天津市社區(qū)矯正中心課題組

近年來(lái)，司法部多次印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)智慧矯正建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)及通知，在全國(guó)開(kāi)展智慧矯正中心創(chuàng)建工作，將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與社區(qū)矯正工作深度融合，推動(dòng)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實(shí)司法部總體要求，天津市司法局以“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心、三大支撐體系、四個(gè)智慧化融合”為主要任務(wù)，凝心聚力，先行先試，全力打造具有示范作用的智慧矯正中心。本文結(jié)合天津市智慧矯正建設(shè)實(shí)際，分析目前發(fā)展情況和存在問(wèn)題，提出若干建議，以期為將來(lái)發(fā)展和完善提供借鑒和參考。

一、新時(shí)代背景下大力推進(jìn)智慧矯正建設(shè)的重要意義

推進(jìn)智慧矯正建設(shè)是信息技術(shù)發(fā)展的必然要求，是司法行政參與社會(huì)治理的重要渠道，是貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》的重要方式。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，智慧矯正成為社區(qū)矯正工作的發(fā)展趨勢(shì)。大力推進(jìn)智慧矯正建設(shè)，發(fā)揮新興信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)需求，帶動(dòng)社區(qū)矯正工作高效、快捷運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)建智慧矯正中心，是推進(jìn)社區(qū)矯正創(chuàng)新發(fā)展的重要方式，是提升執(zhí)法質(zhì)量、監(jiān)管效率和刑事執(zhí)行力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。

二、天津智慧矯正建設(shè)的做法和成效

2018年11月12日，天津市社區(qū)矯正一體化平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺(tái)）建成，打通了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋市司法局、16個(gè)區(qū)司法局、19個(gè)區(qū)級(jí)社區(qū)矯正中心以及257個(gè)司法所，建立起全市社區(qū)矯正工作大數(shù)據(jù)庫(kù)。依托各級(jí)司法行政指揮中心，全市共建成19個(gè)社區(qū)矯正信息指揮中心。平臺(tái)建設(shè)遵循實(shí)用性和兼容性原則，由市司法局統(tǒng)一部署，既嚴(yán)格對(duì)標(biāo)司法部關(guān)于智慧矯正的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也積極支持各區(qū)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)探索建設(shè)本地特色業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊。

（一）依托“一個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公

市司法局將平臺(tái)功能定位為：集成社區(qū)矯正各業(yè)務(wù)應(yīng)用，涵蓋調(diào)查評(píng)估、交付接收、矯正執(zhí)行、矯正解除、統(tǒng)計(jì)查詢(xún)等社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理功能。市司法局工作人員全面梳理社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)，以《刑法》《刑事訴訟法》《社區(qū)矯正法》為法律依據(jù)，并充分考慮社區(qū)矯正工作實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)覆蓋全部業(yè)務(wù)，貫通全流程，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

經(jīng)過(guò)三年的運(yùn)行，平臺(tái)體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是日常管理智能化。入矯時(shí)使用自助矯正終端采集社區(qū)矯正對(duì)象個(gè)人信息，簡(jiǎn)化報(bào)到程序。在矯時(shí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法流程均在平臺(tái)辦理，利用電子定位裝置對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。研發(fā)“矯務(wù)通”“在矯通”“協(xié)矯通”三類(lèi)社區(qū)矯正APP，實(shí)現(xiàn)與平臺(tái)同步連通、數(shù)據(jù)交互使用。二是各工作程序之間無(wú)縫銜接。從調(diào)查評(píng)估到矯正解除，社區(qū)矯正各個(gè)程序是循序漸進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。社區(qū)矯正的適用同時(shí)涉及人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)，各部門(mén)之間需要遵守時(shí)限規(guī)定，提高工作效率，有效對(duì)接，確保依法順暢進(jìn)行?；谝陨峡紤]，工作人員對(duì)每個(gè)程序進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)置，如果未完成上一步程序，無(wú)法直接進(jìn)入下一步，從而確保工作程序流暢高效銜接。三是設(shè)置業(yè)務(wù)辦理和審批事項(xiàng)提醒催辦功能。為確保在法律規(guī)定的期限內(nèi)完成社區(qū)矯正各項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)梳理相關(guān)法律法規(guī)、制度文件，歸納出社區(qū)矯正業(yè)務(wù)辦理要點(diǎn)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中列明。對(duì)法律明確規(guī)定辦理時(shí)限的事項(xiàng)，由智能系統(tǒng)提示工作狀態(tài)和進(jìn)展情況。對(duì)必須在法定期限內(nèi)完成的事項(xiàng)，用藍(lán)色標(biāo)識(shí)標(biāo)注。對(duì)臨近最后期限仍未完成的，用黃色標(biāo)識(shí)標(biāo)注。對(duì)已逾期的工作事項(xiàng)，用紅色標(biāo)識(shí)標(biāo)注。四是分別設(shè)定管理權(quán)限。對(duì)不同層級(jí)崗位賦予不同管理權(quán)限，便于不同崗位掌握工作進(jìn)展，合理安排工作，有序開(kāi)展銜接配合。

（二）依托“兩個(gè)中心”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享

1.建立社區(qū)矯正數(shù)據(jù)匯聚、分析和共享中心。社區(qū)矯正業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是平臺(tái)的主要內(nèi)容，數(shù)據(jù)資源是該系統(tǒng)的核心。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在匯集整理社區(qū)矯正對(duì)象情況、矯正執(zhí)行等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，規(guī)范社區(qū)矯正業(yè)務(wù)工作流程，全程信息化管理，通過(guò)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)安全等后臺(tái)運(yùn)行和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)審批管理、考核統(tǒng)計(jì)等功能。

社區(qū)矯正的各個(gè)環(huán)節(jié)，例如電子簽章、電子檔案、法律文書(shū)流轉(zhuǎn)，涉及人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)及監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)，為加強(qiáng)政法部門(mén)在執(zhí)法環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，中央政法委多次召開(kāi)會(huì)議作出部署。2021年12月，中央政法委針對(duì)執(zhí)法司法數(shù)據(jù)信息共享不及時(shí)、不充分等問(wèn)題，制定出臺(tái)《關(guān)于充分運(yùn)用智能化手段推進(jìn)政法系統(tǒng)頑瘴痼疾常治長(zhǎng)效的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)各政法單位間配合制約，打破“信息孤島”。按照上述文件要求，通過(guò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)協(xié)同功能，天津市積極推動(dòng)建立政法部門(mén)密切協(xié)同的跨部門(mén)網(wǎng)上數(shù)據(jù)交互共享機(jī)制、社區(qū)矯正業(yè)務(wù)網(wǎng)上協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，從而保證社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)參與主體能夠查詢(xún)到矯正對(duì)象的相關(guān)信息，傳遞法律文書(shū)，掌握其不同時(shí)期的行為表現(xiàn)，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管和教育幫扶工作。

目前，天津市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)等部門(mén)及監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)之間已經(jīng)通過(guò)天津市政法大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，建立了社區(qū)矯正信息交換通道，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了信息共享。例如，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)與法院的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，主要體現(xiàn)在法律文書(shū)電子卷宗在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與法院審判部門(mén)之間實(shí)時(shí)送達(dá)，解決了信息溝通不暢、“人到文書(shū)未到”等問(wèn)題。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)及監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以共享社區(qū)矯正對(duì)象相關(guān)情況，實(shí)時(shí)共享社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)。

空壓機(jī)油路、氣路的熱回收通過(guò)水源熱泵系統(tǒng)的綜合余熱回收利用系統(tǒng)，潤(rùn)滑油熱回收系統(tǒng)與壓縮空氣熱回收系統(tǒng)的獨(dú)立，能夠更好地控制各個(gè)系統(tǒng)溫度的穩(wěn)定性。高、低位水箱的設(shè)置有效存儲(chǔ)了熱能。水源熱泵系統(tǒng)的聯(lián)用，利用了壓縮空氣中回收的低溫?zé)嵩矗岣哂酂峄厥障到y(tǒng)的能源利用效率。以某煙草公司實(shí)際生產(chǎn)情況估算，空壓機(jī)余熱與熱泵聯(lián)用系統(tǒng)運(yùn)行預(yù)計(jì)年節(jié)約成本約122.5萬(wàn)元，,并可以改善空壓機(jī)的運(yùn)行工況,具有一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.建立社區(qū)矯正信息指揮中心。第一，建立遠(yuǎn)程視頻督察系統(tǒng)。市、區(qū)兩級(jí)社區(qū)矯正中心構(gòu)建實(shí)時(shí)督察系統(tǒng)，市、區(qū)、街全部聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)固定執(zhí)法場(chǎng)所的監(jiān)控全覆蓋，上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)每日視頻點(diǎn)名，不定時(shí)進(jìn)行視頻巡察，召集視頻會(huì)議。遠(yuǎn)程視頻督察的內(nèi)容包括：功能室運(yùn)行狀況、區(qū)級(jí)社區(qū)矯正中心值守情況、辦公環(huán)境、工作狀態(tài)等。社區(qū)矯正遠(yuǎn)程視頻督察系統(tǒng)通過(guò)視頻監(jiān)控、工作督察，為執(zhí)法監(jiān)督、社區(qū)矯正對(duì)象管理提供便利渠道和有效依據(jù)。第二，建立實(shí)時(shí)定位系統(tǒng)。平臺(tái)接入手機(jī)定位和依法佩戴電子定位裝置人員的數(shù)據(jù)，有效、精準(zhǔn)監(jiān)管社區(qū)矯正對(duì)象位置，提升監(jiān)管效率和質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化“三個(gè)支撐”，實(shí)現(xiàn)信息安全化

一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全支撐體系。按照國(guó)家信息安全保護(hù)要求，嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)安全運(yùn)行。二是構(gòu)建運(yùn)維服務(wù)支撐體系。充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立完善運(yùn)維管理系統(tǒng)，保證平臺(tái)高效運(yùn)行。三是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐體系，按照司法部關(guān)于智慧矯正系列技術(shù)規(guī)范要求，統(tǒng)一全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、定位管理標(biāo)準(zhǔn)、核心業(yè)務(wù)管理流程等標(biāo)準(zhǔn)，建立符合要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（四）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)融合”，提升智能化水平

一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化日常監(jiān)管。運(yùn)用平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，綜合分析社區(qū)矯正對(duì)象交通出行等情況，建立分析模型，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。采用信息化核查+APP定位技術(shù)，依托“天地圖”，借助 “天網(wǎng)工程”“雪亮工程”，對(duì)重點(diǎn)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。二是借助人工智能提高工作效率。目前，天津市已在基層司法所裝備自助矯正終端。自助矯正終端可自動(dòng)采集數(shù)據(jù)和自動(dòng)錄入數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自助辦理和云端查詢(xún)。平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)共享交互和業(yè)務(wù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)，可實(shí)現(xiàn)各類(lèi)文書(shū)的自動(dòng)生成和自動(dòng)立檔。三是挖掘移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)潛力。研發(fā)三類(lèi)社區(qū)矯正APP，提高社區(qū)矯正工作效率。司法所工作人員利用“矯務(wù)通”可以開(kāi)展信息化核查、業(yè)務(wù)辦理和業(yè)務(wù)審批等工作，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公功能。社區(qū)矯正小組成員利用“協(xié)矯通”，可以開(kāi)展在線教育幫扶、業(yè)務(wù)辦理、矯正方案調(diào)整、網(wǎng)上評(píng)價(jià)等工作；還可以引導(dǎo)其他矯正小組成員進(jìn)行信息反饋、實(shí)時(shí)溝通，增進(jìn)成員間溝通交流，有利于社區(qū)矯正工作人員全面了解在矯對(duì)象，制定更加科學(xué)化的矯正方案。社區(qū)矯正對(duì)象通過(guò)“在矯通”可以參加教育培訓(xùn)、考勤簽到等。利用遠(yuǎn)程心理輔導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象心理信息自動(dòng)收集、自動(dòng)分析、自動(dòng)矯正。利用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中教育云端化。四是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別。運(yùn)用VR虛擬技術(shù)，為社區(qū)矯正對(duì)象提供“沉浸式”體驗(yàn)，增強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象的身份意識(shí)和守法意識(shí)。采用虹膜+人臉特征識(shí)別、指紋采集、聲紋庫(kù)對(duì)比等技術(shù)，有效采集社區(qū)矯正對(duì)象生物特征，驗(yàn)證其身份信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。

三、天津智慧矯正建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用不充分

一是未實(shí)現(xiàn)全量數(shù)據(jù)的共享。有的區(qū)自行建立了社區(qū)矯正輔助系統(tǒng)，沒(méi)有完整對(duì)接到市級(jí)平臺(tái)，區(qū)級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)采集的輔助數(shù)據(jù)無(wú)法全部上傳。二是數(shù)據(jù)收集不及時(shí)、全面。基層司法所普遍存在業(yè)務(wù)職能和日常工作龐雜、人員保障不足的問(wèn)題，司法所工作人員操作錄入水平有限，不能及時(shí)更新社區(qū)矯正對(duì)象信息或工作信息記錄不全面。三是數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)了一定程度的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，但還未實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正全量數(shù)據(jù)共享和全流程業(yè)務(wù)協(xié)同。此外，與外省市政法部門(mén)社區(qū)矯正相關(guān)信息的互聯(lián)互通尚未實(shí)現(xiàn)。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)未得到深入應(yīng)用

目前，區(qū)塊鏈技術(shù)在天津市社區(qū)矯正工作中只進(jìn)行了初級(jí)應(yīng)用，現(xiàn)有社區(qū)矯正模式仍存在以下問(wèn)題：一是數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)安全性不高。人工傳輸、備份社區(qū)矯正數(shù)據(jù)的過(guò)程會(huì)對(duì)信息的完整性產(chǎn)生影響，信息的真實(shí)度也會(huì)因人工干預(yù)而下降，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真和傳輸不及時(shí)。篡改痕跡查找困難，數(shù)據(jù)恢復(fù)難度大。數(shù)據(jù)庫(kù)中心化管理存在安全隱患，中心化的儲(chǔ)存方式無(wú)法防止“單點(diǎn)故障”所帶來(lái)的影響。二是信息數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)共享。從目前情況看，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)存在信息分散、收集信息不統(tǒng)一、不能形成完整的信息鏈等問(wèn)題。上述部門(mén)和機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中還未實(shí)現(xiàn)較大程度上的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享。三是不能實(shí)時(shí)掌握矯正狀態(tài)。社區(qū)矯正的監(jiān)管主要基于矯正對(duì)象定期匯報(bào)、工作人員實(shí)地走訪調(diào)查、信息化核查等程序。這種方式耗費(fèi)工作人員大量時(shí)間和精力，但監(jiān)管效果并不理想。四是缺少對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)后的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。在社區(qū)矯正完成后，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象重返社會(huì)的回歸度調(diào)查不及時(shí)，對(duì)于矯正成果的評(píng)價(jià)體系不完善，社區(qū)矯正對(duì)象在重返社會(huì)后存在再次違法犯罪的可能性。對(duì)此類(lèi)存在潛在社會(huì)危險(xiǎn)性的人員關(guān)注度不夠。

（三）人工智能技術(shù)未充分開(kāi)發(fā)

從目前其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)看，包括起步較早的廣東省佛山市、發(fā)展迅速的河南省，已充分運(yùn)用語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)，為一線執(zhí)法人員提高效率、科學(xué)取證、規(guī)范執(zhí)法提供技術(shù)支撐。相比之下，天津市的語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用還很不充分。目前，對(duì)語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)重要性的認(rèn)識(shí)還不充分，相關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足，影響了智慧矯正建設(shè)全面推進(jìn)。

（四）電子檔案建設(shè)起步較晚

從目前其他省市的實(shí)踐來(lái)看，建立數(shù)據(jù)化檔案管理系統(tǒng)是主流趨勢(shì)。建立電子檔案，有助于社區(qū)矯正工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，預(yù)防社區(qū)矯正對(duì)象脫管漏管。天津市尚處于電子檔案的初級(jí)階段，需要進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。

（五）人員隊(duì)伍缺乏后備力量

目前，全市社區(qū)矯正工作隊(duì)伍發(fā)展較為滯后，難以滿(mǎn)足和適應(yīng)智慧矯正建設(shè)的需求。一是思想認(rèn)識(shí)方面。部分基層工作人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到智慧矯正建設(shè)的重要意義，實(shí)踐動(dòng)力不足，缺少創(chuàng)新意識(shí)。有些工作人員仍習(xí)慣于傳統(tǒng)工作模式，實(shí)踐中先線下工作再線上操作，反而增加了工作量。二是專(zhuān)業(yè)人才方面。有些區(qū)級(jí)司法行政機(jī)關(guān)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，對(duì)智慧矯正建設(shè)的要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)了解不夠透徹?；鶎由鐓^(qū)矯正工作人員存在知識(shí)更新慢、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)能力不達(dá)標(biāo)、對(duì)自動(dòng)矯正終端等設(shè)備操作不熟悉等問(wèn)題。具備社區(qū)矯正和信息技術(shù)雙重專(zhuān)業(yè)背景的人才更為缺乏。

四、推進(jìn)智慧矯正建設(shè)的對(duì)策建議

（一）提升大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，用數(shù)據(jù)創(chuàng)造智慧矯正

一是搭建橫向信息交互平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與同級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。舉例來(lái)說(shuō)，平臺(tái)可以快速形成大量社區(qū)矯正信息數(shù)據(jù)，通過(guò)人工智能深度學(xué)習(xí)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成研判報(bào)告。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)管數(shù)據(jù)通過(guò)平臺(tái)直接發(fā)送到檢察院，由檢察院進(jìn)行簽收，數(shù)據(jù)傳送效率大大提高。檢察院對(duì)公安、法院、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)在履行職務(wù)中發(fā)生的違法問(wèn)題，可以通過(guò)平臺(tái)發(fā)送檢察建議、糾正違法意見(jiàn)書(shū)，并且及時(shí)接收反饋信息。借助公安“天網(wǎng)工程”、政法委“雪亮工程”的深度應(yīng)用，可以有效解決社區(qū)矯正對(duì)象行蹤監(jiān)管難題，提高社區(qū)矯正工作管理效能。推動(dòng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與更多政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享形成信息收集合力，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、科學(xué)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的精準(zhǔn)教育幫扶。二是深入推進(jìn)平臺(tái)體系建設(shè)。大力推動(dòng)各區(qū)社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少各區(qū)間的差異，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街三級(jí)社區(qū)矯正管理互聯(lián)互通。充分利用市、區(qū)兩級(jí)社區(qū)矯正指揮中心功能，發(fā)揮其指揮協(xié)調(diào)作用，真正實(shí)現(xiàn)智慧矯正中心職能。

（二）建立“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共治共享

1.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和深度合作。根據(jù)準(zhǔn)入機(jī)制不同，區(qū)塊鏈分為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈三種架構(gòu)形式。公有鏈向社會(huì)公眾開(kāi)放，即完全去中心化。私有鏈僅限于某組織內(nèi)部參與。聯(lián)盟鏈介于二者之間，由業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)盟，用戶(hù)需要在聯(lián)盟各方批準(zhǔn)后加入。社區(qū)矯正應(yīng)采取聯(lián)盟鏈形式。通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)縱向上鏈，和公、檢、法、監(jiān)獄管理等部門(mén)數(shù)據(jù)橫向上鏈，社區(qū)矯正數(shù)據(jù)由全網(wǎng)節(jié)點(diǎn)共同儲(chǔ)存，數(shù)據(jù)上鏈后可以實(shí)時(shí)更新、不可篡改，數(shù)據(jù)上傳、讀取和使用均可被追溯，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)、信息共享、決策互動(dòng)、高效聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌監(jiān)管，大幅提升社區(qū)矯正工作實(shí)效。

智能合約是以信息化手段傳輸、認(rèn)證或執(zhí)行合同的計(jì)算機(jī)協(xié)議，無(wú)須第三方即可進(jìn)行信用交易，交易過(guò)程可追蹤且不可篡改。智能合約是區(qū)塊鏈的核心制度。在區(qū)塊鏈模式下，通過(guò)智能合約自動(dòng)運(yùn)行，建立社區(qū)矯正相關(guān)的公、檢、法、監(jiān)獄管理等部門(mén)的數(shù)據(jù)大通道，運(yùn)用數(shù)據(jù)查詢(xún)、傳遞文書(shū)、記錄資料等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，更精確地掌握社區(qū)矯正對(duì)象的信息動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)矯正數(shù)據(jù)的線上直通傳輸，讓各機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)暢通。數(shù)據(jù)上鏈可以減少工作人員的辦事流程，提高部門(mén)之間的協(xié)同性，為不同部門(mén)間深度合作提供技術(shù)保障。社區(qū)矯正對(duì)象無(wú)須多次提交矯正機(jī)構(gòu)已經(jīng)掌握的信息，從而減少人力和時(shí)間成本。

2.推進(jìn)“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”監(jiān)管體系建設(shè)。區(qū)塊鏈具有去中心化、防篡改、分布式存儲(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；可以實(shí)時(shí)掌握矯正狀態(tài)，提高社區(qū)矯正的監(jiān)督效率；可以構(gòu)建信用模型，幫助社區(qū)矯正對(duì)象重返社會(huì)。區(qū)塊鏈技術(shù)與社區(qū)矯正制度具有高度契合性，在推進(jìn)社區(qū)矯正模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中具有巨大的優(yōu)勢(shì)，但是在傳輸過(guò)程中也存在被侵入的風(fēng)險(xiǎn)、智能合約不穩(wěn)定和缺乏監(jiān)管等問(wèn)題。2019年《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》頒布實(shí)施，明確了區(qū)塊鏈信息服務(wù)的備案流程、信息服務(wù)提供者的法律責(zé)任和違規(guī)后的制裁措施，但是未解決區(qū)塊鏈專(zhuān)項(xiàng)立法缺失的問(wèn)題。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用與推廣，必須推進(jìn)“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”監(jiān)管體系建設(shè)，“以鏈治鏈”，充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)該模式進(jìn)行監(jiān)管。區(qū)塊鏈監(jiān)管對(duì)象應(yīng)主要為平臺(tái)和社區(qū)矯正工作人員，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的監(jiān)管模式向自動(dòng)化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，提升“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”的安全性，應(yīng)對(duì)新模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

3.細(xì)化“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”平臺(tái)嵌入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁判內(nèi)容和社區(qū)矯正對(duì)象的性別、年齡、心理特點(diǎn)、健康狀況、犯罪原因、犯罪類(lèi)型、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等情況，制定有針對(duì)性的矯正方案，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理、個(gè)別化矯正。①參見(jiàn)《社區(qū)矯正法》第24條。應(yīng)當(dāng)在“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”模式下建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化分類(lèi)實(shí)施措施。一要明確考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在入矯階段，主要關(guān)注社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪類(lèi)型、認(rèn)罪情況。在矯正階段，總結(jié)社區(qū)矯正對(duì)象的矯正效果和悔罪情況。在解矯階段，分析其回歸社會(huì)的能力。二要明確根據(jù)管理等級(jí)分別采取管理措施?？梢詫⑸鐓^(qū)矯正對(duì)象分為寬松、普通、嚴(yán)格、重點(diǎn)四個(gè)等級(jí)。針對(duì)不同等級(jí)在區(qū)塊鏈平臺(tái)匹配相應(yīng)的管理措施。統(tǒng)一“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”模式的嵌入標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)揮區(qū)塊鏈的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，最大限度實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的公平和效率。

（三）拓展人工智能應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程智能化

語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)是將人類(lèi)語(yǔ)音中的詞匯內(nèi)容轉(zhuǎn)換成計(jì)算機(jī)可讀的輸入。通過(guò)聲紋識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別等技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象電話報(bào)告時(shí)身份核驗(yàn)和智能對(duì)話應(yīng)答。②《司法部辦公廳關(guān)于開(kāi)展“智慧矯正中心”創(chuàng)建工作的通知》（司辦通〔2021〕13號(hào)），2021年2月26日。近年來(lái)，語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)發(fā)展已相對(duì)成熟，并被應(yīng)用于公、檢、法等部門(mén)的司法實(shí)務(wù)中。運(yùn)用語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)，可以通過(guò)對(duì)音頻信息進(jìn)行智能化識(shí)別，結(jié)合專(zhuān)業(yè)定制的法言法語(yǔ)模型進(jìn)行優(yōu)化處理，為司法工作人員提供快速輸入文字的工具。從天津市實(shí)際情況來(lái)看，社區(qū)矯正工作人員通常需要通過(guò)詢(xún)問(wèn)、談話等方式對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理，并以書(shū)面形式予以記錄。如果采用語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)，將會(huì)在監(jiān)管工作中節(jié)省大量時(shí)間和人力成本，有效提升辦公質(zhì)效。

在爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，通過(guò)委托研發(fā)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式與相關(guān)技術(shù)研發(fā)公司合作，要求其按照天津市社區(qū)矯正工作的實(shí)際需求，研發(fā)專(zhuān)門(mén)的語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)，并隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷完善。

（四）深入開(kāi)展數(shù)字化檔案管理，全面整合數(shù)據(jù)資源

建立數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象紙質(zhì)檔案和電子檔案的同步完善，實(shí)現(xiàn)政法等部門(mén)間信息互通、資源共享，將極大減輕工作人員工作量，為強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管教育、有效預(yù)防重新犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供重要保障。

該系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能：一是高效查詢(xún)。在檢索條件欄輸入關(guān)鍵詞等檢索條件，通過(guò)專(zhuān)業(yè)檢索或高級(jí)檢索功能快速找到需要的檔案。二是智能化管理。通過(guò)電子檔案系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)分析犯罪類(lèi)型、罪名情況、矯正情況，為社區(qū)矯正實(shí)施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過(guò)該系統(tǒng)自動(dòng)生成案卷編號(hào)、自動(dòng)實(shí)現(xiàn)案卷歸類(lèi)。三是數(shù)據(jù)共享。實(shí)現(xiàn)同一檔案同時(shí)由不同部門(mén)共享。四是保護(hù)原件。電子檔案通過(guò)掃描、影印、刻錄和系統(tǒng)生成等方式建立，其使用和存儲(chǔ)可以提高工作效率，節(jié)約成本，但不會(huì)破壞檔案原有內(nèi)容。五是聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)檔案調(diào)閱線上實(shí)時(shí)進(jìn)行，市、區(qū)司法局和基層司法所三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，提高工作效能，減少人力、物力成本。

（五）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，優(yōu)化工作隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)

推進(jìn)智慧矯正建設(shè)與天津?qū)嵺`的融合發(fā)展，要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，加大社區(qū)矯正信息化人才的培養(yǎng)力度。一是引進(jìn)人才。通過(guò)人才引進(jìn)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式吸納專(zhuān)業(yè)人才，帶動(dòng)社區(qū)矯正隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技運(yùn)用于社區(qū)矯正工作，需要政策保障、政府機(jī)構(gòu)支持，需要為社區(qū)矯正工作人員提供學(xué)習(xí)途徑、安排學(xué)習(xí)課程，打造一批具備相應(yīng)職業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。市、區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)，提高一體化平臺(tái)使用效率。三是強(qiáng)化考核。不斷培養(yǎng)社區(qū)矯正社會(huì)工作者的信息化運(yùn)用意識(shí)。強(qiáng)化信息化運(yùn)用的實(shí)務(wù)培訓(xùn)和檢查督導(dǎo)，將信息化運(yùn)用能力納入年度考核中，規(guī)范信息化建設(shè)的管理渠道，不斷提升社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正社會(huì)工作者信息化應(yīng)用能力，讓信息化切實(shí)成為助推社區(qū)矯正工作的重要抓手。