陸衛(wèi)東（上海市司法局黨委書記、局長）

黨的十九大以來，上海市司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，積極探索、勇于創(chuàng)新，完成了一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)，推動上海司法行政改革取得明顯成效。

——機(jī)構(gòu)改革順利完成。堅(jiān)決貫徹黨中央和上海市委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的部署要求，順利完成上海市司法局重組，形成統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市、法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)，以及具體負(fù)責(zé)行政立法、行政執(zhí)法、公共法律服務(wù)和刑事執(zhí)行的工作格局，人員整合、工作融合、職能聚合不斷深入。

——司法體制綜合配套改革圓滿收官。2017年，上海市被確定為全國唯一的司法體制綜合配套改革試點(diǎn)省市。經(jīng)過兩年多的努力，于2019年順利完成了涉及司法行政領(lǐng)域的全部132項(xiàng)具體改革任務(wù)，形成56項(xiàng)制度成果，為提升司法質(zhì)效和公信力發(fā)揮了積極作用。

——政法領(lǐng)域全面深化改革取得重要階段性進(jìn)展。按照黨中央關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的總體部署和上海市改革任務(wù)綱要，全面完成涉及司法行政領(lǐng)域的17大項(xiàng)101小項(xiàng)改革任務(wù)。同時，梯次推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、責(zé)任體系改革和建設(shè)，制定實(shí)施細(xì)化落實(shí)方案和任務(wù)清單，形成30余項(xiàng)制度成果，促進(jìn)執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。

——司法行政改革取得一系列重要成果。深入貫徹落實(shí)司法部改革綱要和上海市實(shí)施意見，順利完成200多項(xiàng)司法行政改革任務(wù)，形成了一大批政策、制度和實(shí)踐成果，行政立法體制機(jī)制不斷健全，行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制不斷優(yōu)化，刑事執(zhí)行制度和司法行政強(qiáng)制隔離戒毒制度改革持續(xù)深化，公共法律服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

回顧五年來的改革歷程，我們深感，上海司法行政改革之所以能取得一定的成績，主要在于堅(jiān)持以下五個原則。

一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，建立完善“首學(xué)”、政治輪訓(xùn)等制度，制定實(shí)施“政治引領(lǐng)、黨建先行”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”、加強(qiáng)黨對監(jiān)獄工作絕對領(lǐng)導(dǎo)等制度文件，堅(jiān)定不移把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過程各方面。黨中央、國務(wù)院部署的重大改革任務(wù)，上海市委、市政府和市委政法委均專門研究、審議，五年來，上海市委、市政府共印發(fā)12份重要司法行政改革文件，重大改革任務(wù)均在市委政法委的統(tǒng)一部署下推進(jìn)落實(shí)。上海市司法局黨委成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的司法行政改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體工作機(jī)構(gòu)，全力抓研究部署和統(tǒng)籌推進(jìn)，確保重大改革決策部署不折不扣地貫徹落實(shí)。

二是始終堅(jiān)持法治為民。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極順應(yīng)新時代人民群眾對法治的新需求新期待，通過深化公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，開展“我為群眾辦實(shí)事”“法治為民辦實(shí)事”活動，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人民陪審員、人民監(jiān)督員、法治觀察點(diǎn)、法治觀察員等改革舉措，不斷提升人民群眾法治獲得感、可及性和參與度，切實(shí)把一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措轉(zhuǎn)化為可觀可感的為民成果，有力彰顯了人民城市的法治追求。

三是始終堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、“三大任務(wù)、一大平臺”①“三大任務(wù)、一大平臺”：主要包括推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)、設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制、推動長三角一體化發(fā)展以及全力服務(wù)保障中國國際進(jìn)口博覽會。、優(yōu)化營商環(huán)境等國家重大戰(zhàn)略和全市中心工作，全方位深化法治各領(lǐng)域改革，努力提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。五年來，浦東引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)法治保障體系愈發(fā)完善，長三角法治協(xié)作實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域全覆蓋，中國國際進(jìn)口博覽會法律服務(wù)保障越來越好，一流法治化營商環(huán)境建設(shè)不斷深化，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用越發(fā)凸顯。

四是始終堅(jiān)持創(chuàng)新突破。立足上海市加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的定位和目標(biāo)，不斷發(fā)揮上海地方優(yōu)勢和資源稟賦，在全國率先開展了加強(qiáng)和改進(jìn)基層法治建設(shè)、仲裁改革開放、證明事項(xiàng)告知承諾制、輕微違法行為依法不予行政處罰等一系列突破性改革試點(diǎn)，形成了一系列突破性改革成果，為推動全國司法行政改革貢獻(xiàn)了上海力量。

五是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。注重強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，全面對標(biāo)對表上級各項(xiàng)改革部署要求，迅速出臺貫徹落實(shí)文件，并結(jié)合實(shí)際制定一系列銜接配套的制度文件，增強(qiáng)落實(shí)的協(xié)同性、有效性。注重強(qiáng)化進(jìn)度統(tǒng)籌，堅(jiān)持“全市一盤棋”，嚴(yán)格對標(biāo)改革時間節(jié)點(diǎn)要求，在全局性改革任務(wù)中實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級同步部署、聯(lián)動推進(jìn)。注重強(qiáng)化效果統(tǒng)籌，加強(qiáng)不同領(lǐng)域、不同層級、不同時間改革舉措的配合、銜接，確保各項(xiàng)改革舉措不割裂、不分散、不對沖，推動改革總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改革的集中度、顯示度持續(xù)增強(qiáng)。

一、加快構(gòu)建和完善全面依法治市制度體系，推動法治上海建設(shè)邁上新臺階

上海市司法局堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和夯實(shí)基層基礎(chǔ)齊頭并進(jìn)，堅(jiān)持“示范創(chuàng)建”和“法治督察”雙輪驅(qū)動，持續(xù)建立健全與新時代全面依法治市形勢任務(wù)相適應(yīng)的制度機(jī)制，不斷推動法治成為最重要的制度供給和最基本的治理方式，成為上海城市軟實(shí)力和核心競爭力的重要標(biāo)志。中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過《關(guān)于上海市推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)情況的報告》，這是目前全國唯一一份由中央全面依法治國委員會會議審議通過的地方法治建設(shè)報告。此外，上海市在中央全面依法治國工作會議上作了《深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想 全力把法治打造成上海城市核心競爭力的重要標(biāo)志》的經(jīng)驗(yàn)交流。

一是推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。市委專門召開全面依法治市工作會議，就深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神作出部署，市委全面依法治市委員會制定140項(xiàng)貫徹舉措并抓好落實(shí)。在全國率先舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題研討班，推動成立市、區(qū)兩級學(xué)習(xí)實(shí)踐宣講團(tuán)，各區(qū)各部門組織專題學(xué)習(xí)，法治部門開展全員輪訓(xùn)，黨校和法學(xué)院校開設(shè)專門課程，組織推出一大批高質(zhì)量宣傳報道和理論闡釋文章，組織開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想情況專項(xiàng)督察，持續(xù)推動習(xí)近平法治思想深入人心、落地生根。

二是推動全面依法治市制度機(jī)制健全完善。建立健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定實(shí)施市委全面依法治市委員會及其辦公室、協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則和細(xì)則，以及黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任制、年度述法、法治建設(shè)年度績效考核等28項(xiàng)制度機(jī)制。制定實(shí)施圍繞法治上海、法治政府、法治社會建設(shè)三個五年規(guī)劃以及新時代上海法治人才培養(yǎng)五年規(guī)劃等法治專項(xiàng)規(guī)劃，率先形成適應(yīng)地方法治建設(shè)需求、具有鮮明特色的地方法治規(guī)劃體系。率先發(fā)起成立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體并設(shè)立首批19個聯(lián)系點(diǎn)，暢通制度設(shè)計(jì)者、制度執(zhí)行者和制度規(guī)范對象之間的溝通渠道，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的聯(lián)動機(jī)制，成為上海市入選國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》的唯一案例。

三是示范創(chuàng)建引領(lǐng)作用不斷凸顯。率先構(gòu)建了區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級法治示范創(chuàng)建一體推進(jìn)新格局。區(qū)級層面，按照中央全面依法治國委員會辦公室部署，認(rèn)真組織開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，推薦的3個區(qū)和2個單項(xiàng)獲評國家第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目,并列居全國第一。街鎮(zhèn)層面，經(jīng)全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)，在全國率先開展法治建設(shè)示范創(chuàng)建，首批評選出20個法治建設(shè)示范街鎮(zhèn)。村居層面，積極組織參加全國民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，全市現(xiàn)有全國民主法治示范村（社區(qū)）67個。

四是法治督察工作格局逐步健全。構(gòu)建了綜合督察和專項(xiàng)督察相結(jié)合、書面督察和實(shí)地督察相結(jié)合的法治督察工作格局。先后制定實(shí)施了加強(qiáng)法治督察工作的若干意見以及5個配套制度，建立了法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制。近年來，組織開展了法治政府建設(shè)、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)全面督察，以及食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法、“營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展”、長江水污染防治、重大立法項(xiàng)目等專項(xiàng)督察，督察中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，得到市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定并專門召開會議、作出批示推進(jìn)解決。

五是法治建設(shè)基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。2020年3月，制定實(shí)施《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層法治建設(shè)的意見》，這是全國首份從省級層面對基層法治建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)范指導(dǎo)的文件，率先明確司法所作為街鎮(zhèn)法治建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的職能定位，明確建立司法所長列席街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）行政負(fù)責(zé)人辦公會議等制度機(jī)制。同年12月，制定實(shí)施《關(guān)于全面加強(qiáng)新時代司法所建設(shè)切實(shí)提升基層法治水平的意見》，明確司法所承擔(dān)協(xié)調(diào)推進(jìn)基層法治建設(shè)、基層政府法制工作和基層公共法律服務(wù)三類12項(xiàng)職能，明確提出新提任的所長、副所長必須具備國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書等要求。此外，組織編發(fā)全國首套司法所工作人員法治工作用書，選樹宣傳“十佳新時代司法所”，推動全市223個司法所全部建成標(biāo)準(zhǔn)化司法所，深入開展司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動，不斷強(qiáng)化司法所法治工作能力。試點(diǎn)開展基層法治觀察點(diǎn)和法治觀察員工作并在全市推廣，及時、準(zhǔn)確了解全面依法治市頂層設(shè)計(jì)在基層的落實(shí)狀況，發(fā)現(xiàn)問題短板，聽取意見建議，推進(jìn)問題解決。持續(xù)深化普法依法治理，率先出臺關(guān)于在行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法的工作指引，專門出臺文件推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，建成憲法教育館等一批功能性法治文化陣地，在全國率先舉辦法治文化節(jié)，率先開展“紅色普法”，上海市“七五”普法考核評估指標(biāo)體系在全國推廣，基層依法治理水平持續(xù)提升。

二、加快構(gòu)建和完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動政府管理服務(wù)效能得到新提高

2017年，上海市政府成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷加大統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)力度，全面深化行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議與應(yīng)訴等關(guān)鍵領(lǐng)域改革和建設(shè)，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系不斷健全完善。

一是行政立法體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化完善。五年來推動出臺地方性法規(guī)和規(guī)章136件，同比增長15.3%，為持續(xù)推進(jìn)上海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力制度支撐。制定實(shí)施地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章草案辦理程序規(guī)范及起草規(guī)范，建立健全與市人大有關(guān)專委會聯(lián)席會議及與市政協(xié)強(qiáng)化立法協(xié)商、立法專家?guī)?、立法風(fēng)險防范、法規(guī)草案起草“雙組長”、專門聽取執(zhí)法部門意見、重大制度設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)論證等制度機(jī)制，特別是強(qiáng)化立法計(jì)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)，建立點(diǎn)對點(diǎn)函告、立法草案延期報審情況說明、立法計(jì)劃完成情況納入法治上海建設(shè)工作年度考核指標(biāo)等剛性約束機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化從立項(xiàng)到立法后評估的全過程立法工作機(jī)制，不斷推進(jìn)立法質(zhì)量和效率“雙提升”。深入踐行全過程人民民主理念，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見》，并建立25個市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)16個區(qū)及“五個中心”建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)各聯(lián)系點(diǎn)立法意見征詢、提出反饋意見全覆蓋，不斷提高民主立法水平。推進(jìn)浦東新區(qū)法規(guī)創(chuàng)制性立法，配合市人大制定有關(guān)浦東新區(qū)法規(guī)立法的決定和規(guī)程，提請市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障的決定》，推動出臺涉及生物醫(yī)藥高地建設(shè)、綠色金融等一批浦東新區(qū)法規(guī)，推進(jìn)建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。此外，在全國首次編纂發(fā)布城市法規(guī)全書，將上海市1100余件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一匯編、分類整理、動態(tài)更新，并持續(xù)推進(jìn)開發(fā)多語種國際版、建設(shè)典型案例庫、優(yōu)化長者服務(wù)等功能，目前累計(jì)訪問量近400萬次，被眾多業(yè)內(nèi)人士和網(wǎng)友譽(yù)為“上海城市法典”。

二是行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)全面推進(jìn)。全方位推進(jìn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，大力促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)；加快推進(jìn)全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”“三賦能”，②“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一執(zhí)法事項(xiàng)梳理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行政執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)；“三賦能”：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)賦能、前端應(yīng)用賦能、對接延伸賦能。加強(qiáng)對行政執(zhí)法案件的全生命周期管理和監(jiān)督；首次評選年度行政執(zhí)法“十大案例”和“指導(dǎo)案例”，推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)全面更新修訂，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)深化。深化基層綜合行政執(zhí)法改革，先后完成兩批次434項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)下沉街鎮(zhèn)，指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、能力提升，確保“放得下、接得住、管得好”。率先實(shí)施輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，推動從局部領(lǐng)域到全面推行，目前已拓展到市場監(jiān)管、文化、交通等10個領(lǐng)域，免罰金額超5.95億元，5000余家企業(yè)受益，并推動在長三角區(qū)域首次實(shí)現(xiàn)多?。ㄊ校┞?lián)合出臺不予處罰清單、統(tǒng)一免罰標(biāo)準(zhǔn)，此事項(xiàng)被國務(wù)院列為改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣，同時，被寫入《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和新修訂的《行政處罰法》。率先試點(diǎn)證明事項(xiàng)告知承諾制并全面推行，3批次72項(xiàng)證明事項(xiàng)全部落地施行，首創(chuàng)的“4+2”③“4+2”：把好制度配套、信息化配套、核查配套、信用配套4個環(huán)節(jié)，完成培訓(xùn)、公布2個步驟。工作模式等經(jīng)驗(yàn)成果在全國復(fù)制推廣。2022年,在市場監(jiān)管領(lǐng)域探索推出首份不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，不斷提升執(zhí)法溫度。

三是行政復(fù)議體制改革取得顯著階段性成效。自2021年8月1日起，市、區(qū)司法局作為本級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，集中行使行政復(fù)議職責(zé)，全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)從93家調(diào)整為“1+16”家，全面實(shí)現(xiàn)“一個口子對外”。制定實(shí)施《行政復(fù)議案件辦理工作規(guī)范（試行）》《關(guān)于建立健全本市行政復(fù)議調(diào)解工作機(jī)制的若干意見》以及公安交通行政處罰、補(bǔ)繳社會保險等系列重點(diǎn)領(lǐng)域案件辦理工作指引等，行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)配套制度不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)了案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定、統(tǒng)一應(yīng)訴”。全市一年內(nèi)受理的行政復(fù)議案件數(shù)量較改革前增長了108%，改革后案前調(diào)解量同比上升276%，復(fù)議后起訴率從16.5%下降到10.4%，行政復(fù)議的權(quán)威性、公正性、便民性顯著增強(qiáng)。此外，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會制度作用，推動組建全國首個跨區(qū)域長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)行政復(fù)議委員會，堅(jiān)持“開門復(fù)議”，健全便民利民服務(wù)機(jī)制，人民群眾對改革獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是行政應(yīng)訴制度機(jī)制更加健全完善。推動出臺《上海市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，促進(jìn)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化。首創(chuàng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、旁聽和講評“三合一”活動并全面推行，獲評第五屆“中國法治政府獎”。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和旁聽審理工作的意見》，推動“三合一”活動進(jìn)黨校，繪制“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴操作導(dǎo)圖”，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭、出聲、出彩”漸成常態(tài)，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率大幅提升。同時，加強(qiáng)府院良性互動，與上海市各中級人民法院共同建立行政爭議多元調(diào)解聯(lián)合中心等機(jī)制平臺，切實(shí)推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

三、加快構(gòu)建和完善公共法律服務(wù)體系，推動人民群眾法治獲得感實(shí)現(xiàn)新提升

上海市司法局深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”④習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第249頁。的重要指示精神，率先專設(shè)公共法律服務(wù)管理處，統(tǒng)籌推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)深化公共法律服務(wù)各領(lǐng)域改革，更好滿足了新時代人民群眾多層次、多領(lǐng)域、多樣化、高品質(zhì)的公共法律服務(wù)需求。

一是現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系基本形成。制定實(shí)施《加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，頒布實(shí)施《上海市公共法律服務(wù)辦法》，配套出臺本市公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展指標(biāo)和任務(wù)清單，目前各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)已基本完成，全面建成了實(shí)體平臺市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級全覆蓋，實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺有機(jī)融合的“三橫四縱”公共法律服務(wù)平臺?！?2348”電話熱線實(shí)現(xiàn)全時空服務(wù)，并與“12345”市民服務(wù)熱線有效銜接；“上海法網(wǎng)”網(wǎng)站、APP、小程序全面上線運(yùn)行，并入駐“隨申辦市民云”；實(shí)體平臺各項(xiàng)法律服務(wù)全面進(jìn)駐，截至2022年8月，全市共建成公共法律服務(wù)中心、站、室6122個。同時，深入組織開展第三方滿意度測評、“公共法律服務(wù)體驗(yàn)官”等活動，著力提高公共法律服務(wù)知曉率、首選率、滿意率，五年來服務(wù)群眾超389萬人次，整體滿意率近100%，基本形成現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

二是律師行業(yè)改革創(chuàng)新不斷深化。制定實(shí)施涉及深化律師制度改革、推行“兩公”律師制度等文件，相關(guān)改革任務(wù)已基本完成。積極探索符合超大城市特點(diǎn)的律師行業(yè)黨建新路，通過成立市、區(qū)兩級律師行業(yè)黨委（黨總支），推動全市律師事務(wù)所“黨建進(jìn)章程”，建立健全黨組織參與律師事務(wù)所決策、黨組織和律師事務(wù)所管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”等機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)黨建“全覆蓋、全規(guī)范、全統(tǒng)領(lǐng)”工作目標(biāo)。推動市、區(qū)兩級黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)普遍建立了公職律師、公司律師制度。建立完善律師工作聯(lián)席會議、維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置等機(jī)制，建立全國律師行業(yè)首家信用信息服務(wù)平臺，設(shè)置“警示臺”，推動律師電子執(zhí)業(yè)證試點(diǎn)示范應(yīng)用，強(qiáng)化律師隊(duì)伍服務(wù)管理和執(zhí)業(yè)保障。制定實(shí)施發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)40項(xiàng)措施、涉外法律服務(wù)十大舉措等一系列律師改革開放政策，上海市成為試行國家所有法律服務(wù)對外開放試點(diǎn)政策的唯一地區(qū)和全國法律服務(wù)對外開放度最高的地區(qū)。

三是仲裁改革開放取得突破。制定實(shí)施全國首份省級仲裁全面改革文件，提出完善仲裁工作管理體制、推進(jìn)仲裁行業(yè)有序開放、推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革等六方面16項(xiàng)改革舉措。制定實(shí)施全國首個徹底退出事業(yè)單位序列的上海仲裁委員會深化改革總體方案，改革后的上海仲裁委員會市場化、國際化、專業(yè)化程度顯著提高，成為全國首個獲得聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會第一工作組（中小微型企業(yè)）觀察員席位的仲裁機(jī)構(gòu)。成立全國首家由省級司法行政機(jī)關(guān)籌建的地方仲裁協(xié)會，出臺全國仲裁業(yè)界首個行業(yè)規(guī)則指引，建立完善司法行政機(jī)關(guān)行政管理與仲裁協(xié)會行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制。制定實(shí)施全國首份仲裁對外開放文件，推動全國首家世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）仲裁與調(diào)解中心落戶上海。自2019年至2022年6月底，上海本地仲裁機(jī)構(gòu)共受理案件2.22萬件,總標(biāo)的額2400億元，分別占自《中華人民共和國仲裁法》頒布實(shí)施以來歷年案件總量的35.6%和歷年總標(biāo)的額的54.5%，并持續(xù)保持高增長態(tài)勢。上海首次躋身全球十大最受歡迎仲裁地，位列第八。

四是公證體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新設(shè)立5家合作制公證機(jī)構(gòu)，公證事項(xiàng)、公證收入持續(xù)實(shí)現(xiàn)雙增長。開展涉及320個公證事項(xiàng)的“一次都不跑”“最多跑一次”服務(wù)，開展公證參與調(diào)解、調(diào)查取證、保全、送達(dá)、執(zhí)行等司法輔助事務(wù)試點(diǎn)，相關(guān)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。探索建立長三角區(qū)域合作制公證機(jī)構(gòu)協(xié)作辦證工作機(jī)制，推動“同城受理、異地出證”服務(wù)模式基本成型，12個公證事項(xiàng)納入長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。以全國首創(chuàng)的“賦碼監(jiān)管體系”為核心的“智慧公證”平臺入選“全國智慧司法十大創(chuàng)新案例”。

五是司法鑒定、法律援助等領(lǐng)域改革不斷深化。制定實(shí)施貫徹落實(shí)健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制實(shí)施意見的工作措施及分工方案，頒布實(shí)施《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》，全面推行市、區(qū)兩級司法鑒定管理體制，司法鑒定管理體制機(jī)制不斷健全。健全同行專家評價、司法鑒定人員和機(jī)構(gòu)退出等機(jī)制，打造“智慧司鑒”業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺，在全國率先實(shí)現(xiàn)司法鑒定意見書賦碼管理，精準(zhǔn)打擊行業(yè)亂象，行業(yè)風(fēng)氣持續(xù)改善。在全國率先完成第三次法律援助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)法律援助值班律師在全市法院、看守所全覆蓋，深入開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法律援助全市通辦，法律援助覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

六是健全完善大調(diào)解工作格局。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”⑤《習(xí)近平在中央全面深化改革委員會第十八次會議強(qiáng)調(diào) 完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中關(guān)鍵作用》，《人民日報》，2021年2月20日。的重要指示，頒布實(shí)施《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對接工作的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)本市調(diào)解組織發(fā)展的若干意見》等重要改革文件，全面建立司法行政部門牽頭、多部門參與的市、區(qū)兩級大調(diào)解工作機(jī)制，在全國率先建成市、區(qū)兩級非訴訟爭議解決中心，率先實(shí)現(xiàn)線上一體化訴調(diào)對接機(jī)制，率先建立“法院·司法局一站式多元解紛平臺”和“110”非警務(wù)警情對接分流機(jī)制，推動“解紛一件事”平臺建設(shè)納入市政府“高效辦成一件事”項(xiàng)目清單，深化律師調(diào)解試點(diǎn)，出臺《上海市行政調(diào)解工作指引》，聯(lián)合上海市高級人民法院探索實(shí)行調(diào)解程序前置試點(diǎn)，構(gòu)建了以非訴訟爭議解決中心為實(shí)體平臺、“智慧調(diào)解平臺”為線上平臺、線上線下銜接聯(lián)動、制度機(jī)制不斷完善、便民高效的大調(diào)解工作格局。2020年以來，通過運(yùn)行大調(diào)解工作機(jī)制共調(diào)解成功413萬起案件。

四、加快改革和建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督和責(zé)任體系，推動權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行取得新成效

上海市司法局聚焦執(zhí)法司法權(quán)規(guī)范運(yùn)行，著力深化監(jiān)獄、社區(qū)矯正和強(qiáng)制隔離戒毒領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、責(zé)任體系改革和建設(shè)，不斷提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力，更加有力維護(hù)公平正義。

一是監(jiān)獄治理體系持續(xù)健全完善。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄工作的意見，制定出臺實(shí)施意見，鮮明提出“打造世界最安全和全國改造罪犯質(zhì)量最好的監(jiān)獄之一”總體目標(biāo)。深入開展監(jiān)獄綜合治理，把嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理作為重中之重，制定實(shí)施《上海監(jiān)獄計(jì)分考評罪犯工作實(shí)施辦法》，推進(jìn)落實(shí)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理，進(jìn)一步建立健全依法擴(kuò)大假釋適用、案件辦理責(zé)任制等制度機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入踐行改造宗旨，探索“評估、管理、矯正”一體化和“產(chǎn)、學(xué)、業(yè)”一體化運(yùn)作模式，深化個別化矯治和社會化教育改造，罪犯危險性評估工具量表和技術(shù)規(guī)范在全國推廣。加快推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整，完善監(jiān)獄和罪犯分級分類管理模式，探索老病殘罪犯管理一體化。扎實(shí)推進(jìn)“三做一優(yōu)”⑥“三做一優(yōu)”：做實(shí)承包監(jiān)組、做精警務(wù)組、做強(qiáng)監(jiān)區(qū)，優(yōu)化科室。，優(yōu)化警務(wù)運(yùn)作模式并在全國推廣。

二是社區(qū)矯正體制機(jī)制更加定型。在全國省級層面率先出臺貫徹落實(shí)社區(qū)矯正法實(shí)施細(xì)則，推動市、區(qū)兩級社區(qū)矯正委員會全部設(shè)立，16個區(qū)社區(qū)矯正管理局全部成立，健全與有關(guān)部門協(xié)作機(jī)制，社區(qū)矯正工作制度機(jī)制更加完善。制定實(shí)施刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)方案和社區(qū)矯正監(jiān)督管理工作若干規(guī)定，開展執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)年活動，推行社區(qū)矯正執(zhí)法公開標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)“智慧矯正中心”建設(shè)，不斷提升執(zhí)法水平。全面構(gòu)建分類、分段、分級“三分教育”體系，積極搭建社會力量參與平臺，做實(shí)精準(zhǔn)幫扶幫教，初步形成教育幫扶一體化格局。

三是強(qiáng)制隔離戒毒運(yùn)行體系更趨規(guī)范。圍繞教育戒治中心任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范戒毒執(zhí)法管理，創(chuàng)新推進(jìn)科學(xué)戒毒、運(yùn)動戒毒、智慧戒毒、開門戒毒，著力提高戒斷率、降低復(fù)吸率，不斷提升強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。率先建成全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，順利通過司法部考核驗(yàn)收，其中4家戒毒所（占比80%）被認(rèn)定為示范所。聚焦重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)建立健全戒毒執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)清單，率先推出戒毒領(lǐng)域診斷評估、個別教育等6項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)。率先提出“4+1+1+1”⑦“4+1+1+1”：4天習(xí)藝勞動、1天康復(fù)訓(xùn)練、1天教育、1天休息。戒毒康復(fù)運(yùn)行模式，圓滿完成運(yùn)動戒毒試點(diǎn)任務(wù)，率先開發(fā)并應(yīng)用運(yùn)動抑癮、智能心理矯正技術(shù)等五項(xiàng)戒治新技術(shù)，全市5家戒毒所全部建成“智慧戒毒所”，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市所社銜接工作的意見》，開展全覆蓋式出所戒毒人員跟蹤回訪，推動戒毒工作社會化延伸，切實(shí)鞏固提升戒治成效。

此外，上海市司法局堅(jiān)持把人才作為支撐改革發(fā)展的第一資源，把科技作為引領(lǐng)司法行政改革的第一動力，持續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和科技賦能，不斷增強(qiáng)司法行政改革支撐保障能力。順利完成人民警察執(zhí)法勤務(wù)職級序列改革，拓寬司法行政機(jī)關(guān)特殊崗位人員招錄渠道，建立健全監(jiān)獄、戒毒人民警察招錄便捷機(jī)制，推動完善司法行政工作人員分類管理體系。制定激勵司法行政干部擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新實(shí)干實(shí)施意見及18項(xiàng)配套措施，建立不實(shí)舉報澄清等履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立暢通緊急醫(yī)療救治“綠色通道”，確保干警依法獨(dú)立履職，激勵干警敢于創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為。以司法行政大數(shù)據(jù)平臺和三級指揮體系建設(shè)為牽引，推進(jìn)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)“兩個大基座”建設(shè)，“區(qū)塊鏈+法治”建設(shè)試點(diǎn)在行政執(zhí)法監(jiān)督、公證和刑事執(zhí)行領(lǐng)域率先上鏈應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全局業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)橫向覆蓋、縱向聯(lián)動、縱橫貫通，“智慧法治”信息化體系建設(shè)取得重要成果。深化政務(wù)服務(wù)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”，穩(wěn)步推進(jìn)全程網(wǎng)辦方式，推動“兩個免于提交”事項(xiàng)落實(shí)落地，不斷完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和“好差評”工作,司法行政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”數(shù)量居全市第一。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，全市司法行政大數(shù)據(jù)平臺主體功能建設(shè)基本完成，實(shí)現(xiàn)15個業(yè)務(wù)條線數(shù)據(jù)全量歸集，社區(qū)矯正、人民調(diào)解業(yè)務(wù)率先納入全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”。政法單位數(shù)據(jù)共享進(jìn)一步加強(qiáng)，“206系統(tǒng)”⑧“206系統(tǒng)”：上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)，以2017年2月6日中央政法委將“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革軟件”研發(fā)任務(wù)交給上海的時間節(jié)點(diǎn)命名。司法子平臺與系統(tǒng)中心平臺及公安、法院、檢察院子平臺實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與法院信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、全程網(wǎng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同。

上海市司法局將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，不斷提升司法行政改革效能，努力開創(chuàng)上海司法行政改革工作新局面。