葉穗冰（廣東司法警官職業(yè)學(xué)院副教授）

2022年1月1日，《中華人民共和國(guó)法律援助法》（以下簡(jiǎn)稱《法律援助法》）正式施行?！斗稍ā穼?duì)法律援助志愿者作了列舉，即“高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以組織從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專業(yè)學(xué)生作為法律援助志愿者，在司法行政部門(mén)指導(dǎo)下，為當(dāng)事人提供法律咨詢、代擬法律文書(shū)等法律援助”。為了呼應(yīng)該法第17條“法律援助志愿者具體管理辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定”的要求，司法部、中央文明辦印發(fā)了《法律援助志愿者管理辦法》。根據(jù)《法律援助志愿者管理辦法》第3條規(guī)定，法律援助志愿者是指根據(jù)法律援助機(jī)構(gòu)等單位安排，運(yùn)用自身專業(yè)知識(shí)和技能無(wú)償提供法律援助及相關(guān)服務(wù)的公民。本文的研究對(duì)象是作為法律援助志愿者主體之一的大學(xué)生，通過(guò)對(duì)大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)的現(xiàn)狀、價(jià)值和提升對(duì)策的研究，探討大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

一、大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)法律援助案件辦理主體是社會(huì)律師，以受理法律援助案件總數(shù)全國(guó)第一位的廣東省為例，全省88.11%的法律援助案件為社會(huì)律師承辦。①《廣東省法律援助工作數(shù)據(jù)及法律援助案件分析報(bào)告（2018-2020年）》，http://sft.gd.gov.cn/sfw/zwgk/sjfb/tjsj/content/post_3573091.html.根據(jù)筆者在廣東省律師協(xié)會(huì)調(diào)研的情況，截至2022年6月30日，廣東省律師總數(shù)為65244人（不含合伙聯(lián)營(yíng)境外律師、港澳派駐律師），其中高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的兼職律師為818人，約占總數(shù)的1.25%?？傮w來(lái)講，大學(xué)生法律援助志愿者辦案數(shù)量比較少。

大學(xué)生法律援助志愿者辦案少有客觀原因。大學(xué)生法律援助志愿者所屬組織為高等院校法律援助機(jī)構(gòu)?！缎淌略V訟法》規(guī)定，辯護(hù)人除律師和犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、親友外，可以是“人民團(tuán)體或者犯罪嫌疑人、被告人所在單位推薦的人”，高等院校法律援助機(jī)構(gòu)不在其列；《民事訴訟法》《行政訴訟法》規(guī)定，訴訟代理人可以是“當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民”，按照這一規(guī)定，高等院校法律援助機(jī)構(gòu)必須在民政部門(mén)注冊(cè)成為社會(huì)團(tuán)體，才有資格推薦訴訟代理人。現(xiàn)實(shí)中，高等院校法律援助機(jī)構(gòu)注冊(cè)可能增加高等院校管理的難度，所以絕大多數(shù)高等院校法律援助機(jī)構(gòu)并未注冊(cè)，只是作為高等院校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，機(jī)構(gòu)內(nèi)的大學(xué)生法律援助志愿者只能承擔(dān)非訴訟服務(wù)。

從2017年年底起，隨著國(guó)家刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作、值班律師法律幫助工作以及保障農(nóng)民工工資支付工作的推進(jìn)，全國(guó)法律援助案件數(shù)量激增。以廣東省為例，2018~2021年法律援助案件數(shù)量分別為142453宗、240515宗、245551宗和236716宗②數(shù)字分別見(jiàn)：《廣東省法律援助工作數(shù)據(jù)及法律援助案件分析報(bào)告（2018-2020年）》，http://sft.gd.gov.cn/sfw/zwgk/sjfb/tjsj/content/post_3573091.html；《廣東省法律援助工作情況報(bào)告（2021年度）》，http://sft.gd.gov.cn/sfw/zwgk/sjfb/tjsj/content/post_3929882.html.，四年增長(zhǎng)約66.17%。法律援助亟須補(bǔ)充訴訟服務(wù)力量。與此同時(shí)，弱勢(shì)群體對(duì)非訴訟服務(wù)的需求也很強(qiáng)烈。2021年，廣東在法律咨詢、法律幫助、代理、刑事辯護(hù)、代書(shū)五種主要法律援助方式中，法律咨詢占92.32%。③《廣東省法律援助工作情況報(bào)告（2021年度）》，http://sft.gd.gov.cn/sfw/zwgk/sjfb/tjsj/content/post_3929882.html.即使高等院校法律援助機(jī)構(gòu)未注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體，大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)仍有很大的發(fā)展空間。

二、大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)的價(jià)值

法律援助志愿服務(wù)旨在實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)。《法律援助法》第3條規(guī)定，法律援助“實(shí)行國(guó)家保障與社會(huì)參與相結(jié)合。”在政府承擔(dān)法律援助主要責(zé)任的前提下，作為社會(huì)參與力量的法律援助志愿服務(wù)需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，與政府共同推動(dòng)法律援助事業(yè)的進(jìn)步，以更好地滿足弱勢(shì)群體對(duì)法治、公平、正義的需要。

（一）法律援助志愿服務(wù)體現(xiàn)以人民為中心的根本立場(chǎng)

大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)體現(xiàn)以人民為中心的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“謀劃‘十四五’時(shí)期發(fā)展，要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板?！雹堋读?xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，外文出版社2022年版，第60頁(yè)。一直以來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持“以人民為中心”，不斷提升人民的物質(zhì)文化生活水平。進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)法治、公平、正義等美好生活方面的要求日益增長(zhǎng)，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展的不平衡與不充分。僅僅由政府提供法律援助，難以充分滿足弱勢(shì)群體對(duì)法治、公平、正義的要求，有法學(xué)專業(yè)知識(shí)的大學(xué)生法律援助志愿者成為補(bǔ)齊群眾法律需要的生力軍。

同時(shí)，大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)特別強(qiáng)調(diào)協(xié)商、調(diào)解等替代性糾紛解決方式的運(yùn)用。20世紀(jì)60年代，浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己事情的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)協(xié)商和調(diào)解就地化解矛盾，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的繼承和發(fā)展，以非訴訟服務(wù)為主，著眼于提升弱勢(shì)群體運(yùn)用法治思維和法治方式化解事關(guān)自身利益的矛盾糾紛的能力，既能滿足弱勢(shì)群體就地化解矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，又能兼顧中國(guó)老百姓息訟的傳統(tǒng)，還能提升弱勢(shì)群體的法治思維和法治素養(yǎng)，最終有利于實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”的目標(biāo)。

對(duì)大學(xué)生而言，法律援助志愿服務(wù)有助于堅(jiān)定“以人民為中心”的根本立場(chǎng)?！耙匀嗣駷橹行摹奔缺憩F(xiàn)為在國(guó)家危難時(shí)為人民利益挺身而出，也表現(xiàn)為在日常生活中處處為人民服務(wù)。當(dāng)代大學(xué)生已經(jīng)在抗疫中展示了為人民利益舍生忘死的勇氣，必將擔(dān)當(dāng)起為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的重任。但是，大學(xué)生一旦放松了對(duì)自己的要求，就容易滋生精致利己主義思想。與精致利己主義者的“占有”相反，法律援助志愿服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是“奉獻(xiàn)”。大學(xué)生志愿者幫助的是弱勢(shì)群體，既不能從中取得報(bào)酬，也不能指望將來(lái)獲得對(duì)等幫助，是真正的為他人著想；大學(xué)生志愿者不僅要完成案件的法律援助工作，還要教會(huì)受助者處理今后類似的法律問(wèn)題，是大學(xué)生從享受“人人為我”照料到實(shí)施“我為人人”行為的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是大學(xué)生在日常生活中為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。從事法律援助志愿服務(wù)能夠強(qiáng)化大學(xué)生為人民服務(wù)的信念，堅(jiān)定大學(xué)生“以人民為中心”的根本立場(chǎng)。

（二）法律援助志愿服務(wù)推進(jìn)全民守法

2021年6月，《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》正式頒布。“八五”普法規(guī)劃在“七五”普法規(guī)劃“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的基礎(chǔ)上，提出了“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的要求，拓展了普法主體，壓實(shí)了普法責(zé)任。由此，大學(xué)生在為弱勢(shì)群體提供法律援助志愿服務(wù)的同時(shí)開(kāi)展普法教育，不僅是一種義舉，更是一種責(zé)任。通過(guò)普法，大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)能夠推動(dòng)全民守法。

法律援助志愿服務(wù)幫助弱勢(shì)群體從認(rèn)知權(quán)利到行使權(quán)利，從而推進(jìn)全民守法。有效的傳播應(yīng)當(dāng)使受眾成為傳播的主動(dòng)參與者，而不是無(wú)關(guān)痛癢的看客。大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)是一種互動(dòng)傳播：一方面，法律知識(shí)來(lái)源于受助人迫切需要解決的問(wèn)題，受助人有獲取知識(shí)的愿望；另一方面，法律知識(shí)不是一股腦兒塞給受助人的，而是大學(xué)生法律援助志愿者與受助人針對(duì)案情不斷交換意見(jiàn)的過(guò)程中形成的，受助人容易掌握；加上大學(xué)生法律援助志愿者與受助人身份平等，受助人容易感受到對(duì)方的善意，心理上更接受他們傳播的法律知識(shí)。知法是為了用法，受助人親身經(jīng)歷了依法維權(quán)的過(guò)程，以后自己或親友遇到同類法律問(wèn)題，也容易激發(fā)原有的認(rèn)知，采取類似的行動(dòng)。這樣，受助人就完成了從不知法到知法、從知法到用法的兩次飛躍。

法律援助志愿服務(wù)幫助弱勢(shì)群體樹(shù)立法治思維，從而推進(jìn)全民守法。權(quán)利與義務(wù)本就是一對(duì)統(tǒng)一體。大學(xué)生法律援助志愿者在幫助弱勢(shì)群體依法維權(quán)的同時(shí)，也會(huì)提醒其履行法定義務(wù)——如真實(shí)陳述案情、遵守雙方約定等，這是法律援助志愿服務(wù)的基本要求。弱勢(shì)群體在權(quán)利受侵害的同時(shí)也可能存在侵權(quán)問(wèn)題。大學(xué)生法律援助志愿者的任務(wù)便是與受助人一起對(duì)糾紛剝繭抽絲，厘清其中的法律關(guān)系，評(píng)判雙方的對(duì)錯(cuò)，為雙方協(xié)商、調(diào)解或訴訟做好鋪墊。受助人在這個(gè)過(guò)程中不僅學(xué)到了法律知識(shí)，更重要的是，領(lǐng)悟了法律“公平”“正義”的價(jià)值理念。對(duì)弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，法律知識(shí)多一點(diǎn)少一點(diǎn)也許差別不大，普法的真正意義在于幫助他們樹(shù)立“公平”“正義”的價(jià)值理念，這是法治思維的基礎(chǔ)。

法律援助志愿服務(wù)促進(jìn)社會(huì)從形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！坝蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是對(duì)形式法治的概括。形式法治是工具理性的表現(xiàn)。法律援助志愿服務(wù)卻是出于價(jià)值理性的考慮。在依法解決矛盾糾紛之外，法律援助志愿服務(wù)還關(guān)注弱勢(shì)群體對(duì)法律的認(rèn)可、當(dāng)事人法律共識(shí)的達(dá)成、社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及法律的正義關(guān)懷等元素，是有溫度的法治，有助于實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的目標(biāo)，必將推動(dòng)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

（三）法律援助志愿服務(wù)促進(jìn)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。在法律援助志愿服務(wù)中，大學(xué)生法律援助志愿者既能增長(zhǎng)專業(yè)能力，也能增長(zhǎng)道德能力，有利于德才兼?zhèn)涞姆ㄖ稳瞬琶摲f而出。

法律援助志愿服務(wù)有助于提升大學(xué)生法律援助志愿者的專業(yè)能力。法學(xué)類專業(yè)近年因就業(yè)率走低被視為“紅牌專業(yè)”。《2021年中國(guó)本科生就業(yè)報(bào)告》顯示，法學(xué)類學(xué)生畢業(yè)半年后就業(yè)率為83.6%，在各專業(yè)中位居末流。法學(xué)類專業(yè)就業(yè)率走低并非因?yàn)樾枨蟛蛔悖∏∠喾?，隨著全面依法治國(guó)方略的逐步推進(jìn)，人們?cè)诿裰?、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)法治人才的需求十分旺盛。法學(xué)類專業(yè)就業(yè)率走低是供需雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾造成的，即法學(xué)類專業(yè)沒(méi)能提供社會(huì)需要的法治人才，法學(xué)類專業(yè)要改革人才培養(yǎng)模式。

人的認(rèn)識(shí)從哪里來(lái)？只能從實(shí)踐中來(lái)，并且遵循“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—實(shí)踐”的規(guī)律。為了提高教學(xué)效率，大學(xué)生一般是先有“認(rèn)識(shí)”——學(xué)習(xí)各類法律條文，再開(kāi)始“實(shí)踐”——主要是案例分析或模擬法庭等模擬實(shí)踐。模擬實(shí)踐不是真正的實(shí)踐，也很難產(chǎn)生真正的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致不少畢業(yè)生面對(duì)真實(shí)的案件不懂得如何調(diào)查取證，也不懂得如何與對(duì)方當(dāng)事人溝通。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“可堪大用能擔(dān)重任的棟梁之才”提出了“要眼睛向下、腳步向下，經(jīng)常撲下身子、沉到一線，近的遠(yuǎn)的都要去，好的差的都要看，干部群眾表?yè)P(yáng)和批評(píng)都要聽(tīng)，真正把情況摸實(shí)摸透”⑤《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，外文出版社2022年版，第526頁(yè)。的要求。法律援助志愿服務(wù)為大學(xué)生提供了深入實(shí)際、了解實(shí)際的機(jī)會(huì)，在服務(wù)中促進(jìn)了學(xué)生專業(yè)技能和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，可謂助人與育人并舉。比如西北政法大學(xué)法律服務(wù)中心， 30多年來(lái)不僅為15萬(wàn)名群眾提供法律服務(wù)，幫助數(shù)百名監(jiān)外服刑人員順利回歸社會(huì)，中心代理的“麻旦旦案”還被中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)評(píng)為“推動(dòng)中國(guó)法治進(jìn)程的十大行政訴訟典型案例”。

法律援助志愿服務(wù)有助于提升大學(xué)生法律援助志愿者的道德能力。道德不僅是一種觀念，也是一種行動(dòng)力，推動(dòng)道德從知到行需要道德能力建設(shè)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，絕大多數(shù)法學(xué)類專業(yè)的大學(xué)生注重法學(xué)能力與道德能力的雙向提升。法律援助志愿服務(wù)能夠強(qiáng)化大學(xué)生的道德認(rèn)知。這個(gè)認(rèn)知不是從書(shū)本上得來(lái)的，而是在服務(wù)的過(guò)程中得來(lái)的。因?yàn)榉稍驹阜?wù)，大學(xué)生有機(jī)會(huì)近距離接觸貧弱者，從他們的言談舉止中體會(huì)他們生活的艱苦；大學(xué)生需要與他們一起去多個(gè)部門(mén)調(diào)查取證，切身感受弱勢(shì)群體維權(quán)的艱辛；大學(xué)生也能體察自己的幫助對(duì)弱勢(shì)群體人生的點(diǎn)滴改變。這些都是大學(xué)生無(wú)法從書(shū)本上獲得的體驗(yàn)，有助于加深大學(xué)生的道德認(rèn)知。

法律援助志愿服務(wù)能夠強(qiáng)化大學(xué)生的道德情感。盡管大學(xué)生為弱勢(shì)群體無(wú)償提供法律服務(wù)，但法律服務(wù)本身是有成本的，比如法律援助機(jī)構(gòu)的辦公費(fèi)用、大學(xué)生的交通費(fèi)等，這些經(jīng)費(fèi)由高等院校負(fù)擔(dān)。司法機(jī)關(guān)對(duì)弱勢(shì)群體減免各種費(fèi)用，相關(guān)的社區(qū)和社會(huì)團(tuán)體也為弱勢(shì)群體提供支持。全社會(huì)都在援助弱勢(shì)群體，這種團(tuán)結(jié)濟(jì)困的場(chǎng)景最容易激發(fā)大學(xué)生的家國(guó)情懷。弱勢(shì)群體在大學(xué)生的幫助下化解了糾紛、提升了維權(quán)能力，將以不同的方式表達(dá)對(duì)大學(xué)生的真誠(chéng)感激，大學(xué)生則體會(huì)到受人尊重和事業(yè)成功的快樂(lè)，“助人為樂(lè)”的積極道德情感油然而生。

法律援助志愿服務(wù)能夠強(qiáng)化大學(xué)生的道德意志。法律援助志愿服務(wù)不同于慈善捐款類瞬間的善舉，它是一項(xiàng)需要持續(xù)付出時(shí)間和精力的工作。弱勢(shì)群體多數(shù)文化水平低、理解能力有限，法律援助志愿服務(wù)的過(guò)程漫長(zhǎng)而艱辛。在這個(gè)過(guò)程中，大學(xué)生面臨多重沖突——法律實(shí)踐與學(xué)業(yè)考試的沖突、無(wú)償助人與兼職取酬的沖突、工作與娛樂(lè)的沖突等，但也正是這些沖突磨礪了大學(xué)生的意志，不斷提升大學(xué)生的道德能力。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“青年要把正確的道德認(rèn)知、自覺(jué)的道德養(yǎng)成、積極的道德實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，不斷修身立德，打牢道德根基，在人生道路上走得更正、走得更遠(yuǎn)?！雹蕖读?xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社2020年版，第337頁(yè)。2021年，120名大學(xué)生主動(dòng)參加司法部、共青團(tuán)中央發(fā)起的“1+1”法律援助公益活動(dòng)，與131名社會(huì)律師一起赴中西部131個(gè)律師資源匱乏縣（區(qū)）開(kāi)展為期一年的法律援助志愿服務(wù)。在這些自愿到最艱苦的地方長(zhǎng)時(shí)間從事法律援助志愿服務(wù)的大學(xué)生中，有相當(dāng)一部分曾在校內(nèi)擔(dān)任法律援助志愿者。

三、大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)的提升

《法律援助志愿者管理辦法》第24條提出了“探索將法律援助志愿服務(wù)納入學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐課程”的要求，大大方便了法律援助志愿服務(wù)的實(shí)施。以此為契機(jī)，大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升發(fā)展質(zhì)量，增進(jìn)社會(huì)效益。大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以從內(nèi)容、管理、評(píng)估、激勵(lì)四個(gè)方面展開(kāi)。其中管理包括評(píng)估與激勵(lì)，但鑒于管理主要在高等院校內(nèi)部進(jìn)行，而評(píng)估與激勵(lì)均涉及內(nèi)外部因素，以下分別單獨(dú)探討。

（一）內(nèi)容

大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)以非訴訟服務(wù)為主，包括法律咨詢、法律培訓(xùn)和普法服務(wù)三大內(nèi)容。

法律咨詢實(shí)際上包含法律宣傳。大學(xué)生在法律咨詢中不僅要運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解答受助人提出的問(wèn)題，更要有意識(shí)地傳播法律知識(shí)，如教會(huì)受助人分辨糾紛中的法律關(guān)系，幫助受助人查詢相關(guān)法律依據(jù)，引導(dǎo)受助人通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。由于法律咨詢?cè)诜稍驹阜?wù)中比重最大，高等院校要培養(yǎng)學(xué)生解答法律問(wèn)題、以案釋法的能力，以最大限度地提升法律援助志愿服務(wù)的效能。

法律培訓(xùn)可以是直接培訓(xùn)或間接培訓(xùn)。直接培訓(xùn)是大學(xué)生通過(guò)講座、情景劇等方式，直接對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律知識(shí)和實(shí)踐技能的培訓(xùn)，包括如何查找法律、如何撰寫(xiě)起訴書(shū)、如何申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等；間接培訓(xùn)是大學(xué)生定期培訓(xùn)社會(huì)組織的法律工作者，使他們更好地對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律宣傳和維權(quán)幫助。

除此之外，大學(xué)生還可以針對(duì)所在社區(qū)的需要，對(duì)弱勢(shì)群體開(kāi)展靈活多樣的普法服務(wù)。比如根據(jù)社區(qū)農(nóng)民工數(shù)量眾多的情況，引導(dǎo)他們成立網(wǎng)絡(luò)社群，幫助他們依法開(kāi)展工資集體協(xié)商；根據(jù)社區(qū)矯正人員的不同類型，分門(mén)別類對(duì)他們進(jìn)行普法教育，幫助他們?cè)偕鐣?huì)化；根據(jù)社區(qū)人口老齡化的特點(diǎn)，指導(dǎo)老人登錄網(wǎng)站尋求法律幫助，為他們彌合信息鴻溝等。普法服務(wù)并不局限于某幾項(xiàng)內(nèi)容，只要是弱勢(shì)群體所需而大學(xué)生法律援助志愿者又能夠提供的，都是適宜的。有效響應(yīng)需求、靈活創(chuàng)新供給，體現(xiàn)了大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）管理

法律援助志愿服務(wù)雖然是無(wú)償服務(wù)，但無(wú)償并不意味著低水準(zhǔn)。為了更好地為弱勢(shì)群體服務(wù)，高等院校法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從大學(xué)生法律援助志愿者的報(bào)名資格、選拔方式、服務(wù)紀(jì)律、崗位培訓(xùn)，到項(xiàng)目確立、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)途徑、過(guò)程指導(dǎo)、效果評(píng)估、反饋意見(jiàn)、獎(jiǎng)懲措施等，都有與法律援助國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌且有中國(guó)特色的規(guī)范指引，以提升大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)的質(zhì)量，并保證大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)可持續(xù)進(jìn)行。

在這方面，中國(guó)人民大學(xué)先行了一步，在殘障人士法律援助標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境民事公益訴訟法律援助標(biāo)準(zhǔn)、家庭暴力法律援助標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展研究，形成了《法律援助示范標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告》等12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，⑦耿高新：《薪火相繼，初心不改，與愛(ài)同行——中國(guó)人民大學(xué)法律援助研究成果發(fā)布暨中國(guó)人民大學(xué)法律援助中心成立二十周年紀(jì)念活動(dòng)成功舉行》，http://www.law.ruc.edu.cn/home/t/?id=54062。為法律援助志愿服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化提供了參照。法治化、正規(guī)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，體現(xiàn)了大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）評(píng)估

大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)既能提升受助人的維權(quán)能力，也能促進(jìn)施助人大學(xué)生德法兼修，因此服務(wù)評(píng)估是雙向評(píng)估，即助人評(píng)估與育人評(píng)估。精準(zhǔn)評(píng)估為大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展作鋪墊。

對(duì)于助人評(píng)估，不能僅記錄受助人的數(shù)量，也不能只看受助人的滿意度。因?yàn)槭苤说臄?shù)量不等于服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，受助人并非法律專業(yè)人士，對(duì)法律援助志愿服務(wù)效果缺乏專業(yè)評(píng)判力，加上性格各異、對(duì)受助的感受不同，所以受助人的滿意度也不等于服務(wù)質(zhì)量。對(duì)服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估結(jié)合，既評(píng)估法律援助志愿者傳播法律知識(shí)、維權(quán)技能的情況，又評(píng)估受助人法律知識(shí)、法律意識(shí)的提升情況，還評(píng)估法律援助志愿服務(wù)的社會(huì)影響力——綜合社區(qū)評(píng)價(jià)、社會(huì)組織評(píng)價(jià)、媒體報(bào)道等，才能較為準(zhǔn)確地體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量。為保障評(píng)估的準(zhǔn)確性，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，便于公眾監(jiān)督。

對(duì)于育人評(píng)估，可以把法育評(píng)估與德育評(píng)估結(jié)合起來(lái)。法育評(píng)估可以考察大學(xué)生在法律援助志愿服務(wù)過(guò)程中留下的筆錄、法律文書(shū)和個(gè)人總結(jié)等材料，并輔以律師實(shí)務(wù)技能考核；德育評(píng)估可以考察大學(xué)生在法律援助志愿服務(wù)過(guò)程中的考勤記錄、日常表現(xiàn)、心得體會(huì)，以及受助人、其他大學(xué)生法律援助志愿者、社區(qū)和社會(huì)組織的反饋。法育評(píng)估與德育評(píng)估相結(jié)合充分體現(xiàn)了法治人才“德才兼?zhèn)洹钡奶攸c(diǎn)。

（四）激勵(lì)

《法律援助志愿者管理辦法》第五章對(duì)“激勵(lì)保障”做出了專門(mén)規(guī)定，可以據(jù)此對(duì)大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)提供物質(zhì)激勵(lì)、人身保障、政策優(yōu)惠和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各種激勵(lì)保障措施為大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

物質(zhì)激勵(lì)本身不是服務(wù)目的，但適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵(lì)可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)的肯定，同時(shí)也可以體現(xiàn)大學(xué)生專業(yè)能力增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。物質(zhì)激勵(lì)對(duì)貧困大學(xué)生而言更為重要，可以補(bǔ)償大學(xué)生在法律援助志愿服務(wù)中產(chǎn)生的誤餐費(fèi)等難以報(bào)銷的開(kāi)支，減少助人給大學(xué)生法律援助志愿者帶來(lái)的困擾。

人身保障主要是高等院校為長(zhǎng)期（一年以上）或有一定危險(xiǎn)性（如社區(qū)矯正）的法律援助志愿服務(wù)行為購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，解除大學(xué)生法律援助志愿者的后顧之憂。

政策優(yōu)惠由多個(gè)主體提供。高等院?？梢栽O(shè)立大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)研究課題，鼓勵(lì)大學(xué)生在?？l(fā)表論文，使大學(xué)生的助人能力與學(xué)業(yè)能力同步增長(zhǎng)；可以對(duì)大學(xué)生法律援助志愿者在公益學(xué)分認(rèn)定、專業(yè)技能培訓(xùn)、操行評(píng)定、就業(yè)推薦等方面予以優(yōu)待；可以在招錄法學(xué)類專業(yè)研究生時(shí)，對(duì)法律援助志愿者優(yōu)先錄取。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位可以在同等條件下給大學(xué)生法律援助志愿者提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。文化體育場(chǎng)館、風(fēng)景名勝區(qū)可以對(duì)大學(xué)生法律援助志愿者免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放。

表彰獎(jiǎng)勵(lì)是一種精神激勵(lì)。高等院校可以對(duì)大學(xué)生法律援助志愿者進(jìn)行口頭表?yè)P(yáng)、通報(bào)表?yè)P(yáng)、頒發(fā)證書(shū)、授予榮譽(yù)稱號(hào)，也可以根據(jù)大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)長(zhǎng)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行1至5星級(jí)志愿者認(rèn)證，并對(duì)不同級(jí)別的志愿者賦予不同的權(quán)利。