楊增勝(山東省司法廳黨委書記、廳長)
高質(zhì)量發(fā)展是習近平總書記和黨中央部署的重大政治任務(wù),是新時代黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的總要求。2018年,習近平總書記在山東考察工作時提出“四個扎實”,第一個就是“扎實推動高質(zhì)量發(fā)展”;2021年,習近平總書記對山東工作提出“三個走在前”重要指示要求,其中包括“在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”。山東省委落實習近平總書記重要指示要求,鮮明提出“六個一”的發(fā)展思路,其中“一個主軸”就是“始終聚力高質(zhì)量發(fā)展”。山東省司法行政系統(tǒng)將堅決貫徹落實黨中央決策部署,不斷推動全面依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展,以實際行動迎接和慶祝黨的二十大勝利召開。
黨的十九屆五中全會深刻把握我國發(fā)展新特征,提出了“四個全面”這一治國理政新方略,并將“全面依法治國”作為其中重要組成部分。謀劃推動全面依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展,必須在戰(zhàn)略位勢中找準坐標定位,把法治建設(shè)重要任務(wù)放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握和考量。從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家看,全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求,也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作為重大戰(zhàn)略目標,要求我們更加重視法治、厲行法治,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,深刻把握推動全面依法治省工作高質(zhì)量發(fā)展的重大意義,更好把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。從全面深化改革看,深層次改革是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本動力,全面深化改革與全面依法治國被視為“鳥之兩翼”“車之兩輪”,共同推動高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步向前。全面深化政法改革推進會就司法行政領(lǐng)域改革提出了明確要求,強調(diào)“完善行政復(fù)議案件受理制度”“健全行政裁量權(quán)基準制度”“完善刑罰執(zhí)行機制,依法嚴肅執(zhí)行刑罰”等,要求我們必須深刻把握深化改革的任務(wù)目標,自覺以改革思維謀劃推進工作,統(tǒng)籌頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新,以改革新成效助推工作高質(zhì)量發(fā)展。從全面依法治國看,以習近平同志為核心的黨中央提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標,強調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),部署組建各級黨委法治建設(shè)委員會,并將辦事機構(gòu)設(shè)在司法行政機關(guān),賦予司法行政機關(guān)統(tǒng)籌推進法治建設(shè)的重大職責使命,要求我們堅持以習近平法治思想為指導,切實把全面依法治國戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量推進法治建設(shè)的生動實踐。從全面從嚴治黨看,習近平總書記深刻指出,“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”,深刻闡明全面依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略,堅持黨的領(lǐng)導是全面依法治國的根本保證,二者相互支撐、互為保障。全面從嚴治黨和全面依法治國被納入四個全面戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進,共同保障實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,兩者具有歷史同程性、辯證統(tǒng)一性和目標一致性,要求我們充分認識全面從嚴治黨和全面依法治國的辯證統(tǒng)一關(guān)系,堅定不移推進全面依法治省,為落實全面從嚴治黨要求提供堅實法治保障。
山東省第十二次黨代會貫徹落實習近平總書記對山東工作“三個走在前”的重要指示要求,提出要全力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面,擘畫了高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖。推動全面依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展,必須站在服務(wù)保障強省建設(shè)的全局高度,正確理解認識高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵。一是高站位謀劃目標。在進入全面求強、大踏步向現(xiàn)代化邁進的新階段,山東確定了“走在前、開新局”重大發(fā)展主題,為發(fā)揮統(tǒng)籌法治建設(shè)和司法行政職能作用創(chuàng)造了更多機遇、提出了更高要求。我們必須按照“走在前、開新局”戰(zhàn)略指引和實踐要求,科學謀劃未來一個時期全面依法治省和司法行政工作的思路舉措,確保司法行政系統(tǒng)始終與全省發(fā)展大局同頻共振、同向發(fā)力。二是高效能履職盡責。
山東省第十二次黨代會提出“六個新躍升”目標任務(wù),涉及行政立法、行政執(zhí)法、備案審查、法律服務(wù)等多項內(nèi)容,涵蓋了統(tǒng)籌法治建設(shè)和司法行政工作主要職責,為司法行政機關(guān)發(fā)揮職能作用提供了廣闊舞臺。我們必須主動對標全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,對標外省市司法行政機關(guān)服務(wù)中心大局的經(jīng)驗做法,實現(xiàn)自身工作高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)全局高質(zhì)量發(fā)展的有機統(tǒng)一。三是高標準推進實施。高標準推進工作,就是要對“低標準、過得去”的態(tài)度說不,強化事爭一流、唯旗誓奪的意識,拉高標桿、奮勇爭先,不斷開創(chuàng)工作新局面。我們必須找準自身工作在全國、全省工作中的位置,找準自身工作的短板不足,明確尋標對標、達標創(chuàng)標的目標和要求,切實以高標準的工作確保實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。四是高質(zhì)量評價檢驗。習近平總書記強調(diào),“時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人”。在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中,要始終堅持以人民群眾滿意為檢驗標準。我們必須準確把握高質(zhì)量發(fā)展所包含的價值理念、目標指向和衡量標準,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,打造一批具有標志性、代表性、引領(lǐng)性的發(fā)展成果,努力贏得人民滿意、上級認可,切實以“走在前、開新局”的發(fā)展成果彰顯高質(zhì)量發(fā)展成效。五是高水平協(xié)調(diào)保障。統(tǒng)籌法治建設(shè)和司法行政工作點多、線長、面廣,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開外部合力和內(nèi)部聚力。我們必須主動爭取黨委、政府重視支持,積極整合各方資源,持續(xù)強化制度保障、要素保障、能力保障,優(yōu)化各項工作的頂層設(shè)計、中層承接、基層支撐,構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、左右銜接、上下貫通的工作格局,不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。六是高素質(zhì)人才支撐。習近平總書記強調(diào),要“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”。司法行政機關(guān)承擔統(tǒng)籌推進新時代法治人才培養(yǎng)的重要使命,司法行政隊伍建設(shè)同時是法治人才隊伍建設(shè)的重要一環(huán),在素質(zhì)能力特別是法治能力建設(shè)上必須高標準、嚴要求。我們必須準確把握自身肩負的職責使命,強化打造高素質(zhì)隊伍的責任擔當,進一步明確優(yōu)化隊伍建設(shè)的目標舉措,著力為高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
習近平總書記深刻指出:“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求,而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求”“不是一時一事的要求,而是必須長期堅持的要求”。實現(xiàn)全面依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展,要求各項工作從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變,必須集聚全系統(tǒng)各層面要素作為保障和支撐,具體來說,要努力實現(xiàn)“四個相統(tǒng)一”。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進實施相統(tǒng)一。機構(gòu)改革后,司法行政職能實現(xiàn)歷史性重塑,既負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層面法治建設(shè)工作,又具體承擔政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、刑事執(zhí)行和戒毒、公共法律服務(wù)、普法依法治理等法治實務(wù)工作,必須堅持面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體任務(wù)推進實施“兩手過硬”。一方面,我們將更好發(fā)揮法治建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動等職責,及時全面準確貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署,統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法各項工作。另一方面,將司法行政業(yè)務(wù)融入全面依法治省“大盤子”來謀劃推進,努力構(gòu)建協(xié)同高效的一體化運行工作體系。二是服務(wù)大局與保障民生相統(tǒng)一。以高水平法治服務(wù)大局、保障民生是司法行政機關(guān)的中心任務(wù),更是衡量全面依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展的重要標準。我們將堅持服務(wù)全國全省發(fā)展大局和保障改善民生融合共促,聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化營商環(huán)境等重大戰(zhàn)略實施,積極回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和企業(yè)群眾法治訴求,推出更多促發(fā)展、護穩(wěn)定、保民生的法律服務(wù)產(chǎn)品,以法治護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,增強人民群眾法治獲得感幸福感。三是守牢底線與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。推動高質(zhì)量發(fā)展,既要守牢底線,營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,又要敢闖新路,以改革創(chuàng)新舉措破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質(zhì)效。我們將堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,聚力發(fā)揮法治在推進國家治理和社會治理中的優(yōu)勢作用,扎實做好疫情防控、安全生產(chǎn)、監(jiān)管安全、社會面風險防控等各項工作,深入推進執(zhí)法司法權(quán)力運行機制改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等重要改革任務(wù),創(chuàng)新打造富有山東特色、地域特點的司法行政工作品牌,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。四是從嚴治警與激勵擔當相統(tǒng)一。從嚴治警和激勵保護是建強班子隊伍的一體兩面,既鞏固反腐敗壓倒性勝利成果,消除影響高質(zhì)量發(fā)展的“負能量”,又增強干部干事創(chuàng)業(yè)主動性,釋放推動高質(zhì)量發(fā)展的“正能量”,必須正確處理正風肅紀反腐與激勵擔當作為的關(guān)系,彰顯司法行政隊伍建設(shè)管理的“力度”與“溫度”。我們將加強對全系統(tǒng)黨員干警嚴管約束和厚愛激勵,鞏固深化政法隊伍教育整頓成果,健全完善系統(tǒng)內(nèi)管黨治警制度體系,強化干部素質(zhì)能力評價結(jié)果運用,切實以作風轉(zhuǎn)變推動工作改進提升,以正確用人導向激勵干部擔當作為。
高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期甚至更長一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題,也是山東司法行政機關(guān)當下和未來謀劃推動工作的主線。我們將立足更高起點、聚焦更高層次、錨定更高目標,把高質(zhì)量發(fā)展融入全面依法治省和司法行政工作全過程、各方面,以實干實績實效推動高質(zhì)量發(fā)展宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實。
一是講政治,始終確保正確政治方向。落實“司法行政講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建”要求,圍繞堅定政治信仰、提升政治能力、強化政治監(jiān)督三個層面,深入貫徹習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署,健全傳達學習、部署推進、分工落實、成效考評等工作機制,做好黨的二十大精神學習宣傳貫徹工作,開展全系統(tǒng)政治能力培訓,全面實施青年理論學習提升工程,引領(lǐng)黨員干部當好踐行“兩個維護”的第一方陣。二是守底線,堅決打贏安保維穩(wěn)硬仗。認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”決策部署,抓緊抓實黨的二十大維穩(wěn)安保政治任務(wù),守牢疫情防控、監(jiān)管安全、社會穩(wěn)控等“一排底線”,始終把監(jiān)所疫情防控擺在突出位置,進一步加強對刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對象的幫扶管理,深入開展“調(diào)解護穩(wěn)定 喜迎黨的二十大”矛盾糾紛排查化解專項行動,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。三是強統(tǒng)籌,縱深推進全面依法治省。堅持系統(tǒng)觀念,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,推動建立健全各級黨委(黨組)理論中心組學習習近平法治思想常態(tài)化機制,深化法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓輪訓,制定加強基層法治建設(shè)的具體措施,加快推進立法、復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域法治人才梯隊建設(shè),完善優(yōu)化法治環(huán)境協(xié)調(diào)機制,切實提高法治建設(shè)的整體性和協(xié)同性,推動全面依法治省工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四是優(yōu)服務(wù),全力保障經(jīng)濟社會發(fā)展。緊緊圍繞全國全省工作大局,聚焦市場關(guān)心、企業(yè)關(guān)注、群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域,高質(zhì)量推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法,出臺全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”公共法律服務(wù)覆蓋面,強化涉外法律服務(wù)和人才培養(yǎng),加快建設(shè)示范性涉外法治人才教育培養(yǎng)基地,為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、保障改善民生提供高質(zhì)量的法治保障和法律服務(wù)。五是深改革,不斷厚植事業(yè)發(fā)展動能。緊扣黨中央決策部署和司法部改革要求,聚焦完善行政執(zhí)法監(jiān)督、刑事執(zhí)行、法律服務(wù)體系建設(shè)等重點任務(wù)改革攻堅,加快推進行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè),健全減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度規(guī)范,深化公證、司法鑒定服務(wù)標準化建設(shè),推進仲裁機構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)綜合改革,配齊配強基層工作力量,以改革增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。六是抓隊伍,努力鍛造司法行政鐵軍。認真貫徹落實新時代好干部標準,堅持從嚴治警與從優(yōu)待警相結(jié)合,嚴格落實黨委(黨組)全面從嚴治黨主體責任,全面加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督,積極打造“四化”隊伍,努力實現(xiàn)干部選育管用“全鏈條”推進、“全過程”跟蹤、“全方位”管理,著力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)乃痉ㄐ姓F軍,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的隊伍保障。