段、地理環(huán)境等因素的限制，有不盡規(guī)范的環(huán)節(jié)，近年來雖然采取了補(bǔ)救措施， 但也難免留下安全隱患。

4.3 動(dòng)物疫病防控技術(shù)力量不足

州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足，特別是縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心人員只占核編數(shù)的72.60%，還有部分是非專業(yè)人員，根本無法完成專業(yè)防疫工作，甚至無法協(xié)助完成工作，借調(diào)、借用現(xiàn)象嚴(yán)重；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革前，沒有單獨(dú)的動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，改革后，原單獨(dú)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站整合到多部門、多行業(yè)組成的綜合服務(wù)站中，人員、編制均被縮減，人員職權(quán)不明確，工作分工混亂，且由于“三權(quán)歸鄉(xiāng)”管理制度，州級(jí)、縣級(jí)工作落實(shí)困難，配合度相較于“三權(quán)歸鄉(xiāng)”直線下降，工作開展困難。

4.4 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)嚴(yán)重滯后

目前，全州除州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和石渠縣建有不太完善的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室外，其余各縣均沒有實(shí)驗(yàn)室，一旦暴發(fā)疫情，縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的技術(shù)人員只能將采集到的病料送至州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室或省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測、診斷，極容易錯(cuò)過了控制疫情的最佳時(shí)期，給農(nóng)牧民造成更大的損失。

4.5 疫情處置應(yīng)急儲(chǔ)備物資不足、儲(chǔ)備設(shè)施缺乏

我州每年動(dòng)物疫情應(yīng)急資金只有40萬元，只能購置部分必須的應(yīng)急物資，有些應(yīng)急物資（帳篷、緊急預(yù)防疫苗、發(fā)電機(jī)等）無力購置，所有應(yīng)急物資只能統(tǒng)一管理、集中使用。且我州只有州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建有應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，全州十八個(gè)縣均無儲(chǔ)備庫，一旦發(fā)生動(dòng)物疫情，應(yīng)急物資只能由康定調(diào)往疫情發(fā)生縣，由于我州幅員遼闊、運(yùn)距較長，這無疑影響了現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，并有導(dǎo)致疫情蔓延的可能。

5 提升動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力的建議

5.1 加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

完善重大動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警體系。爭取各級(jí)項(xiàng)目和資金，加強(qiáng)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充實(shí)監(jiān)測、檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，對(duì)監(jiān)測、檢驗(yàn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)提高重大動(dòng)物疫病的綜合分析和監(jiān)測預(yù)警能力；根據(jù)已有重大動(dòng)物疫情防治技術(shù)規(guī)范等制定科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)動(dòng)物重大疫情評(píng)估方案，組織多級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)，運(yùn)用桌面演練等做種形式，將疫情發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)程序，報(bào)告、采樣、送樣等過程爛熟于心；不斷完善縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)通暢才能及時(shí)響應(yīng)、及時(shí)處理、及時(shí)消滅。

5.2 強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)演練

5.2.1 要強(qiáng)化專家隊(duì)伍建設(shè)

深化建設(shè)州級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)、應(yīng)急專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)，不斷建立專家信息共享機(jī)制，分級(jí)、分類應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)。不斷摸索、調(diào)整專家參與應(yīng)急工作的方式、方法，組織、開展專家會(huì)商、研判、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)。

5.2.2 要強(qiáng)化應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)

不斷更新和擴(kuò)充現(xiàn)有的專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)場應(yīng)急處置能力通過培訓(xùn)、演練等方式不斷提高。省州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心籌資、購買、分發(fā)應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資，為應(yīng)急隊(duì)伍提供技術(shù)現(xiàn)代、性能卓越的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，配置設(shè)備現(xiàn)代化和配備合理化。定期進(jìn)行裝備管理，對(duì)應(yīng)急裝備儲(chǔ)存及使用狀態(tài)進(jìn)行檢查、信息進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證裝備一直處于完好狀態(tài)?？h級(jí)各地需配備疫情調(diào)查和處置所需的交通、通訊和監(jiān)測防護(hù)等設(shè)備。

5.2.3 要強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)

依托各大農(nóng)業(yè)相關(guān)高校，對(duì)縣、鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員開展為期半年至一年的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。也可以利用現(xiàn)有專家團(tuán)隊(duì)，到縣、到鄉(xiāng)、到村進(jìn)行針對(duì)性、實(shí)踐性指導(dǎo)及短期培訓(xùn)，靈活支配培訓(xùn)時(shí)間，更可根據(jù)當(dāng)?shù)貢r(shí)發(fā)、散發(fā)動(dòng)物病情為例，對(duì)采樣、采血等處置方式進(jìn)行現(xiàn)場講解，幫助基層工作人員親身體驗(yàn)處置流程，不斷加深疫情發(fā)生、處置流程。

5.2.4 要強(qiáng)化應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是一種非常實(shí)用且有針對(duì)性的培訓(xùn)方式，但甘孜州面積遼闊，人員分散，不易集中，需要根據(jù)我州實(shí)際情況和今年來疫情增加種類的不同情況制定計(jì)劃，組織需要周密安排，開展有針對(duì)性地應(yīng)急演練工作，如非洲豬瘟病毒疫情發(fā)生應(yīng)急演練等。我州需要不斷創(chuàng)新應(yīng)急演練方式，實(shí)現(xiàn)多場景、多人員、重協(xié)調(diào)、低成本的應(yīng)急演練，幫助各級(jí)人員提高應(yīng)急發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)技能，提高基層工作人員對(duì)于疫情發(fā)生的警惕性和觀察能力。

5.2.5 加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備及調(diào)用體系建設(shè)

以2006年發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》[3]及《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》[4]等法規(guī)及條例為依據(jù)，統(tǒng)籌建立健全州級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，不斷更新、完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備質(zhì)量、數(shù)量[5]。以往是按照州級(jí)統(tǒng)一采購、規(guī)劃、分級(jí)儲(chǔ)備的原則，現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)多級(jí)采購、規(guī)劃，部分統(tǒng)籌物資由州級(jí)采購后分發(fā)各縣，18個(gè)縣（市）在此基礎(chǔ)上進(jìn)行自行補(bǔ)充采購，根據(jù)當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)情況應(yīng)急或緊急采購。州級(jí)、縣級(jí)單位需制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和使用標(biāo)準(zhǔn)，并合理、合規(guī)審定物資儲(chǔ)備種類、方式和數(shù)量。分級(jí)建設(shè)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，專庫專用，專人專管，責(zé)任明確，形成相對(duì)完善的應(yīng)急物資保障和儲(chǔ)備體系，保障應(yīng)急物資發(fā)放通道暢通、方便、快捷，當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，可以第一時(shí)間發(fā)放應(yīng)急物資，保障防疫人員人身安全的同時(shí)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

6 總結(jié)

針對(duì)現(xiàn)有存在的問題，提出五點(diǎn)建議。一要從“三權(quán)歸鄉(xiāng)”的現(xiàn)有弊端中找到問題，結(jié)合原有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站成功經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，重新理順管理體制，建立專門的畜牧獸醫(yī)站所，采取州級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心統(tǒng)籌管理、規(guī)劃防控目標(biāo)及任務(wù)，縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心統(tǒng)管轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防控工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與相結(jié)合的方式，并執(zhí)行好“專人專用”的制度，避免管理混亂，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控工作的公益性職能。二要進(jìn)一步完善工作機(jī)制和強(qiáng)化考核監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧工作由縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)考核，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧工作的管理和指導(dǎo)，人員工資和正常工作經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主管部門，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和履職監(jiān)督。三要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，在保持現(xiàn)有人員隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，確保專人專崗，建立積極的專業(yè)人員補(bǔ)充機(jī)制，建立有別于一般事業(yè)單位的錄用制度，著力補(bǔ)充使用人才和專業(yè)技術(shù)骨干，可參考甘孜州人才引進(jìn)制度，由縣政府撥款，提供資金，獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)州工作的專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)愿意返鄉(xiāng)工作的高知人才提供獎(jiǎng)勵(lì)，增加崗位人數(shù)，開放晉升通道，大力培養(yǎng)。四要進(jìn)一步保障經(jīng)費(fèi)和強(qiáng)化資產(chǎn)管理，逐步加大為基層單位提供實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫、疫苗儲(chǔ)備倉庫、辦公場所和應(yīng)急演練培訓(xùn)基地等設(shè)施的力度。五要強(qiáng)化和創(chuàng)新應(yīng)急保障服務(wù)參與機(jī)制，可建立特派員制度，鼓勵(lì)支持應(yīng)急專家特派員深入一線開展技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，并調(diào)動(dòng)基層專業(yè)技術(shù)人員共同參與。