于若冰

（新疆職業(yè)大學，新疆烏魯木齊 830011）

道路運輸是最基本的支柱型產(chǎn)業(yè)，具有基礎服務于國民經(jīng)濟社會生活、造福人民和創(chuàng)造就業(yè)、起到資源運行合理配置的作用［1］。對交通運輸?shù)陌踩芸?，涉及?jīng)濟運行效率和國民經(jīng)濟建設的水平。近年來，在道路運輸中危險化學品（可稱“危化品”）事故時有發(fā)生，是由多種原因所引起的——不但涉及人為因素，也牽涉到其他各方的公共管理對策。由于危險化學品的性質特殊，不同于普通貨物的運輸物流，其道路交通事故一旦發(fā)生，所產(chǎn)生的有毒、有害爆炸、燃燒等揮發(fā)物質，會對周邊環(huán)境造成污染，甚至危害動植物的生命安危［2］。因此，需要加強危險化學品的運輸安全保障，解決其在運輸過程中的不確定性，將可能危害公共安全的事故遏制在萌芽狀態(tài)。隨著?；方灰撞粩嘣黾?，道路運輸頻率和物流數(shù)量呈倍數(shù)增長，這對現(xiàn)代道路運輸?shù)墓芾韼砹诵碌目简灒?］。

危險化學品道路運輸涉及公共安全管控風險，發(fā)生事故的危害后果較大［4］。面對不同道路運輸?shù)陌踩珕栴}，積極束緊?；沸袠I(yè)的檢查關口，改善安全生產(chǎn)運輸?shù)恼{配措施，加強監(jiān)測與監(jiān)管，聯(lián)合糾正隱患，才能實現(xiàn)?；吩诘缆愤\輸過程中的專業(yè)和規(guī)范化。同時，?；愤\輸?shù)母唢L險特征要求運轉車輛及駕駛員、裝運員應在工作中履行嚴格的質量標準規(guī)范，盡量減少天氣和路面等外界條件對運輸造成的阻礙［5］。

近年來，我國對危化品道路運輸安全保障的相關研究主要有?；肥鹿拾l(fā)生前的儲存與裝載，事故發(fā)生時需采取的有效措施、應急救援，?；吩诘缆愤\輸途中時避免事故的安全管理等幾個方面。葉先寶［6］評估了在?；飞a(chǎn)和存儲中如何對裝載運輸環(huán)節(jié)進行流程監(jiān)控，并使用存儲定位系統(tǒng)，掌握?；返缆愤\輸?shù)那爸们闆r；盧紅奇等［7］提出了在?；返缆愤\輸初始環(huán)節(jié)，車輛所駛入的環(huán)境對?；返挠绊懸约暗缆愤\輸?shù)闹攸c管控范圍如何劃分；董艷春［8］介紹了道路運輸應急救援的安全處置方法，對?；返奈ｋU性質進行科學評價，提出了應針對不同級別的危化品施以不同救援措施；陳思莉等［9］闡釋了建立合法?；愤\營資質行業(yè)標準，設置危險評價和安全處置的評估響應機制和及時啟動運輸救援的事故救助預案；吳明娟等［10］介紹了?；吩诘缆愤\輸時應注意避免隨車通行里程時間和速度不匹配，或隨車押運員配置不規(guī)范的情況；李晶石［11］根據(jù)道路運輸?shù)娘L險等級，提出安全監(jiān)管干擾事故因素的可操作性，并以管理制度效能的創(chuàng)新防止危化品的運輸風險；凌波［12］論證了?；钒踩鹿实脑搭^管理要素以及其監(jiān)管和監(jiān)督的重要性，落實了交通運輸安全體制改革的主體責任。

本文分析和列舉的危險化學品道路運輸理論與實際問題，是我國在?；愤\輸中普遍存在的共性問題。針對此提出的基于4R 模型的措施，是在安全管理方面提升管理秩序和管理水平，對安全事故的防范與解決措施相統(tǒng)一的建議思路，對?；愤\輸安全管理理論與現(xiàn)實體系的構建具有意義。

1 危險化學品道路運輸相關理論

1.1 基本概念

1.1.1 危險化學品

根據(jù)安全管理條件與目錄分類，危險化學品分為由不同元素種類引起反應的化學混合物。它是對人體或周邊環(huán)境、設施等具有危害性質的，可燃燒和腐蝕、爆炸的化合物。危險化學品的理化性質多樣，呈現(xiàn)出易腐蝕、易燃燒的特點，且狀態(tài)由固體、液體和壓縮氣體等組成。?；分饕扇斯ず铣傻奈镔|元素構成，也包含其他天然的易燃、易爆、易腐蝕的混合物。危險化學品的化學物質成分復雜，同時對社會人居環(huán)境和安全生產(chǎn)造成的隱患較高。一旦出現(xiàn)操作失誤，不僅會對公路運輸造成影響，還對自然環(huán)境和人身財產(chǎn)的安全造成不可忽視的破壞［13］。

1.1.2 危險化學品的道路運輸

危險化學品的道路運輸是指，使用專用車輛等專門規(guī)定的道路運輸工具，依據(jù)交通法規(guī)或質量安全條例，在避免安全事故發(fā)生的基礎上圍繞危險化學品貨物進行裝卸、運輸和管理的全過程。根據(jù)此類道路運輸與危化品的特點，負責運輸車輛的標準應將從管理部門取得資質和運輸手續(xù)作為前置條件，使用專屬裝載車輛與運輸司機，配備危險品專技管理人員協(xié)同保障運輸條件。?；返牡缆愤\輸流程涉及人員均需具備較強的處置應急、突發(fā)問題的能力。其道路運輸過程涉及的流通、存儲等作業(yè)，要嚴格根據(jù)國務院相關安全管理條例實施并履行監(jiān)督責任，與監(jiān)管部門共同負責運輸時突發(fā)的?；沸孤冬F(xiàn)象。

1.2 理論基礎

1.2.1 4R 模型

4R 模型屬于道路交通危機管理模型中對過程控制階段分解較為細致的一種模型。它將危險化學品道路交通的危機管控劃分為四個不同的階段，以應對危機產(chǎn)生前、發(fā)生時以及解決過程中的處理，避免事故的危害［14］。4R模型由美國危機管理專家羅伯特·希斯(Robrt Heath)提出，圍繞災害管理的核心進行分步推演，包含了縮減- 預備-反應- 恢復等四個階段。他創(chuàng)造性地總結出其它危機管理模型的不同處置預案，綜合準備和危機確認階段的過程，將道路交通的應急響應步驟更加合理化。4R 模型的提出是在運輸安全的體系下，將不完善的?；返缆方煌ㄎC管理進行成本和風險的明確分析。

1.2.2 公共危機管理理論

公共危機管理理論來源于企業(yè)對危機性事件的管理需求。隨著社會公共事故以及危險品事故范圍的擴大，公共危機管理也擴展到應用于解決和處理社會公共危害事件［15］。公共危機管理的理論既包括處置方在危機產(chǎn)生時為消減危機所直接作出的管理對策，也包括尚未產(chǎn)生危機時的計劃和控制，這也是常態(tài)化的公共管理過程。公共危機管理理論將公共危機或安全事故發(fā)生的時間周期定義為公共危機的主體，其動態(tài)變化的過程具有突發(fā)性——快速爆發(fā)形成社會危害的特點。使用公共危機管理理論去介入危機爆發(fā)時期的社會矛盾，是解決隱性或顯性危險品危機因素的識別工具。

2 我國危險化學品道路運輸安全現(xiàn)狀

2.1 危險化學品道路運輸安全的影響因素

我國危化品道路安全的影響因素是多方面的。由于?；烽L期以來存在危險性，加之車輛從業(yè)資質等各方因素交織影響，導致引發(fā)危險化學品的道路事故危機發(fā)生的因素有著一定的規(guī)律。首先，作為不穩(wěn)定的化合物，危險化學品本身就具有典型的易燃易爆事故發(fā)生概率，燃爆和有毒氣體的釋放可能存在于道路運輸?shù)母髁鞒?。其次，天氣和道路的狀況決定了運輸危險化學品的不安全等級。暴雨、雷電等給運輸造成了困難，而崎嶇狹窄的路面和山區(qū)條件都為道路交通安全帶來了隱患。再次，牽頭運輸危化品的從業(yè)運輸車輛和操作車輛人員是否符合?；泛戏ǖ奶厥獍踩寄埽M行日常培訓和維護，也是主要因素之一。

2.2 危險化學品道路運輸安全形勢

目前我國液氮等?；返漠a(chǎn)出和經(jīng)營量，單項累加以年計萬噸流動。這也帶動了?；吠ㄟ^道路進行運輸，實現(xiàn)貨物的異地銷售網(wǎng)絡流動。面對?；返牡缆愤\輸安全，相關部門也制定了行業(yè)標準，去規(guī)范?；愤\輸種類和技術等，限制其運輸?shù)牟缓弦?guī)情況。然而，隨著?；愤\輸量的增長，企業(yè)專業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化資質和合約車輛，以及專業(yè)技術人員的需求缺口加大，對運輸業(yè)務的管理也存在著分散而治的情況。危化品的工業(yè)產(chǎn)量區(qū)域性特征明顯，這對國內道路運輸?shù)陌踩蝿菀蟾?，需要先進的科技投入，以降低?；肺锪鞯娘L險［16］。

3 ?；返缆愤\輸安全保障存在的問題

3.1 職能部門對?；愤\輸?shù)慕徊婀芾頇嘞薮嬖诿^(qū)

?；贩N類繁多，道路運輸審批手續(xù)所涉及的管理、審批和監(jiān)管的部門各司其職，有著自身的標準，互相之間交叉管理的權限存在著真空地帶［12］。在?；飞婕敖煌ò踩虻缆焚|監(jiān)、環(huán)保等引發(fā)法律法規(guī)約束框架下的監(jiān)督監(jiān)管時，各職能部門的聯(lián)合管理規(guī)定尚未進行細化，某一部門監(jiān)管范圍內的職能權限不夠，造成審批與?；返缆愤\輸風險之間的責任缺失。這一現(xiàn)象也體現(xiàn)在，?；返倪\輸車輛一旦引發(fā)惡性安全管理事故，交叉執(zhí)法存在共同管理的矛盾，無法保證審批監(jiān)管權限的效能。因此，目前職能部門對?；愤\輸?shù)慕徊婀芾頇嘞蓿貏e是職責任務和處罰層次上存在盲區(qū)。

3.2 從業(yè)人員對?；愤\輸?shù)囊?guī)范遵章作業(yè)不夠重視

從業(yè)人員包括生產(chǎn)危險化學品的企業(yè)工作人員，也涉及進行道路運輸?shù)奈；费哼\員和駕駛人員。由于常規(guī)安全培訓和遵章考核制度不夠健全，他們對?；愤\輸?shù)囊?guī)范遵章作業(yè)普遍不夠重視，生產(chǎn)、裝卸和運輸中無法對危化品這一“定時炸彈”的危險性進行及時預警，了解和掌握突發(fā)情況的處置。漠視規(guī)范安全作業(yè)管理規(guī)程，對道路?；繁O(jiān)管存在僥幸情緒。一些?；菲髽I(yè)雇傭非專業(yè)人員參與生產(chǎn)經(jīng)營和道路駕駛。這種“非專業(yè)”既指該人員未取得駕駛、生產(chǎn)、押運危險化學品的資質，也指因個人技能水平較低，在緊急情況下或無法對事故采取緊急行動。

3.3 法律法規(guī)對?；愤\輸?shù)谋O(jiān)督監(jiān)管體系尚未確立

我國目前對危化品的道路運輸有著自身的監(jiān)督監(jiān)管法律——《危險化學品安全管理條例》。條例中對危化品在道路運輸中的全流程管理有較為詳細的規(guī)定，此條例也在不斷的完善和修訂。然而缺乏其他輔助性的法律及時支撐，使?；返倪\輸監(jiān)管存在著孤立現(xiàn)象，尚未建立起該行業(yè)法律法規(guī)的體系。這也是我國與其他國家在危險化學品道路運輸法規(guī)方面存在的差距。此外，由于法規(guī)頒布的滯后性，決定了危化品管理在新情況不斷涌現(xiàn)的今天，對新問題的監(jiān)管無法起到實時有效的作用，與現(xiàn)實需要解決的運輸安全問題相悖［15］。

3.4 處置人員對?；愤\輸?shù)目萍紮z測手段相對缺乏

處置人員是涉及危化品道路安全風險隱患排查的主要執(zhí)法隊伍，其水平?jīng)Q定了糾察危化品車輛或遇安全事故時如何及時疏散和避免易燃、易爆品泄漏的風險，化解危及公共安全的矛盾［17］。然而目前處置人員對?；愤\輸?shù)目萍紮z測手段存在硬、軟件設施不到位的問題，這導致處置人員面臨?；方煌ㄟ\輸違法時，處置專業(yè)程度較低，檢查效率和執(zhí)法難度有待提高。執(zhí)法處置的科技含量低，也影響到道路安全的風險含量——無法及時采取留置?；奋囕v，嚴格實施關鍵技術的管理系統(tǒng)，針對開發(fā)?；返陌踩缆窓z查的專業(yè)設備等。

4 基于4R 模型的危險化學品道路運輸?shù)陌踩Ｕ蠈Σ?/h2>

4.1 危機管理的縮減階段

4.1.1 聯(lián)合執(zhí)法與動態(tài)監(jiān)管

如前所述，4R 模型是介入危險化學品道路安全運輸?shù)碾A段規(guī)劃保障。在其初始階段介入縮減管理，在聯(lián)合執(zhí)法與動態(tài)監(jiān)管中起到積極的作用，建立起聯(lián)合救援檢查的研判機制，以常規(guī)方式整合執(zhí)法監(jiān)管的管理能量起到聯(lián)動工作，實時共享信息的管理方案。一是聯(lián)合執(zhí)法。擴大路面控制執(zhí)法行動的網(wǎng)絡覆蓋面范圍，編織起增強執(zhí)法威懾力的違規(guī)檢查聯(lián)合行動。通過高效檢查提升安全管理的效率。二是動態(tài)監(jiān)管。加強道路運輸?shù)能囕v定位，動態(tài)采集時間線路等運輸信息并及時值守，分析車輛違規(guī)數(shù)據(jù)，提示?；房梢娠L險車輛進行整改，追蹤整改完成情況。

4.1.2 主體責任與安全機制

主體責任與安全機制是基于4R 模型的縮減階段所應落實的化解和減少預防危機沖突的管理前置階段。在危機發(fā)生前，細微生產(chǎn)安全責任的疏忽，都有可能對?；返牡缆愤\輸帶來消極影響，需要進行安全責任能動性的管理和完善。采取源頭監(jiān)管的方式，提供道路分類安全方針，以預防為主，守住道路運輸?shù)陌踩P口。一是主體責任。以安全運輸為第一要務，行之有效的落實生產(chǎn)和運輸企業(yè)應承擔的監(jiān)督指導責任。二是安全機制。增加重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管檢查力度，從危化品的安全隱患著手排查企業(yè)運輸資質和違法行為。規(guī)范資料及臺賬，對承運單位進行及時的信息備案，開展監(jiān)管。

4.2 危機管理的預備階段

4.2.1 應急預案與處置平臺

在4R 模型介入危險化學品道路運輸起到安全保障的預備階段，應急預案與能夠及時溝通信息有無的處置平臺尤為重要。它們是及時處置應急事故的保障環(huán)節(jié)。應急預案是通過大量的實踐經(jīng)驗和分析得來的寶貴前瞻性方案。及時開展應急預案的培訓和操作，可將事故突發(fā)時的處置救援效率大幅提升，減少或避免人員的傷亡。同樣，交互式監(jiān)管平臺實現(xiàn)了資源的無縫切換，也為各部門共享了?；返缆方煌ò踩幕A管理信息。整合科學的數(shù)據(jù)信息并匯總，實施24h 不間斷地運輸監(jiān)管，可以保持信息的暢通交流，使救援隊伍及時掌握事故數(shù)據(jù)，移交管理、保護現(xiàn)場并開展救援工作。

4.2.2 宣傳活動與教育培訓

針對?；犯鳝h(huán)節(jié)從業(yè)人員忽視安全生產(chǎn)和運輸?shù)膯栴}，有針對性地開展宣傳活動與教育培訓，從安全責任意識和生產(chǎn)安全運輸事故、防護思想、，緊急避險知識等幾個方面進行定期或非定期的培訓。其形式上可分為線上、線下，或線上下相結合的方式，組織相關從業(yè)人員開展宣傳教育。線上培訓主要通過知識競答，觀看安全視頻等形式，對運輸人或生產(chǎn)責任人進行集中宣講，厘清危化品交通安全知識；線下培訓組織參觀危化品道路安全事故案例，深入分析從業(yè)人員應履行的職責和常態(tài)化法律意識；線上下相結合的方式則優(yōu)化了培訓內容，力度更大，鞏固了從業(yè)人員的心理防線。

4.3 危機管理的反應階段

危機管理中的反應階段是各部門對安全管理工作常態(tài)化管理中植入有機的非常規(guī)管理的安全處置機制。針對反應階段應做好管理層級的扁平化，以應對危化品道路安全事故的發(fā)生。應急處置中調度中心應摒棄多頭指揮的管理，進而增強扁平化結構模式——較少的決策調度，使危機事故處理反應階段的決策時間最小。優(yōu)化救援機制，使預案中的各救援人員職權分明，體現(xiàn)出各部門處置安全事故的危機處理能力。

4.4 危機管理的恢復階段

危險化學品道路運輸安全事故危機的消除和恢復，是這一階段的任務重點。相對事故爆發(fā)的非常規(guī)狀態(tài)，危機事件救援活動結束后，應對應急預案和方法、救援行為帶來的效果進行評價。啟動?；肥鹿实奈C回顧機制，按流程將事故救援的信息進行總結，從中尋找事故發(fā)生的可能原因，并給出危機控制操作方案。在恢復階段有意識的形成避免同類危機事故發(fā)生的正向反饋。倒推易爆、易燃等各類別特殊?；放c運輸事故間的關系，整理危險化學品道路運輸?shù)谋O(jiān)控信息，依靠專業(yè)技術細化?；肥鹿实氖潞蠡謴团c處置措施。夯實流程監(jiān)管，將危機管理的重點向提高效能轉移。

5 結束語

危險化學品的道路運輸安全涉及部門和事項眾多，創(chuàng)設出有效的聯(lián)動監(jiān)管機制，建立起科學合理的?；愤\輸預案，并在危化品事故發(fā)生時及時處置，能夠維持社會經(jīng)濟平穩(wěn)的運行和發(fā)展。本文提出了?；返缆愤\輸安全保障存在的問題，主要有職能部門對危化品運輸?shù)慕徊婀芾頇嘞薮嬖诿^(qū)，從業(yè)人員對?；愤\輸?shù)囊?guī)范遵章作業(yè)不夠重視，法律法規(guī)對危化品運輸?shù)谋O(jiān)督監(jiān)管體系尚未確立，以及處置人員對?；愤\輸?shù)目萍紮z測手段相對缺乏等，并提出了安全保障的路徑。?；返缆愤\輸安全管理的實施，離不開對危機管理反應的深刻認識，其核心應圍繞如何更大程度減少危機事故發(fā)生造成的損失來處理危機。