王尕兄

（永靖縣畜牧技術(shù)推廣中心，甘肅 永靖 731600）

近年來，畜牧業(yè)成為拉動(dòng)甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。甘肅省第十四次黨代會(huì)提出，以養(yǎng)殖業(yè)牽引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)大省加速向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)被寄予厚望的同時(shí)，功能定位由以前的“農(nóng)牧結(jié)合”變?yōu)椤盃恳鲗?dǎo)”?！笆奈濉币詠?，永靖縣通過強(qiáng)化飼草種植、聚焦良種繁育、推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)等具體措施，全力推動(dòng)畜牧業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值，為促進(jìn)農(nóng)民增收、加快鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展層面來看，仍然存在許多影響因素，譬如動(dòng)物防疫體系建設(shè)依舊薄弱。

1 永靖縣動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

1.1 防疫隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化

通過對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵板塊的技術(shù)支撐，構(gòu)筑了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)（合作社）派出包場(chǎng)人員，同時(shí)形成了官方獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)同防護(hù)網(wǎng)，通過農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)強(qiáng)化了實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.2 疫病防控工作順利開展

永靖縣堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控”的原則，不斷完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控。注重科學(xué)引導(dǎo)，廣泛開展宣傳，全面禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬，落實(shí)生豬屠宰企業(yè)“兩項(xiàng)制度”；強(qiáng)化生豬移動(dòng)監(jiān)管和檢疫工作，加強(qiáng)生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管，全面強(qiáng)化生豬運(yùn)輸車輛備案等監(jiān)管措施。二是積極開展春秋重大動(dòng)物疫病防控工作。在認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省動(dòng)物防疫條例》的同時(shí)，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣疫控中心與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站分別簽訂責(zé)任書，各鄉(xiāng)站與轄區(qū)養(yǎng)殖大戶簽訂責(zé)任書，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，完善了疫情監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、疫情預(yù)報(bào)和防治為一體的動(dòng)物防疫體系。三是強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)（養(yǎng)殖場(chǎng)）監(jiān)管。獸醫(yī)主管部門將系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員“一對(duì)一”掛靠到重點(diǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)，重點(diǎn)督導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體做好畜禽引進(jìn)、出欄、消毒滅源及程序免疫等工作，加快“無疫小區(qū)”建設(shè)步伐，穩(wěn)住畜牧業(yè)生產(chǎn)“基本盤”。

1.3 畜產(chǎn)品監(jiān)管到位

由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭，相關(guān)部門配合，對(duì)全縣牲畜屠宰和肉品市場(chǎng)進(jìn)行了多次集中整治。對(duì)屠宰企業(yè)的臺(tái)賬建設(shè)、屠宰檢疫、消毒滅源、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)，加強(qiáng)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)“瘦肉精”檢測(cè)工作，督促落實(shí)屠宰企業(yè)“瘦肉精”自檢制度。

2 存在的問題

一是新一輪機(jī)構(gòu)改革撤銷了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，執(zhí)法權(quán)限劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中工作銜接不到位，工作效率低。

二是防疫職責(zé)落實(shí)不到位?；鶎觿?dòng)物防疫工作主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)，村委會(huì)予以協(xié)助，但部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)動(dòng)物防疫工作重視程度不夠，防疫職責(zé)落實(shí)不到位。

三是培訓(xùn)職責(zé)落實(shí)不到位。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是我國(guó)動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量，在保證我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起著重要作用，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能等培訓(xùn)工作落實(shí)不到位，村級(jí)動(dòng)物防疫員存在發(fā)展不平衡、隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)參差不齊等問題[1]。

四是機(jī)動(dòng)化水平比較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為指揮畜牧業(yè)發(fā)展的“前哨”，近年來在政策、項(xiàng)目的支持下基礎(chǔ)設(shè)施方面有了極大改觀，但鄉(xiāng)站整體機(jī)動(dòng)性能差，且大多地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，為確保工作順利開展，大多鄉(xiāng)站干部、村級(jí)動(dòng)物防疫員駕乘私家車、摩托車或鄉(xiāng)際公交開展工作，一定程度上影響了工作積極性和效率。

五是工作量與薪資待遇不匹配。隨著全縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展，村級(jí)動(dòng)物防疫員工作量陡增，但補(bǔ)貼較低，導(dǎo)致部分防疫人員工作熱情低，在工作開展過程中存在敷衍了事的現(xiàn)象，工作成效大打折扣，同時(shí)動(dòng)物防疫員年齡普遍較大，整個(gè)隊(duì)伍缺乏年輕骨干。

六是獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)配比不均勻，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重欠缺獸醫(yī)，整體組織化程度較低，缺乏學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，難以形成有力的保護(hù)屏障。

七是部分鄉(xiāng)站工作人員少，工作力量單薄，影響春秋兩季集中免疫工作質(zhì)量和進(jìn)度，特別是有的業(yè)主防患意識(shí)差，給工作推進(jìn)帶來了阻力。

3 對(duì)策

3.1 建立健全基層畜牧獸醫(yī)防疫管理工作體系

3.1.1 做好職責(zé)劃分，完善管理體系 應(yīng)構(gòu)建健全的行政管理體系，使各項(xiàng)防疫工作朝著專業(yè)化、系統(tǒng)化、合理化方向發(fā)展，避免動(dòng)物防疫體系出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致防疫工作受限，影響整個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

一是根據(jù)現(xiàn)階段基層畜牧獸醫(yī)防疫工作現(xiàn)狀和目標(biāo)，制定不同階段的工作計(jì)劃，讓每個(gè)階段的工作任務(wù)都由專人負(fù)責(zé)。二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理。因?yàn)樾乱惠啓C(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)站由以前的“雙重管理”納入由畜牧部門直接管轄，角色以及職能的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致工作開展存在一些阻力，要進(jìn)一步明確基層畜牧防疫工作者的職責(zé)范圍；人員配備上要堅(jiān)持“一盤棋”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量對(duì)鄉(xiāng)站干部進(jìn)行合理調(diào)劑，均衡人力配備。

3.1.2 建立應(yīng)急預(yù)案，健全工作體系 一是制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。做好準(zhǔn)備工作，避免突發(fā)疫情造成各項(xiàng)工作受阻，減少疫情帶來的損失，達(dá)到有效防控疫情的目的[2]。要針對(duì)性開展系列演練，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)一步糾正完善。二是進(jìn)一步完善巡查工作機(jī)制。構(gòu)建一支完整的監(jiān)督管理隊(duì)伍，針對(duì)性地開展基層畜牧獸醫(yī)防疫巡查工作，設(shè)立“紅黑榜單”，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、防疫員、養(yǎng)殖主體查漏補(bǔ)缺，解決隱患問題。

3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)防疫人才隊(duì)伍

3.2.1 完善相關(guān)制度，給予晉升機(jī)會(huì) 基層畜牧獸醫(yī)防疫人員的業(yè)務(wù)能力直接影響防疫工作成效。一是合理安排防疫人員數(shù)量和工作量。永靖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽飼養(yǎng)量各不相同，人員配置也存在差別，因此畜牧獸醫(yī)主管部門要根據(jù)實(shí)際情況均衡人力配備，確保每項(xiàng)工作有人干、能干好。二是建立獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)制度。運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)防疫工作人員的積極性，使其能夠努力提高個(gè)人綜合素質(zhì)，立足本職工作發(fā)揮崗位作用。三是明確晉升渠道，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的信心。通過明確晉升機(jī)制，給基層防疫工作人員提供更多的學(xué)習(xí)和晉升機(jī)會(huì)，吸引專業(yè)院校畢業(yè)生加入基層防疫隊(duì)伍。逐步提高村級(jí)動(dòng)物防疫員薪資待遇，以吸引更多年輕力量加入隊(duì)伍，在為動(dòng)物防疫員購(gòu)買人身意外險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加購(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)解決其后顧之憂。四是構(gòu)筑獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系。獸醫(yī)主管部門主導(dǎo)成立獸醫(yī)協(xié)會(huì)，本著“相互學(xué)習(xí)、共同提升”的原則搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，可針對(duì)性地開設(shè)技能提升培訓(xùn)班，鼓勵(lì)民間獸醫(yī)掛牌營(yíng)業(yè)。

3.2.2 明確考核制度，開展針對(duì)性培訓(xùn) 一線涉農(nóng)技術(shù)人員的工作水平直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)科技含量，要通過專業(yè)培訓(xùn)夯實(shí)干部理論基礎(chǔ)，提升實(shí)際操作能力。一是開展針對(duì)性技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)于一些專業(yè)能力不強(qiáng)的工作人員要針對(duì)不同畜種、不同生長(zhǎng)環(huán)節(jié)、防疫要點(diǎn)、疫病診療等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容也要?jiǎng)討B(tài)化，要對(duì)標(biāo)當(dāng)季易發(fā)疫病，使工作人員通過定期培訓(xùn)不斷提高防疫認(rèn)知水平和基礎(chǔ)防疫技能，使相關(guān)工作更具安全保障[3]。二是強(qiáng)化培訓(xùn)過程中的動(dòng)態(tài)考核。培訓(xùn)過程明確考核制度和目標(biāo)，使培訓(xùn)人員能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)技能，不流于形式。對(duì)于考核不達(dá)標(biāo)的人員，要根據(jù)情況進(jìn)行懲處以及確認(rèn)下一階段的培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高團(tuán)隊(duì)整體工作實(shí)力和技能水平[4]。

3.3 加大投資力度，完善基層防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

防疫工作中，技能水平的高低和工作設(shè)備的先進(jìn)化程度會(huì)直接影響最終防疫效果，因此必須完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高防疫工作效率和水平。一是設(shè)立辦公場(chǎng)所。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專門設(shè)立可供防疫員工作、學(xué)習(xí)的辦公室，嚴(yán)格考勤，實(shí)行制度化管理，凝聚防疫員干事創(chuàng)業(yè)的合力。二是給予適當(dāng)補(bǔ)貼。通過給予燃油補(bǔ)貼或配備摩托車等方式，調(diào)動(dòng)防疫員工作的積極性和主動(dòng)性，提高服務(wù)效率。

4 結(jié)語

為有效預(yù)防和控制動(dòng)物疫情，確保畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須要從制度管理、技術(shù)培訓(xùn)及基礎(chǔ)設(shè)施提升等方面共同發(fā)力，建立健全永靖縣基層動(dòng)物防疫體系。