文｜胡勘平

黨的十八大以來的這十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，全黨全國推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的歷史性成就。

高舉思想旗幟，生態(tài)文明理念深入人心

2018年5月18日，這個(gè)日子注定會(huì)記入中國生態(tài)文明建設(shè)的史冊(cè)。在這一天開幕的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，黨中央正式提出了習(xí)近平生態(tài)文明思想，高高舉起了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的思想旗幟。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、民族未來和中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)、根本大計(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，思想認(rèn)識(shí)程度之深、污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明戰(zhàn)略地位得到明顯提升。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一項(xiàng)；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)中，美麗是其中一個(gè)。繼黨的十八大將生態(tài)文明寫入黨章和十九大在黨章中增加“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”等內(nèi)容之后，2018年3月“生態(tài)文明”被寫入憲法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一，充分彰顯了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

習(xí)近平總書記指出：“我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治?！彼麖?qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷‘國之大者’，擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任?！边@十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在幾代中國共產(chǎn)黨人不懈探索的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，一體治理山水林田湖草沙，著力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以新的視野、新的認(rèn)識(shí)、新的理念，創(chuàng)造性地回答為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，賦予生態(tài)文明建設(shè)理論新的時(shí)代內(nèi)涵，科學(xué)闡明了堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把我們黨對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新高度，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)新境界。

這十年，全黨全國推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，“綠水青山就是金山銀山”成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為新時(shí)尚。隨著生態(tài)文明理念在全社會(huì)的廣泛傳播，生態(tài)文明意識(shí)已經(jīng)深入人心，熱愛自然、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)行為規(guī)范逐漸形成。2021年中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所進(jìn)行的調(diào)查顯示，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度認(rèn)同。2022年3月，新華社聯(lián)合百度發(fā)布《大數(shù)據(jù)看2022年全國兩會(huì)關(guān)注與期待》，生態(tài)文明位列第四。各地積極投入生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建。到目前為止，生態(tài)環(huán)境部先后組織命名了5批共362個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和136個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀個(gè)人和集體，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

推進(jìn)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境變化舉世矚目

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)最能給老百姓帶來獲得感，環(huán)境改善了，老百姓體會(huì)也最深?！薄碍h(huán)境就是民生，藍(lán)天也是幸福，青山就是美麗?！?2012年以來，我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)全面完成，藍(lán)天白云重新展現(xiàn)，黑臭水體大幅減少，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升也帶來了人均健康狀況的大幅改善，10年間，中國人均預(yù)期壽命由75.4歲提高到了77.9歲。可以說，中國在創(chuàng)造舉世罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的同時(shí)，也創(chuàng)造了令世人矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。

在北京，過去被老百姓視為“奢侈品”的“北京藍(lán)”，如今已經(jīng)漸成常態(tài)。2021年，北京市PM2.5年均濃度降至33微克/立方米，較2013年降幅達(dá)到63.1%。北京市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到288天，較2013年增加了112天。北京重污染天數(shù)下降了91%。2022年1-6月，北京市PM2.5平均濃度為31微克/立方米，同比下降24.4%。北京的大氣環(huán)境治理成果，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。

北京的變化只是我國生態(tài)環(huán)境狀況改善的一個(gè)縮影。在全國各地，這十年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量都顯著提高。更能精確反映中國生態(tài)環(huán)境發(fā)生的歷史性變化和取得的歷史性成就的，是由下面這些事實(shí)和數(shù)字組成的一份“亮眼”的“成績(jī)單”：

在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中，2021年全國339個(gè)地級(jí)及以上城市的細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降了34.8%，降到30微克/立方米，歷史性地達(dá)到了世衛(wèi)組織第一階段過渡值。優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%，比2015年增長(zhǎng)了6.3個(gè)百分點(diǎn)，中國已經(jīng)成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國家。

在“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”中，2017年至2021年全國達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例上升17個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到84.9%，地級(jí)及以上城市的黑臭水體基本消除，人民群眾的飲用水安全得到有效保障。長(zhǎng)江干流全線水質(zhì)連續(xù)兩年達(dá)到了Ⅱ類及以上水平，黃河干流全線達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，渤海入海河流全部消除劣Ⅴ類，白洋淀淀區(qū)以及入淀河流水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了從劣Ⅴ類到Ⅲ類的跨越性突破，美麗河湖、美麗海灣建設(shè)加快。

在“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”中，全國土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%。

此外，我們還實(shí)現(xiàn)了固體廢物“零進(jìn)口”的目標(biāo)。國土空間布局得到優(yōu)化，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和寧夏等15 個(gè)?。▍^(qū)、市）的生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)劃定，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系逐步建立。國土綠化和自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效顯著。森林覆蓋率達(dá)到23.04%，自然保護(hù)地面積占全國陸域國土面積的18%，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群得到恢復(fù)。從2016年到2020年，我國整治修復(fù)海岸線1200公里、濱海濕地34.5萬畝。在有效推進(jìn)全面節(jié)約資源的過程中，資源消耗強(qiáng)度大幅下降。能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.2%，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重從68.5%下降到了56%，清潔能源占比上升到25.5%，光伏、風(fēng)能裝機(jī)容量、發(fā)電量以及新能源汽車產(chǎn)銷量均居世界首位。

加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，重在用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。”這十年，我國生態(tài)文明制度和法治建設(shè)進(jìn)入了立法力度最大、制度出臺(tái)最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)的時(shí)期，越織越密的制度和法治體系為生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

十年來，黨中央國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。全國人大常委會(huì)制修訂了25部與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律，這一領(lǐng)域現(xiàn)行法律達(dá)到了30余部，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系初步形成。黨中央、國務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》等文件，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、生態(tài)保護(hù)紅線、排污許可、環(huán)保垂改、排污許可制度等一系列創(chuàng)新性制度陸續(xù)出臺(tái)，生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系日臻完善。通過嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，過去十年成為法律制度實(shí)施效果最為顯著的十年。特別是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。

貢獻(xiàn) “中國方案”，共謀全球生態(tài)文明之路

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想。習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任?！碑?dāng)今世界正經(jīng)歷百年不遇之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，全球氣候變暖、荒漠化、生物多樣性喪失、危險(xiǎn)廢棄物跨境轉(zhuǎn)移等風(fēng)險(xiǎn)相互疊加。在這一背景下，中國一直倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為全人類走出困境實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展提供了可行路徑，中國生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐也為世界貢獻(xiàn)了綠色發(fā)展的“中國方案”。

2015年12月，在中國代表團(tuán)的不懈努力下，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成《巴黎協(xié)定》，這是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出制度安排。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，中國的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。2020年9月，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話時(shí)宣示，我國二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將用全球歷史上最短的時(shí)間、最高的碳排放強(qiáng)度降幅實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，充分彰顯了我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的決心。十年來，我國碳排放強(qiáng)度下降了34.4%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。衛(wèi)星觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全球從2000年至2017年新增的綠地面積中約四分之一來自中國，貢獻(xiàn)比例居全球首位。2021年，由中國作為東道主的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第一階段會(huì)議在昆明召開，這次會(huì)議成為聯(lián)合國歷史上首次以生態(tài)文明為主題的全球性會(huì)議。這些都充分表明，作為全世界最大的發(fā)展中國家、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國已經(jīng)成為全球生態(tài)環(huán)境治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。中國的行動(dòng)正在深刻改變著整個(gè)世界，也必將在建設(shè)全球生態(tài)文明方面發(fā)揮越來越重要的作用。

習(xí)近平總書記深刻指出：“從歷史長(zhǎng)河來看，如果說我們這一代人能留給后人點(diǎn)什么，我看生態(tài)文明建設(shè)就是很重要的一個(gè)方面。”過去十年，中國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史新成就。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，當(dāng)前我國已進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的新階段，生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。我們要自覺做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者，以堅(jiān)定不移的決心和持之以恒的精神再接再厲、攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新局面。