曹文澤

(中國浦東干部學(xué)院，上海 201204)

引 言

2022年10月16日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上明確指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，并且在全面部署我國高質(zhì)量發(fā)展時突出強調(diào)要“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，要“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，由此足以看出區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要使命。同時，這也從根本上決定了國家級新區(qū)在新征程中的戰(zhàn)略地位和推進路徑，即：在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的國家級新區(qū)必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于從政治上看問題，既要立足區(qū)域自身實際，更要著眼國家戰(zhàn)略需求，明確所肩負(fù)的使命任務(wù)，結(jié)合區(qū)位獨特優(yōu)勢主動承接國家戰(zhàn)略，堅持深化改革開放，為推動各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)均衡高質(zhì)量發(fā)展積累新經(jīng)驗、探索新路徑。換句話說，布局于各區(qū)域的國家級新區(qū)不只是帶動所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極，更是落實國家戰(zhàn)略、推動全面深化改革的試驗田。相較于一般區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展，國家級新區(qū)是在對接國家戰(zhàn)略中全面貫徹新發(fā)展理念，通過推動體制改革、科技攻關(guān)和創(chuàng)新驅(qū)動進而實現(xiàn)自身發(fā)展的，它既發(fā)揮著重要的經(jīng)濟功能又承擔(dān)著重大的政治任務(wù)，具有鮮明的政治性。所謂國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治性，就是指國家級新區(qū)空間生產(chǎn)具有明確的價值導(dǎo)向，總是在遵循特定政治價值的同時指向一定的政治目標(biāo)?？梢哉f，政治性是根植于國家級新區(qū)空間生產(chǎn)過程的根本屬性，也是全面認(rèn)識和深刻把握國家級新區(qū)的重要維度。然而，由于傳統(tǒng)空間觀念的束縛，加之學(xué)科分工的制約，國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治性并未得到充分的學(xué)理指認(rèn)。有學(xué)者雖然從地理維度分析了國家級新區(qū)的尺度政治構(gòu)建(1)王璇,鄶艷麗.國家級新區(qū)尺度政治建構(gòu)的內(nèi)在邏輯解析[J].國際城市規(guī)劃,2021,36(2)：32-39.，但仍將其簡單地視為客觀存在的對象或?qū)嵺`活動的背景，這既影響了人們對國家級新區(qū)的全面認(rèn)識，也在一定程度上抑制了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。因此，以新時代區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施為主線全面審視國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的現(xiàn)實過程，揭示出國家級新區(qū)背后隱含的政治邏輯，明確其空間生產(chǎn)的政治意涵，不僅是推動國家級新區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

一、國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治性內(nèi)涵

國家級新區(qū)是承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略和改革發(fā)展任務(wù)的綜合功能區(qū)，其空間的規(guī)劃生產(chǎn)不僅是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，還是國家意志的空間表征。因為空間與政治并非是彼此獨立的，而是存在著千絲萬縷的聯(lián)系。尤其是新時代雄安新區(qū)、臨港新片區(qū)等系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略的制定，更加凸顯了國家級新區(qū)的政治屬性。因此，為全面把握國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯，必須正確認(rèn)識其政治性內(nèi)涵。

根據(jù)時空社會學(xué)基本理論可知，要正確認(rèn)識國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治性首先需要明確空間的社會性。從概念內(nèi)涵來看，空間的社會性主要是指無論是我們所面對的物理空間還是所置身其中的生活空間都不是自發(fā)形成的、固定不變的，而是經(jīng)濟、政治和文化等多重因素交互作用、共同建構(gòu)生成的。(2)莊友剛.何謂空間生產(chǎn)?——關(guān)于空間生產(chǎn)問題的歷史唯物主義分析[J].南京社會科學(xué),2012(5)：36-42.相比較之前人們將空間簡單地理解為固定不變、客觀中性的容器，空間的社會性更加凸顯了空間的生成性、變化性和策略性?；蛘吒鼮榇_切地說，空間不再只是生產(chǎn)活動的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)，而直接成為生產(chǎn)的現(xiàn)實指向和作用領(lǐng)域，成為各種力量積極占領(lǐng)和激烈角逐的戰(zhàn)場。這也就意味著，看似中立、純粹、透明的空間實質(zhì)上并非同質(zhì)的、價值無涉的，而是具有鮮明的價值導(dǎo)向，始終存在著為誰服務(wù)的問題。因而要確?？臻g的為人屬性，避免空間資本化所帶來的異化，必須加強空間的戰(zhàn)略規(guī)劃。也正是在這個意義上，亨利·列斐伏爾明確提出，“空間是政治性的”(3)亨利·列斐伏爾.空間與政治：第2版[M].李春，譯.上海：上海人民出版社，2015：37.。顯而易見，空間的政治性與其社會性是緊密關(guān)聯(lián)的，正是空間的社會性決定了空間的政治性，空間的政治性是其社會性的集中體現(xiàn)，更是確?？臻g社會化生產(chǎn)有序開展的重要保障。

由此可見，只有在全面把握空間社會性基礎(chǔ)上，才能夠正確理解其政治性內(nèi)涵。具體到國家級新區(qū)的空間生產(chǎn)亦是如此。從現(xiàn)實來看，國家級新區(qū)空間生產(chǎn)就是區(qū)域空間規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展演變、尺度重構(gòu)的過程。伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，加之區(qū)域資源稟賦的差異，布局于各區(qū)域的國家級新區(qū)并非單純是引進外資、帶動經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)空間，而且還是由多重政策疊加而成的制度空間，這其中不僅包括經(jīng)濟社會發(fā)展資源的空間聚集，而且還涉及空間尺度調(diào)整與變革，以及中央與地方權(quán)力關(guān)系的構(gòu)建與重塑。這主要是因為只有融入空間并通過空間，實現(xiàn)空間化存在，作為上層建筑的政治意識形態(tài)和政治權(quán)力才能夠在與人們的現(xiàn)實生產(chǎn)生活相結(jié)合的過程中化抽象為具體，才能夠在空間的精心設(shè)計與規(guī)劃中切實轉(zhuǎn)化為變革現(xiàn)實的物質(zhì)力量，進而發(fā)揮出其對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用。無論是尼爾·布倫納(Neil Brenner)新國家空間(New State Space)理論對國家空間重構(gòu)過程中宏觀統(tǒng)治權(quán)力的系統(tǒng)描述(4)馬學(xué)廣，李魯奇.新國家空間理論的內(nèi)涵與評價[J].人文地理,2017,32(3)：1-9.，還是?？聦θ俺ㄒ暱臻g結(jié)構(gòu)中微觀規(guī)訓(xùn)權(quán)力的全面揭示，均表明空間并不是獨立于政治活動之外的“物自體”，而是政治建構(gòu)的產(chǎn)物，它的形態(tài)設(shè)計、結(jié)構(gòu)布局和規(guī)劃構(gòu)建總是表征和再現(xiàn)著社會關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)。例如，從新中國成立初期行政大區(qū)的變革調(diào)整到改革開放新時期撤縣設(shè)市的全面推進，再到新時代城市群、國家級新區(qū)的整體規(guī)劃，不同發(fā)展階段國家空間結(jié)構(gòu)的調(diào)適性變化不僅僅是各行政區(qū)域地理邊界的簡單劃分，更是國家意志的空間表達，既確保了中央對地方的全面領(lǐng)導(dǎo)，又有效推動著地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。可以說，空間始終是內(nèi)在于政治的，它既是國家意志得以發(fā)揮作用的場所，又是其現(xiàn)實存在的重要條件。正是因為政治權(quán)力主導(dǎo)了區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展演變，因此決定了空間的歷史就是權(quán)力的歷史(5)包亞明.后現(xiàn)代性與地理學(xué)的政治[M].上海：上海人民出版社，2001：39.。

循此邏輯，國家級新區(qū)空間生產(chǎn)就是國家權(quán)力融入地方空間、塑造地方空間和利用地方空間的過程，其不僅是區(qū)域地理問題，更是關(guān)系國家戰(zhàn)略深入實施以及國家空間治理的重大政治問題。據(jù)此，國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治性內(nèi)涵可從以下三個方面理解：首先，從性質(zhì)特征看，國家級新區(qū)空間生產(chǎn)具有鮮明的社會性與導(dǎo)向性，亦即國家級新區(qū)空間既是社會生產(chǎn)的，又是為社會發(fā)展服務(wù)的，其旨在通過承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)，先行先試，創(chuàng)新制度安排，服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展，逐步推動中國特色社會主義制度更加成熟定型。改革不守舊、創(chuàng)新不忘本，始終堅持社會主義性質(zhì)和方向是國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的突出特征。其次，從生產(chǎn)過程看，國家級新區(qū)空間生產(chǎn)是伴隨著政治權(quán)力對區(qū)域空間的干預(yù)而出現(xiàn)的，其實質(zhì)是權(quán)力的領(lǐng)土邏輯與經(jīng)濟的發(fā)展邏輯的交互作用，具體表現(xiàn)為多重政策疊加形成的制度結(jié)構(gòu)。在這其中，不僅涉及物質(zhì)資源的空間集聚與空間尺度的重塑，而且還關(guān)聯(lián)著中央與地方權(quán)力關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整，尤其是金融、財稅、土地等各項政策和制度的安排。例如，2022年上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議通過的《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》，就既是浦東新區(qū)法規(guī)立法授權(quán)后立法變通權(quán)在金融領(lǐng)域的有益嘗試，也是為打造國際金融中心所進行的制度創(chuàng)新(6)上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定[N].解放日報，2022-06-27(12).。再次，從價值取向看，作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，國家級新區(qū)雖然肩負(fù)著促進經(jīng)濟發(fā)展的使命，但并不是為了發(fā)展而發(fā)展，而是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要。因為人民群眾的生存發(fā)展需要是推動國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的動力源泉，也是衡量和評價其生產(chǎn)質(zhì)量和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。特別是在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，如何更好地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在經(jīng)濟發(fā)展過程中增進民生福祉，進而促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，始終是國家級新區(qū)空間生產(chǎn)躲不過、繞不開的基本問題。概括而言，國家級新區(qū)空間絕不僅僅是因為其成為權(quán)力運行的平臺和載體而具有政治性，更是因為其成為可以實現(xiàn)國家意志的工具才具有政治性，空間與政治的相互作用內(nèi)在地決定了國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治性表征。

二、國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治性表征

政治性既是國家級新區(qū)與歷史文化空間、休閑娛樂空間及日常生活空間等其他空間相區(qū)別的重要標(biāo)志，也是全面認(rèn)識、深入分析國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的重要維度。伴隨著我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革的深入推進，黨的十九大以來的五年，無論是浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的定位，還是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的打造，抑或是深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)的構(gòu)建，國家級新區(qū)空間生產(chǎn)日益成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要抓手。鑒于國家級新區(qū)在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，在正確認(rèn)識其政治性內(nèi)涵基礎(chǔ)上，還應(yīng)從其生產(chǎn)的現(xiàn)實過程和方式入手，全面把握政治因素作用于國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的內(nèi)在機理與外在表現(xiàn)。

(一) 國家級新區(qū)空間生產(chǎn)規(guī)劃的政治考量

國家級新區(qū)空間生產(chǎn)規(guī)劃的政治考量主要是指國家級新區(qū)空間生產(chǎn)所力求達到的政治效應(yīng)，即國家級新區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計除考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件等自然稟賦外，政治因素始終是不可忽視的關(guān)鍵變量。如果說改革開放初期經(jīng)濟特區(qū)的位置選擇傾向于遠(yuǎn)離政治中心的不發(fā)達地區(qū)是為了減少改革成本、降低政治風(fēng)險，那么新時代國家級新區(qū)首選具有顯著比較優(yōu)勢的大城市則是為了有效發(fā)揮示范效應(yīng)，擴大政治影響。上海市浦東新區(qū)的開發(fā)開放就是一個很好的范例。

20世紀(jì)90年代上海浦東的開發(fā)開放之所以能夠進入中央決策議程，從最初上海市政府為解決“城市病”提出“創(chuàng)造條件開發(fā)浦東，籌劃新市區(qū)的建設(shè)”(7)浦東開發(fā)開放大事記[J].中國經(jīng)濟周刊，2009(22)：14-15.，到1990年國務(wù)院向全世界宣布開發(fā)開放浦東的決定，這與當(dāng)時國內(nèi)外政治形勢以及黨中央對上海浦東的空間規(guī)劃緊密相關(guān)。特別是東歐劇變之后，國際形勢波譎云詭，面對黨內(nèi)外、國內(nèi)外有些人對我國能否繼續(xù)堅持改革開放的疑慮，亟須“采取什么大的動作，在國際上樹立我們更加改革開放的旗幟”(8)中共中央文獻研究室.鄧小平思想年編：1975～1997[M].北京：中央文獻出版社，2011：687.。同時，為了更好地促進經(jīng)濟快速發(fā)展，有效提高人民生活水平，也迫切需要我們制定宏觀戰(zhàn)略，用好上海這張王牌，通過“抓上?！保瑤娱L三角乃至全國經(jīng)濟發(fā)展。因為發(fā)展增速問題從來都不只是經(jīng)濟問題，更是政治問題(9)鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2001：354.。只有通過跨越式發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，才能夠筑牢黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，使黨的路線、方針和政策更好地得到人民的擁護與支持?？梢哉f，正是國內(nèi)外政治形勢與改革開放的現(xiàn)實需要，為浦東開發(fā)開放由地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略提供了契機。從1990年浦東新區(qū)成立到2005年綜合配套改革試點，再到新時代首個自由貿(mào)易試驗區(qū)、首批綜合性國家科學(xué)中心等系列國家戰(zhàn)略任務(wù)在浦東的先行先試，浦東新區(qū)的空間生產(chǎn)已然成為我國深化改革開放的重大舉措和空間象征。

(二) 國家級新區(qū)空間生產(chǎn)過程的政治介入

國家級新區(qū)空間生產(chǎn)過程的政治介入主要是指國家級新區(qū)空間生產(chǎn)中權(quán)力與資本的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以及中央與地方權(quán)力關(guān)系的變革調(diào)整。從生成過程看，國家級新區(qū)空間的生產(chǎn)不僅包括地理區(qū)位的選擇，而且還涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域的制度安排和改革創(chuàng)新，是經(jīng)濟性放權(quán)以及與之相伴隨的政治性放權(quán)的交互作用。因而，如何正確認(rèn)識和把握各類資本形態(tài)，發(fā)揮出資本積極作用，真正做到人民城市人民建，人民城市為人民，確保其社會主義性質(zhì)和方向，始終是一個必須面對的重大政治問題。尤其是在當(dāng)前國有、集體、民營、外國、混合資本多元并存且規(guī)模顯著增強(10)依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展[N].人民日報，2022-05-01(1).的情況下，更加凸顯了國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治性。換句話說，國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治性不僅體現(xiàn)在其空間構(gòu)想層面，而且還與其生產(chǎn)過程緊密地聯(lián)系在一起，它本身就是政治經(jīng)濟的產(chǎn)物，是資本邏輯、權(quán)力邏輯與生活邏輯綜合作用的結(jié)果(11)陳水生.中國城市公共空間生產(chǎn)的三重邏輯及其平衡[J].學(xué)術(shù)月刊，2018,50(5)：101-110.。事實上，正是政府規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展、維護和實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的過程，體現(xiàn)出國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治選擇和價值取向。無論是國家級新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、現(xiàn)行政策，還是設(shè)立程序、總體目標(biāo)，均是由中央審核批準(zhǔn)的。這不僅以自上而下的路徑重構(gòu)實現(xiàn)了中央與地方治理關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整，加強了國家對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控能力，而且還通過地方賦權(quán)將其有機納入國家戰(zhàn)略布局，重塑了新時代社會主義現(xiàn)代化國家的空間布局。例如，經(jīng)中共中央和國務(wù)院正式批復(fù)的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，突出強調(diào)雄安新區(qū)空間生產(chǎn)必須堅持“綠色生態(tài)宜居”“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”“彰顯制度優(yōu)勢”等(12)中共中央 國務(wù)院關(guān)于對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)[J].中華人民共和國國務(wù)院公報,2018(13)：14-16.，這既從根本上抑制了新區(qū)空間生產(chǎn)過程中資本的無序擴張，又為國家級新區(qū)空間生產(chǎn)指明了方向。顯然，政治因素不僅是國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的必要構(gòu)成，更是對其生產(chǎn)過程發(fā)揮持續(xù)作用的重要力量，直接決定著國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的現(xiàn)實過程。

(三) 國家級新區(qū)空間生產(chǎn)目標(biāo)的政治指向

國家級新區(qū)空間生產(chǎn)目標(biāo)的政治指向主要是指國家級新區(qū)空間生產(chǎn)所肩負(fù)的戰(zhàn)略使命和政治任務(wù)，即其空間生產(chǎn)不僅是為了打造區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極，以促進我國區(qū)域均衡高質(zhì)量發(fā)展，更為重要的是，它還是創(chuàng)造性貫徹落實中央決策部署的示范區(qū)，承擔(dān)著先行先試、制度創(chuàng)新和示范引領(lǐng)等重大改革任務(wù)。這從國家級新區(qū)的地理位置選擇、主體功能定位可窺見一斑。首先，就國家級新區(qū)的空間布局而言，隨著西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興戰(zhàn)略的全面啟動，以及“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步推進，國家戰(zhàn)略空間的選擇在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中逐步呈現(xiàn)出從東南沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、從沿海港口城市向內(nèi)陸邊疆城市轉(zhuǎn)移、從特定城市內(nèi)部空間向特定城市群轉(zhuǎn)移的新趨勢(13)謝廣靖.基于國家戰(zhàn)略視角的國家級新區(qū)發(fā)展的再認(rèn)識[J].城市規(guī)劃，2018,42(8)：16-20.。從1990年浦東新區(qū)的規(guī)劃到2006年天津濱海新區(qū)的設(shè)立，再到2012年蘭州新區(qū)的建設(shè)，以及2014年貴安新區(qū)的開發(fā)，國家級新區(qū)越來越成為促進東、中、西、東北四大板塊均衡發(fā)展，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。其次，就國家級新區(qū)的功能定位而言，各新區(qū)或因戰(zhàn)略位置或因自身優(yōu)勢均承擔(dān)著重大戰(zhàn)略任務(wù)。諸如作為千年大計、國家大事的河北雄安新區(qū)，肩負(fù)“更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路”(14)習(xí)近平.在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話[N].人民日報,2020-11-13(2).使命的上海浦東新區(qū)，以及總結(jié)探索公園城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗的四川天府新區(qū)，等等。國家級新區(qū)不再只是中央各項方針政策的重要承載區(qū)，而且已成為國家直接參與形塑城市發(fā)展空間的有效途徑。這也正是國家級新區(qū)與注重引進外資和追求經(jīng)濟發(fā)展的沿海港口城市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間的不同之處。可見，作為貫徹落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的空間單元，國家級新區(qū)的空間生產(chǎn)雖是不可避免的，但卻不是自發(fā)形成的，說到底是由國家主導(dǎo)的有計劃、有組織、有目的生產(chǎn)建構(gòu)的產(chǎn)物，它既是深刻的地理事件，又是重大的政治事件，它在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中彰顯著自身獨特價值。

質(zhì)言之，由于國家級新區(qū)空間生產(chǎn)構(gòu)建的規(guī)劃性、生產(chǎn)過程的復(fù)雜性以及生產(chǎn)結(jié)果的導(dǎo)向性，因而其政治性表達并不是一維的，而是多維的，始終貫穿于國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的全過程和各方面，它既是社會經(jīng)濟、政治因素在空間上的投射，又是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展和制度改革的必然結(jié)果，更與國家戰(zhàn)略實施、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市綜合治理和全面深化改革密切相關(guān)。正因此，作為國家空間載體的新區(qū)絕不僅僅是對特定區(qū)域物質(zhì)資源的技術(shù)性配置或重組，而且還是國家與區(qū)域關(guān)系的重構(gòu)，是促進我國均衡高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，其政治性只能加強，不能削弱。

三、國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治性實踐

究其實質(zhì)，國家級新區(qū)的空間生產(chǎn)既是自上而下對區(qū)域空間的再布局，也是確保國家戰(zhàn)略在各區(qū)域空間創(chuàng)造性貫徹落實的必然選擇。結(jié)合新時代國家級新區(qū)的空間布局，以及我國不平衡不充分發(fā)展問題的凸顯，要想更好地以國家級新區(qū)空間生產(chǎn)推動全面深化改革，突破高質(zhì)量發(fā)展中存在的卡點瓶頸，必須堅決貫徹新發(fā)展理念，通過全面聚焦國家級新區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)、管理體制與現(xiàn)實問題，找準(zhǔn)空間功能定位、完善空間制度規(guī)范、明確空間價值導(dǎo)向，把握歷史主動，力求以政治引領(lǐng)國家級新區(qū)實現(xiàn)健康發(fā)展。

(一) 找準(zhǔn)國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的功能定位

一般來說，空間生產(chǎn)與空間功能是相互規(guī)定的，任何空間生產(chǎn)活動都是主體根據(jù)空間功能實現(xiàn)的具體要求來展開的。只有明確了空間的功能地位，空間生產(chǎn)才能夠從自在階段進入自為階段，提高空間資源利用率，發(fā)揮出空間最大價值。因此，從空間生產(chǎn)內(nèi)在規(guī)律看，要增強國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治性，首先應(yīng)該從黨的中心任務(wù)出發(fā)，著眼于未來5年乃至更長時期黨和國家事業(yè)的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，積極結(jié)合自身比較優(yōu)勢來對接國家戰(zhàn)略、對標(biāo)世界一流，明確功能定位，打破行政區(qū)隔，以使用價值為導(dǎo)向推動生產(chǎn)要素空間集聚，進而不斷生產(chǎn)出獨具地域特色的國家級新區(qū)。

一是要準(zhǔn)確把握國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的多重功能。從中央對國家級新區(qū)的空間構(gòu)想來看，其不僅是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的增長極和動力源，更是對我國不平衡不充分發(fā)展的時空修復(fù)，對中國式現(xiàn)代化道路的實踐探索。特別是伴隨著我國發(fā)展進入新階段，國家級新區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展中所發(fā)揮的作用也越來越突出。因此，在其政治性實踐過程中必須自覺樹立政治意識，提高政治站位，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，把國家級新區(qū)空間生產(chǎn)與區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來，全面聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)和引領(lǐng)帶動能力的提升，繼而發(fā)揮出國家級新區(qū)在擴大開放、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、示范引領(lǐng)等方面的積極作用。

二是要正確認(rèn)識國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的功能差異。鑒于國家級新區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，以及各區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通設(shè)施的不同，其雖然承擔(dān)著落實國家重大戰(zhàn)略的任務(wù)，但這并不意味著彼此之間就是完全相同的，而是存在著較大的地區(qū)差異和功能分工。因此，推進國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治性實踐必須突出國土空間規(guī)劃，注重國家級新區(qū)之間的質(zhì)性差異，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，分類精準(zhǔn)施策，結(jié)合各自優(yōu)勢促進各類要素空間匯集，因地制宜明確發(fā)展重點，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，力求在優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的過程中推動優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系整體構(gòu)建。

三是要有序推動國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的功能聯(lián)動。國家級新區(qū)空間盡管有明確的地理位置和范圍邊界，但卻不是封閉的，而是開放的，這不僅表現(xiàn)在其內(nèi)部生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的功能分工方面，而且還表現(xiàn)為與周邊大中小城市在勞動力、資金、技術(shù)、信息等方面的互動交流。這就啟示我們，推動國家級新區(qū)空間生產(chǎn)政治性實踐必須堅持系統(tǒng)觀念，以京津冀、長三角、粵港澳一體化發(fā)展與長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為牽引，既要注重國家級新區(qū)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)人與自然和諧共生，又要突出國家級新區(qū)外部空間的拓展延伸，促進區(qū)域間融通互補，從而使中國改革開放空間布局更加完善。

(二) 健全國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的制度體系

國家級新區(qū)的空間生產(chǎn)雖然是多重因素綜合作用的過程，但各要素在其中發(fā)揮的作用并不是均等的，尤其是中央和地方政府對國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的全面規(guī)劃與深度介入，使得制度體系構(gòu)建始終是國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的核心問題。無論是設(shè)立初期優(yōu)惠政策的傾斜，還是后期功能性政策的創(chuàng)新，均表明制度安排不僅是國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的必要環(huán)節(jié)，更是誘致其空間結(jié)構(gòu)演變的重要力量。所以，為更好激發(fā)國家級新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，確保其空間生產(chǎn)的政治性，必須高度重視空間的制度構(gòu)建與制度的空間分異，通過先行先試，優(yōu)化制度供給，創(chuàng)新制度安排，切實將國家級新區(qū)政策洼地打造成制度創(chuàng)新高地，不斷發(fā)揮出中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢。

一是明確國家級新區(qū)空間制度結(jié)構(gòu)層次。就其性質(zhì)來說，國家級新區(qū)與其說是自然地理空間，毋寧說是多重政策法規(guī)耦合而成的制度空間，是我國各項基本制度貫徹落實的實踐場，更是各類政策法規(guī)先行先試的試驗田。以開放促改革，以創(chuàng)新謀發(fā)展，始終是國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的重要使命。這就要求在推進其政治性實踐的過程中要更加注重制度創(chuàng)新，既要處理好根本制度、基本制度和重要制度之間的關(guān)系，堅持中國特色社會主義制度不動搖，又要用好法律授權(quán)，建立健全同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，在積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境中不斷加快制度型開放。

二是推動國家級新區(qū)空間治理體系變革。從我國行政系統(tǒng)看，國家級新區(qū)既是經(jīng)濟發(fā)展空間，也是具有獨立形態(tài)的治理層級，治理體系構(gòu)建始終是其空間生產(chǎn)的重要構(gòu)成。尤其是隨著中央管理權(quán)限的下放，在推進國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治性實踐過程中必須以空間治理現(xiàn)代化為契機，全面貫徹全生命周期管理理念，通過數(shù)字政府建設(shè)、綜合配套改革尤其是行政執(zhí)法體制改革，激發(fā)多元空間治理主體活力，化解條塊矛盾，進而以科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和智能化推動科層式管理體系現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，探索形成一批可復(fù)制、能推廣、有特色的制度安排，發(fā)揮出國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的典型示范效應(yīng)。

三是創(chuàng)新國家級新區(qū)空間組織運行機制。從實踐邏輯看，國家級新區(qū)的創(chuàng)新之處在于其內(nèi)蘊著突破原有行政區(qū)劃模式限制，走出一條符合我國區(qū)域發(fā)展實際的新型區(qū)域善治發(fā)展道路(15)唐亞林.從同質(zhì)化競爭到多樣化互補與共榮：泛長三角時代區(qū)域治理的理論與實踐[J].學(xué)術(shù)界,2014(5)：71-83.。因此，其空間生產(chǎn)的政治性實踐不僅要關(guān)注國家級新區(qū)空間內(nèi)部的制度建設(shè)，同時還要注重與周邊區(qū)域的互動聯(lián)通、銜接配套，推動區(qū)域治理提升至新的水平。具體而言，就是要以都市圈、城市群為依托，緊緊圍繞跨域經(jīng)濟聯(lián)合、頂層制度對接和聯(lián)席會議等區(qū)域合作機制構(gòu)建，促進區(qū)域協(xié)同治理范式轉(zhuǎn)型，破除資源自由流動的行政壁壘和體制機制障礙，加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造良好的空間條件。

(三) 突出國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的價值取向

治國有常，而利民為本。以全面深化改革與促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，國家級新區(qū)空間生產(chǎn)所指向的是物的空間集聚，也是人的空間存在，能否生產(chǎn)建構(gòu)出滿足人民美好生活需要的空間產(chǎn)品，直接關(guān)系著國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的成敗。就此而言，要突出國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治性，就必須做出正確的價值判斷，以人民對美好生活的向往為導(dǎo)向，高度重視人民空間權(quán)利，維護空間公平正義，處理好權(quán)力、資本和權(quán)利之間的內(nèi)在關(guān)系，通過共建共享、協(xié)同共治，不斷生產(chǎn)出符合人民美好生活需要的高品質(zhì)新區(qū)。

一是堅持國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的人民性。從人與空間辯證關(guān)系來看，人既是空間生產(chǎn)的主體，也是空間生產(chǎn)的指向?qū)ο螅说目臻g存在狀態(tài)始終是衡量和評價空間生產(chǎn)質(zhì)量的重要參考。為了人、發(fā)展人、服務(wù)人不僅是空間生產(chǎn)的目標(biāo)指向，更是其政治性的集中體現(xiàn)。故而國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治性實踐必須始終堅持人民至上，正確認(rèn)識人在其中的地位和作用，增強國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的包容性，通過優(yōu)化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共資源的空間布局，積極打造宜居、韌性、智慧新城區(qū)，堅持把最好的資源留給人民，全面保障弱勢群體在國家級新區(qū)空間生產(chǎn)中的合法權(quán)益。

二是秉持國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的正義性。雖然表面來看，國家級新區(qū)空間生產(chǎn)是中央主導(dǎo)的，但實際上它卻涉及眾多主體，是各級政府部門、不同收入群體、各類生產(chǎn)企業(yè)相互博弈、綜合作用的產(chǎn)物，如何協(xié)調(diào)各方利益以實現(xiàn)公平正義至關(guān)重要。特別是針對以往經(jīng)濟利益導(dǎo)向下國家級新區(qū)空間不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)實問題，必須既要從經(jīng)濟角度考慮其生產(chǎn)規(guī)劃的成本和收益，又要從政治角度考慮其合法性與正當(dāng)性。即以不同階層空間權(quán)利保障為核心，優(yōu)化資源空間布局，打破空間隔閡，消除空間排斥，緩和空間矛盾，避免空間極化，力求以“公正的地理分配”(16)吳磊,黎斌,晁恒,等.城市、空間與權(quán)力：城市政治地理研究的論域、路徑與態(tài)勢[J].城市發(fā)展研究,2020,27(4)：37-42.推進基本公共服務(wù)的均衡性和可及性。

三是彰顯國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的文化性。在日益開放的全球化時代，國家級新區(qū)不僅是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，更是向世界展示中國理念、中國精神和中國道路的亮麗名片。目前，面對資本擴張所導(dǎo)致的全球空間同質(zhì)化、碎片化，最為重要的就是處理好外來文化與本土文化的關(guān)系，在主動借鑒和總結(jié)世界各國先進經(jīng)驗和教訓(xùn)的同時，還要積極通過空間文化表達、空間形態(tài)設(shè)計、場所精神營建、地理景觀塑造等，將地方知識、紅色資源、傳統(tǒng)文化融入國家級新區(qū)空間生產(chǎn)全過程，在延續(xù)城市文化特色的基礎(chǔ)上努力將國家級新區(qū)打造成為具有民族元素、凸顯地域特色、表征中國價值、充滿生機活力的高品質(zhì)差異化空間，以此向世界呈現(xiàn)出可愛、可信、可敬的中國形象。

總而言之，國家級新區(qū)不僅是指特定的自然地理空間，而且還包括空間中的制度安排，是經(jīng)濟、政治、文化等多重要素綜合作用的產(chǎn)物。突出國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治性，是全面認(rèn)識國家級新區(qū)空間生產(chǎn)過程的內(nèi)在要求，更是落實國家戰(zhàn)略、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。特別是新時代10年來，黨中央和國務(wù)院對浦東新區(qū)、天府新區(qū)、贛江新區(qū)以及雄安新區(qū)等系列國家級新區(qū)的密集批復(fù)和頂層設(shè)計，更加凸顯了政治因素在國家級新區(qū)空間生產(chǎn)中的作用以及國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治意義。唯有正確認(rèn)識國家級新區(qū)空間生產(chǎn)的政治之維，深刻把握其生產(chǎn)過程中權(quán)力與資本的內(nèi)在關(guān)系，才能夠推動國家級新區(qū)健康發(fā)展，有效發(fā)揮出其在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步階段深化改革、創(chuàng)新發(fā)展和引領(lǐng)示范的重要作用。