□馬 林

河北省既是農(nóng)業(yè)大省，又是地下水開采大省，全省各類取水井100余萬眼，年取水量140億m3～150億m3，占全省年用水總量的80%以上。

河北省又是全國水資源最為匱乏的省份，多年人均、畝均水資源量分別是全國平均值的1/7和1/9。地下水資源嚴(yán)重不足，卻又是取用水的主要來源。1979年，全省取用地下水136億m3，占用水總量的75%。到2005年，全省取用地下水160億m3，占用水總量的80%。經(jīng)濟社會的發(fā)展，用水量持續(xù)增長，迫使地下水超量開采成為迫不得已的現(xiàn)實。

地下水超采的惡果是顯然的。取水成本增加，水泵出水量減少甚至抽不出水來，迫使機泵更新?lián)Q代。1980年—1999年20年間，每年因含水層疏干、水質(zhì)變壞，報廢的農(nóng)用機井達2.1萬眼；地面沉降，對一切地面附著設(shè)施造成難以挽回的損失；地下水位下降，還造成沿海部分區(qū)域海水內(nèi)侵，以及淺層淡水鹽堿化。

2014年，水利部核定，河北省地下水年超采量59.7億m3，超采范圍近7萬km2，占平原區(qū)面積90%以上。

對于地下水超采，河北省上世紀(jì)80年代后期開始，即已采取相關(guān)限制措施，對深井建設(shè)嚴(yán)格審查審批，淺井建設(shè)合理布局防止過密，在黑龍港地區(qū)推廣咸淡混澆、噴灌、壟溝防滲、管道輸水等節(jié)水措施。1993年后，對取水單位和個人進行取水登記和核發(fā)取水許可證。1997年，規(guī)定凡是新建、改建、擴建的建設(shè)項目需要取水的，均應(yīng)向縣級以上水行政主管部門提出取水許可申請。2002年，省政府印發(fā)《關(guān)于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)劃定范圍進一步加強地下水資源管理的通知》，對限制地下水超采做出嚴(yán)格規(guī)定。2005年，省政府印發(fā)《關(guān)于開展城市自備井關(guān)停與地下水限采工作的通知》，從政策和實際操作層面推進節(jié)水進程。

盡管節(jié)水型社會建設(shè)逐步推進，但經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致河北省年總用水量卻持續(xù)增加。2005年，全省實際用水200億m3，遠超年平均水資源可利用量的27%。水資源短缺已呈現(xiàn)長期存在并有可能進一步惡化的嚴(yán)峻局面。

河北省地下水超采的局面必須扭轉(zhuǎn)，地下水環(huán)境惡化的趨勢必須遏制。2014年，黨中央國務(wù)院作出在華北地區(qū)開展地下水超采綜合治理，并在河北省開展先期試點的重大決策，為河北省治理地下水超采指明了方向，確定了目標(biāo)，增添了動力。全省上至省委省政府，下至市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)部門，協(xié)同一致，認真謀劃，精心組織，將此項工程列為年度重點工作任務(wù)，采取多項措施持續(xù)推進。用不到4年時間，累計投資319億元，壓減地下水超采量26.6億m3，初步遏制了試點區(qū)地下水位快速下降的趨勢。

2019年，水利部和國家相關(guān)部委，聯(lián)合印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，全面啟動華北地區(qū)地下水超采綜合治理。無疑，這是一項重大戰(zhàn)略性工程，它的完成，必將終結(jié)華北地區(qū)長期超采地下水的不利局面，進入一個地下水環(huán)境良性發(fā)展的新階段。這一行動方案，明確河北省要在2022再完成壓減超采25億m3的任務(wù)目標(biāo)，其余尚有8億多m3任務(wù)須在2035年前完成。

戰(zhàn)鼓催陣，號角吹響。河北省再接再厲，迅速行動，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極實施水資源置換，加大引調(diào)水力度，持續(xù)實施生態(tài)補水，嚴(yán)格控制地下水開采。到2021年，全省累計投資374億元，完成壓減地下水開采25.7億m3，連同試點期完成的目標(biāo)任務(wù)，全省壓減地下水開采量累計達到了52.3億m3，完成總?cè)蝿?wù)量的87.6%。

2014年—2021年，河北省持續(xù)推進地下水超采綜合治理，精心謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，一干就是八年，河北水利人稱其為“八年攻堅”。

八年攻堅，調(diào)控水平顯著提高。多項措施并舉，一系列管理法規(guī)規(guī)章落實到位，剛性約束形成；建立分級用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格審批許水許可，注銷取水許可1.2萬件，核減采水量27億m3；大力推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、實施季節(jié)性休耕、退耕還林；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，壓減髙耗水企業(yè)產(chǎn)能，其中煉鋼退出產(chǎn)能2803萬t，平板玻璃退出產(chǎn)能540萬t，水泥退出產(chǎn)能334萬t。

八年攻堅，把節(jié)約用水作為地下水超釆綜合治理的根本措施。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，完成六大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積517萬畝；推進工業(yè)節(jié)水減排，推廣用水重復(fù)利用、髙效冷卻等節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝，全省萬元工業(yè)增加值耗水量減少到14.2m3，比2015年下降37%；推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損，開展縣域節(jié)水型社會建設(shè)，全省78個縣（市、區(qū)）被水利部命名為節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣。連續(xù)3年全省城市供水管網(wǎng)漏損率在10%以下，市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀再生水利用率達到40%。

八年攻堅，努力提髙水資源供給能力。調(diào)引調(diào)水入冀，2019年—2021年，引江水95億m3、引黃水41億m3，白洋淀水位一直保持在7m（大沽高程）左右，水質(zhì)達Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。滹沱河、大清河、南運河水生態(tài)環(huán)境顯著改善；推進海綿城市建設(shè)，以工程措施留住自然降水，增補淺層地下水；推進海水淡化工程建設(shè)，6家海水淡化企業(yè)投入運行；以河長制促進河湖清理整治，清除河道垃圾、障礙物、違章建筑4萬多處，清淤疏浚河槽2000多km，搬遷河中村128個；推進農(nóng)村生活水源江水源置換工程建設(shè)。到2021年，南水北調(diào)受水區(qū)城鎮(zhèn)生活和工業(yè)利用引江水達23億m3，比2016年增加5.4倍。農(nóng)村居民生活用水置換累計達2100多萬人。

八年攻堅，地下水監(jiān)管能力持續(xù)提髙。組織人力物力技術(shù)力量，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定；摸清全省取水井現(xiàn)狀，建立電子標(biāo)識，實現(xiàn)“戶口式”精準(zhǔn)管理；遵循“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重”原則，加快關(guān)井進度，累計關(guān)停取水井19萬多眼；大力推進監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，布設(shè)水量在線監(jiān)測點和地下水位監(jiān)測點12500多處，基本實現(xiàn)超采區(qū)全覆蓋；深化水權(quán)、水價、水資源稅改革，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革860萬畝。

八年苦征戰(zhàn)，汗水鑄輝煌。在這8年里，河北水利人經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗，展現(xiàn)了勇往直前的精神風(fēng)貌，鑄就了不避艱險堅韌不拔的優(yōu)秀品格。一支支施工隊伍奮戰(zhàn)在第一線，冒嚴(yán)寒，戰(zhàn)酷暑，趕工期，求優(yōu)質(zhì)，頻頻轉(zhuǎn)換場地，場場創(chuàng)出佳績；一支支水文設(shè)施安裝、實時監(jiān)測隊伍風(fēng)雨無阻，不舍晝夜，確保千萬個監(jiān)測點及時運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)無誤呈交；一隊隊調(diào)查人員奔波在鄉(xiāng)路田間，每處泵站，每眼機井，他們都留下足跡，用汗水和實績書寫出合格的答卷；一隊隊專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)戰(zhàn)在露天場地、試驗室、加工車間，用施工圖紙、技術(shù)方案、檢驗資料剔除著些許的瑕疵，導(dǎo)引著工程的安全進展……

河北省實施地下水超采綜合治理經(jīng)歷了轟轟烈烈的八年。但是，絕非畢其功于一役，全社會對水資源的需求必然隨社會發(fā)展而加大，超釆地下水的問題不可忽視，防范反彈，循序漸進地優(yōu)化地下水環(huán)境將是全社會的長期性任務(wù)。

在2022年年初全省水利工作會議上，省水利廳廳長位鐵強表示：“今年是完成地下水超采治理任務(wù)的決戰(zhàn)之年，收官之年，我們要錨定這一目標(biāo)，采取更實、更硬的舉措，推進各項綜合治理措施落實，向省委省政府交出一份滿意的答卷”。

愿河北水利人再接再厲，負重前行，不僅在今年，更能在今后，都交出一份滿意的答卷。