楊增勝（山東省司法廳黨委書記、廳長）

高質(zhì)量發(fā)展是習近平總書記和黨中央部署的重大政治任務(wù)，是新時代黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的總要求。2018年，習近平總書記在山東考察工作時提出“四個扎實”，第一個就是“扎實推動高質(zhì)量發(fā)展”；2021年，習近平總書記對山東工作提出“三個走在前”重要指示要求，其中包括“在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”。山東省委落實習近平總書記重要指示要求，鮮明提出“六個一”的發(fā)展思路，其中“一個主軸”就是“始終聚力高質(zhì)量發(fā)展”。山東省司法行政系統(tǒng)將堅決貫徹落實黨中央決策部署，不斷推動全面依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，以實際行動迎接和慶祝黨的二十大勝利召開。

一、在“四個全面”戰(zhàn)略布局中明晰高質(zhì)量發(fā)展的坐標定位

黨的十九屆五中全會深刻把握我國發(fā)展新特征，提出了“四個全面”這一治國理政新方略，并將“全面依法治國”作為其中重要組成部分。謀劃推動全面依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，必須在戰(zhàn)略位勢中找準坐標定位，把法治建設(shè)重要任務(wù)放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握和考量。從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家看，全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作為重大戰(zhàn)略目標，要求我們更加重視法治、厲行法治，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深刻把握推動全面依法治省工作高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，更好把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。從全面深化改革看，深層次改革是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本動力，全面深化改革與全面依法治國被視為“鳥之兩翼”“車之兩輪”，共同推動高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步向前。全面深化政法改革推進會就司法行政領(lǐng)域改革提出了明確要求，強調(diào)“完善行政復(fù)議案件受理制度”“健全行政裁量權(quán)基準制度”“完善刑罰執(zhí)行機制，依法嚴肅執(zhí)行刑罰”等，要求我們必須深刻把握深化改革的任務(wù)目標，自覺以改革思維謀劃推進工作，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新，以改革新成效助推工作高質(zhì)量發(fā)展。從全面依法治國看，以習近平同志為核心的黨中央提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標，強調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，部署組建各級黨委法治建設(shè)委員會，并將辦事機構(gòu)設(shè)在司法行政機關(guān)，賦予司法行政機關(guān)統(tǒng)籌推進法治建設(shè)的重大職責使命，要求我們堅持以習近平法治思想為指導，切實把全面依法治國戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量推進法治建設(shè)的生動實踐。從全面從嚴治黨看，習近平總書記深刻指出，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”，深刻闡明全面依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，堅持黨的領(lǐng)導是全面依法治國的根本保證，二者相互支撐、互為保障。全面從嚴治黨和全面依法治國被納入四個全面戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，共同保障實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，兩者具有歷史同程性、辯證統(tǒng)一性和目標一致性，要求我們充分認識全面從嚴治黨和全面依法治國的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅定不移推進全面依法治省，為落實全面從嚴治黨要求提供堅實法治保障。

二、在強省建設(shè)宏偉藍圖中把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義

山東省第十二次黨代會貫徹落實習近平總書記對山東工作“三個走在前”的重要指示要求，提出要全力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面，擘畫了高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖。推動全面依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，必須站在服務(wù)保障強省建設(shè)的全局高度，正確理解認識高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵。一是高站位謀劃目標。在進入全面求強、大踏步向現(xiàn)代化邁進的新階段，山東確定了“走在前、開新局”重大發(fā)展主題，為發(fā)揮統(tǒng)籌法治建設(shè)和司法行政職能作用創(chuàng)造了更多機遇、提出了更高要求。我們必須按照“走在前、開新局”戰(zhàn)略指引和實踐要求，科學謀劃未來一個時期全面依法治省和司法行政工作的思路舉措，確保司法行政系統(tǒng)始終與全省發(fā)展大局同頻共振、同向發(fā)力。二是高效能履職盡責。

山東省第十二次黨代會提出“六個新躍升”目標任務(wù)，涉及行政立法、行政執(zhí)法、備案審查、法律服務(wù)等多項內(nèi)容，涵蓋了統(tǒng)籌法治建設(shè)和司法行政工作主要職責，為司法行政機關(guān)發(fā)揮職能作用提供了廣闊舞臺。我們必須主動對標全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，對標外省市司法行政機關(guān)服務(wù)中心大局的經(jīng)驗做法，實現(xiàn)自身工作高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)全局高質(zhì)量發(fā)展的有機統(tǒng)一。三是高標準推進實施。高標準推進工作，就是要對“低標準、過得去”的態(tài)度說不，強化事爭一流、唯旗誓奪的意識，拉高標桿、奮勇爭先，不斷開創(chuàng)工作新局面。我們必須找準自身工作在全國、全省工作中的位置，找準自身工作的短板不足，明確尋標對標、達標創(chuàng)標的目標和要求，切實以高標準的工作確保實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。四是高質(zhì)量評價檢驗。習近平總書記強調(diào)，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，要始終堅持以人民群眾滿意為檢驗標準。我們必須準確把握高質(zhì)量發(fā)展所包含的價值理念、目標指向和衡量標準，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，打造一批具有標志性、代表性、引領(lǐng)性的發(fā)展成果，努力贏得人民滿意、上級認可，切實以“走在前、開新局”的發(fā)展成果彰顯高質(zhì)量發(fā)展成效。五是高水平協(xié)調(diào)保障。統(tǒng)籌法治建設(shè)和司法行政工作點多、線長、面廣，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開外部合力和內(nèi)部聚力。我們必須主動爭取黨委、政府重視支持，積極整合各方資源，持續(xù)強化制度保障、要素保障、能力保障，優(yōu)化各項工作的頂層設(shè)計、中層承接、基層支撐，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、左右銜接、上下貫通的工作格局，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。六是高素質(zhì)人才支撐。習近平總書記強調(diào)，要“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”。司法行政機關(guān)承擔統(tǒng)籌推進新時代法治人才培養(yǎng)的重要使命，司法行政隊伍建設(shè)同時是法治人才隊伍建設(shè)的重要一環(huán)，在素質(zhì)能力特別是法治能力建設(shè)上必須高標準、嚴要求。我們必須準確把握自身肩負的職責使命，強化打造高素質(zhì)隊伍的責任擔當，進一步明確優(yōu)化隊伍建設(shè)的目標舉措，著力為高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

三、在奮力踐行職責使命中找準推動高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑

習近平總書記深刻指出：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求”“不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求”。實現(xiàn)全面依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，要求各項工作從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，必須集聚全系統(tǒng)各層面要素作為保障和支撐，具體來說，要努力實現(xiàn)“四個相統(tǒng)一”。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進實施相統(tǒng)一。機構(gòu)改革后，司法行政職能實現(xiàn)歷史性重塑，既負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層面法治建設(shè)工作，又具體承擔政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、刑事執(zhí)行和戒毒、公共法律服務(wù)、普法依法治理等法治實務(wù)工作，必須堅持面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體任務(wù)推進實施“兩手過硬”。一方面，我們將更好發(fā)揮法治建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動等職責，及時全面準確貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法各項工作。另一方面，將司法行政業(yè)務(wù)融入全面依法治省“大盤子”來謀劃推進，努力構(gòu)建協(xié)同高效的一體化運行工作體系。二是服務(wù)大局與保障民生相統(tǒng)一。以高水平法治服務(wù)大局、保障民生是司法行政機關(guān)的中心任務(wù)，更是衡量全面依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展的重要標準。我們將堅持服務(wù)全國全省發(fā)展大局和保障改善民生融合共促，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化營商環(huán)境等重大戰(zhàn)略實施，積極回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和企業(yè)群眾法治訴求，推出更多促發(fā)展、護穩(wěn)定、保民生的法律服務(wù)產(chǎn)品，以法治護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，增強人民群眾法治獲得感幸福感。三是守牢底線與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。推動高質(zhì)量發(fā)展，既要守牢底線，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，又要敢闖新路，以改革創(chuàng)新舉措破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質(zhì)效。我們將堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚力發(fā)揮法治在推進國家治理和社會治理中的優(yōu)勢作用，扎實做好疫情防控、安全生產(chǎn)、監(jiān)管安全、社會面風險防控等各項工作，深入推進執(zhí)法司法權(quán)力運行機制改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等重要改革任務(wù)，創(chuàng)新打造富有山東特色、地域特點的司法行政工作品牌，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。四是從嚴治警與激勵擔當相統(tǒng)一。從嚴治警和激勵保護是建強班子隊伍的一體兩面，既鞏固反腐敗壓倒性勝利成果，消除影響高質(zhì)量發(fā)展的“負能量”，又增強干部干事創(chuàng)業(yè)主動性，釋放推動高質(zhì)量發(fā)展的“正能量”，必須正確處理正風肅紀反腐與激勵擔當作為的關(guān)系，彰顯司法行政隊伍建設(shè)管理的“力度”與“溫度”。我們將加強對全系統(tǒng)黨員干警嚴管約束和厚愛激勵，鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，健全完善系統(tǒng)內(nèi)管黨治警制度體系，強化干部素質(zhì)能力評價結(jié)果運用，切實以作風轉(zhuǎn)變推動工作改進提升，以正確用人導向激勵干部擔當作為。

四、在統(tǒng)籌謀劃任務(wù)目標中明確實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點舉措

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期甚至更長一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，也是山東司法行政機關(guān)當下和未來謀劃推動工作的主線。我們將立足更高起點、聚焦更高層次、錨定更高目標，把高質(zhì)量發(fā)展融入全面依法治省和司法行政工作全過程、各方面，以實干實績實效推動高質(zhì)量發(fā)展宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實。

一是講政治，始終確保正確政治方向。落實“司法行政講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建”要求，圍繞堅定政治信仰、提升政治能力、強化政治監(jiān)督三個層面，深入貫徹習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，健全傳達學習、部署推進、分工落實、成效考評等工作機制，做好黨的二十大精神學習宣傳貫徹工作，開展全系統(tǒng)政治能力培訓，全面實施青年理論學習提升工程，引領(lǐng)黨員干部當好踐行“兩個維護”的第一方陣。二是守底線，堅決打贏安保維穩(wěn)硬仗。認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”決策部署，抓緊抓實黨的二十大維穩(wěn)安保政治任務(wù)，守牢疫情防控、監(jiān)管安全、社會穩(wěn)控等“一排底線”，始終把監(jiān)所疫情防控擺在突出位置，進一步加強對刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對象的幫扶管理，深入開展“調(diào)解護穩(wěn)定 喜迎黨的二十大”矛盾糾紛排查化解專項行動，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。三是強統(tǒng)籌，縱深推進全面依法治省。堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，推動建立健全各級黨委（黨組）理論中心組學習習近平法治思想常態(tài)化機制，深化法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓輪訓，制定加強基層法治建設(shè)的具體措施，加快推進立法、復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域法治人才梯隊建設(shè)，完善優(yōu)化法治環(huán)境協(xié)調(diào)機制，切實提高法治建設(shè)的整體性和協(xié)同性，推動全面依法治省工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四是優(yōu)服務(wù)，全力保障經(jīng)濟社會發(fā)展。緊緊圍繞全國全省工作大局，聚焦市場關(guān)心、企業(yè)關(guān)注、群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域，高質(zhì)量推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，出臺全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”公共法律服務(wù)覆蓋面，強化涉外法律服務(wù)和人才培養(yǎng)，加快建設(shè)示范性涉外法治人才教育培養(yǎng)基地，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、保障改善民生提供高質(zhì)量的法治保障和法律服務(wù)。五是深改革，不斷厚植事業(yè)發(fā)展動能。緊扣黨中央決策部署和司法部改革要求，聚焦完善行政執(zhí)法監(jiān)督、刑事執(zhí)行、法律服務(wù)體系建設(shè)等重點任務(wù)改革攻堅，加快推進行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，健全減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度規(guī)范，深化公證、司法鑒定服務(wù)標準化建設(shè)，推進仲裁機構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)綜合改革，配齊配強基層工作力量，以改革增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。六是抓隊伍，努力鍛造司法行政鐵軍。認真貫徹落實新時代好干部標準，堅持從嚴治警與從優(yōu)待警相結(jié)合，嚴格落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，全面加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，積極打造“四化”隊伍，努力實現(xiàn)干部選育管用“全鏈條”推進、“全過程”跟蹤、“全方位”管理，著力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)乃痉ㄐ姓F軍，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的隊伍保障。