洪曉文 南方財經(jīng)全媒體集團 21世紀經(jīng)濟報道

一、國際傳媒對廣州的報道現(xiàn)狀

進入21世紀，全球國家邁入“新公共外交時代”。這一時期的公共外交中，最為鮮明的特點之一是非國家行為體的加入[1]。其中，形態(tài)各異、處于不同發(fā)展階段、具有不同要素稟賦優(yōu)勢的全球城市不僅成了公共外交的主體之一，也成為一國的國際影響力提升、國家文化展示、政治經(jīng)濟實力增強的重要窗口，而多元化的媒體與智庫機構(gòu)正是各大城市開展公共外交、提升國際影響力的重要平臺。

近年來，全球知名智庫對廣州關(guān)注度的提升以廣州在城市治理和綜合發(fā)展中的表現(xiàn)為主，在具有全球影響力的綜合性城市測評中均排名前列，反映出廣州在全球城市要素流動網(wǎng)絡中日益占據(jù)重要的節(jié)點位置。根據(jù)科爾尼《2021年全球城市指數(shù)報告》（簡稱《報告》），2021年廣州在全球城市中的排名上升了2位，位列第61位，主要來自商業(yè)緯度和文化活動的進步，在上榜的中國大陸城市中排第三位。該《報告》從商業(yè)活動、人力資本、信息交流、文化體驗、政治事務五大維度對全球主要城市進行測評。從《報告》的分析結(jié)果來看，廣州的信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、智能與新能源汽車、智能裝備與機器人等新興產(chǎn)業(yè)在廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性日益提升，跨境電商進出口規(guī)模保持全國第一，這些新業(yè)態(tài)與新發(fā)展受到了越來越多的國際關(guān)注，成為國際社會對廣州形成的重要印象。

廣州在各項全球城市指數(shù)榜單中名次的進步，也進一步表現(xiàn)出廣州高水平開放程度，以及全球化水平。GaWC發(fā)布的2021年《世界城市名冊》，廣州位列50座世界一線城市之一（排名第34），在世界城市網(wǎng)絡中的中心度較高，高度融入全球化經(jīng)濟之中。此外，由咨詢機構(gòu)“梅農(nóng)經(jīng)濟”（Menon Economics）發(fā)布的《全球領(lǐng)先的海事之都2022》從航運、金融與法律、海事科技、港口與航線、吸引力與競爭力五大維度，對全球著名的海洋城市進行測評，廣州排名第22，其中特別是在海事科技（港口物流、海事科技公司數(shù)量）方面達到全球頂尖水平。

國際新聞媒體方面，筆者通過Google.com搜索工具對關(guān)鍵詞“Guangzhou”進行檢索，并以2019年的報道為研究對象，由于擁有具備一定國際競爭力的足球隊并且常設廣州國際女子網(wǎng)球公開賽，國際媒體對廣州的報道中近一半為足球、網(wǎng)球等體育賽事相關(guān)的報道，其次是廣州的城市化發(fā)展（交通基礎(chǔ)設施建設等）、跨國公司動態(tài)等。可以發(fā)現(xiàn)，國際媒體對廣州的報道以品牌性體育賽事以及商業(yè)新聞為主，這也反映了廣州作為“體育名城”和“商貿(mào)之都”的城市發(fā)展特色。

二、全球城市的定義與廣州定位

全球城市是控制和影響全球政治經(jīng)濟文化的樞紐型城市[2]。21世紀以來，國家間的競爭從軍事現(xiàn)代化、國民經(jīng)濟現(xiàn)代化等由中央政府統(tǒng)籌的領(lǐng)域，向全球城市對經(jīng)濟社會發(fā)展核心要素集聚及其創(chuàng)新能力的競爭進行轉(zhuǎn)變[3]。隨著香港、臺北、北京、上海、廣州、深圳等區(qū)域中心城市在近幾十年的快速發(fā)展，國內(nèi)外學界、輿論界以及政策界也越來越多地將關(guān)注的目光投向這些具備一定經(jīng)濟實力和腹地資源的城市，通過城市間比較研究、城市網(wǎng)絡研究等方式，研判中國城市打造全球中心城市的路徑。

英國著名地理學家Peter Hall將世界城市定義為在全球性政治、貿(mào)易、通訊、金融、文化和科教等領(lǐng)域?qū)κ澜缁虼蠖鄶?shù)國家有較大影響的大城市，并將紐約、倫敦、萊茵—魯爾、阿姆斯特丹、東京、洛杉磯定位為世界城市[4]。在“世界城市”定義的基礎(chǔ)上，Cohen提出全球城市是新的國際分工協(xié)調(diào)和控制的中心，也有學者進一步提出應是“高度發(fā)達的金融和商業(yè)服務中心”[5]。從勞動力和生產(chǎn)視角來看，全球城市能夠提供全世界最完善的就業(yè)環(huán)境，有能力吸引大批外來優(yōu)秀人才；從城市網(wǎng)絡的視角來看，全球城市能夠依托通訊信息技術(shù)和基礎(chǔ)交通設施實現(xiàn)跨國企業(yè)以及資本、人才、信息等生產(chǎn)要素的便捷流動；從生產(chǎn)者服務的視角來看，全球城市能為區(qū)域乃至全球市場提供先進的配套服務支持，倫敦就是全球范圍內(nèi)生產(chǎn)者服務業(yè)發(fā)展最為領(lǐng)先的城市[6]。

在世界各國紛紛開啟全球城市競爭的浪潮之下，近年來廣州陸續(xù)提出了一系列建設全球城市的發(fā)展愿景。2018年發(fā)布的《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》提出，廣州目標愿景為“美麗宜居花城，活力全球城市”，城市性質(zhì)是廣東省省會，國家重要中心城市，歷史文化名城，國際綜合交通樞紐、商貿(mào)中心、交往中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，并將逐步建設成為中國特色社會主義引領(lǐng)型全球城市；2021年廣州“十四五”規(guī)劃提出，建設“一帶一路”重要樞紐城市，以及“深化國際交往中心建設”；2022年廣州市政府工作報告進一步要求，推動建設“全球海洋中心城市”“國際消費中心城市”“世界體育名城”“具有全球影響力的現(xiàn)代服務經(jīng)濟中心”。從全球城市作為“全球經(jīng)濟體系中關(guān)鍵的網(wǎng)絡治理節(jié)點城市”的概念來看，廣州提出的這一組目標，幾乎涵蓋了全球城市建設的方方面面。

根據(jù)國際學界對于全球城市的定義和評價標準，國內(nèi)的研究普遍認同，廣州由于在貿(mào)易、交通信息、科教等領(lǐng)域的良好基礎(chǔ)和發(fā)展條件，同時作為新中國成立以后中國進出口商品交易會的承辦地，擁有全球旅客吞吐量最大的機場，以及作為華南地區(qū)文化教育事業(yè)的重鎮(zhèn)，在經(jīng)濟影響力、國際樞紐設施、文化資源、社會事業(yè)等維度上，均居中國內(nèi)地領(lǐng)先水平。雖距離紐約、倫敦等發(fā)達的全球城市有一定差距，但由于廣州具備雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)與較為完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因此具有了較強的后發(fā)潛力和全球城市趕超優(yōu)勢[7]。

與此同時，廣州社科院2017年發(fā)布的《廣州建設全球城市：指標體系與國際比較》認為，廣州在國際知名度和認可度、文化原創(chuàng)力、社會治理等方面相對較弱，在總部吸引力、金融杠桿、創(chuàng)新實力等方面差距較大，這些領(lǐng)域應是廣州未來的主攻方向[8]。報告指出，廣州的全球聯(lián)系度特別是硬聯(lián)系表現(xiàn)較好，但在全球軟聯(lián)系方面（即信息的聯(lián)系、技術(shù)的聯(lián)系、人文的聯(lián)系、外交的聯(lián)系、知識網(wǎng)絡的聯(lián)系等）還有待進一步增強。

當前，信息科技和特大城市主導著全球城市軟聯(lián)系，并對全球城市產(chǎn)生著越來越深刻的影響[9]。實證研究證明，信息科技發(fā)展背景下，相比航空等“硬聯(lián)系”，百度等全球互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺帶來的“軟聯(lián)系”與城市經(jīng)濟發(fā)展水平的正相關(guān)更強[10]。這意味著一座城市在數(shù)字時代的“流量”（媒體曝光度與討論度）影響著城市經(jīng)濟活動的吸引力。城市在國際輿論中的討論度，以及城市文化品牌形象的國際傳播報道，都是影響全球城市建設的重要因素。同時，城市文化的多樣化與多元化能夠為城市發(fā)展帶來多維性和嬗變性，發(fā)揮城市品牌的資源配置功能，對城市發(fā)展形成突出的貢獻[11]。

因此，針對廣州在“軟聯(lián)系”方面的短板，應切實推動城市品牌建設，加強有效的城市形象國際傳播，有利于廣州在建設全球城市的過程中，充分展現(xiàn)具有經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境等多方面吸引力的中心城市形象，進而提升廣州在國內(nèi)外發(fā)展競爭中的話語能力和吸引力，撬動國際化的資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素更多地向廣州聚集，從而促進廣州在全球城市網(wǎng)絡中“軟聯(lián)系”和“硬聯(lián)系”的同步增強。

三、廣州擴大國際傳播的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

第一，廣州工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，是中國經(jīng)濟融入世界以及世界觀察中國改革開放的重要窗口。在國際輿論場上，“工業(yè)”一直是廣州城市形象首要特征[12]。改革開放以來，伴隨著中國成為“世界工廠”，廣州也逐漸發(fā)展成為世界知名的加工制造業(yè)出口基地，尤其是在汽車制造、石油化工和電子產(chǎn)品制造業(yè)等領(lǐng)域具有領(lǐng)先的制造能力，在數(shù)字經(jīng)濟時代，這樣的制造能力基礎(chǔ)又進一步升級為智能與新能源汽車、智能裝備與機器人等領(lǐng)域的前沿創(chuàng)新能力。區(qū)別于倫敦、巴黎、香港等以虛擬經(jīng)濟聞名于世的城市，廣州的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)現(xiàn)代化的成就本身即是對外講好“廣州故事”的重要素材和基礎(chǔ)。

第二，廣州對外開放歷史悠久，是全球商貿(mào)網(wǎng)絡中的重要樞紐和節(jié)點。高水平開放一直是廣州推動城市升級發(fā)展的重要方針，近年來更系統(tǒng)性地提出建設國際貿(mào)易樞紐、國際消費中心、全球會展之都、對外開放門戶樞紐，“開放”也成為廣州城市發(fā)展的重要特色。自1957年春成立以來，廣交會（中國進出口商品交易會）每年春秋兩季在廣州舉辦，已舉辦130屆，是中國目前歷史最長、規(guī)模最大、商品種類最全、到會采購商最多且分布國別地區(qū)最廣、成交效果最好、信譽最佳的綜合性國際貿(mào)易盛會。當前，國際貿(mào)易的數(shù)字化智慧化趨勢日益增強，廣州在傳統(tǒng)商品貿(mào)易的基礎(chǔ)上，推動跨境電商業(yè)務模式，進出口額位居全國第一。廣州外貿(mào)形態(tài)從線下到線上線下相結(jié)合的變化充分說明，物流等城市間的“硬聯(lián)系”，也有助于增強信息流等“軟聯(lián)系”。

第三，廣州國際活動豐富多元，能為吸引國際媒體學界商業(yè)界的關(guān)注提供重要輿論場所。2021年全年，廣州舉辦《財富》全球論壇、全球市長論壇、“讀懂中國”國際會議、從都國際論壇等260場國際會議，其中世界超高清視頻產(chǎn)業(yè)大會、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會、國際金融論壇、官洲國際生物論壇等永久落戶。各領(lǐng)域的國際性論壇、博覽會、交易會成為廣州打造城市品牌的重要平臺。

第四，廣州地理位置毗鄰港澳，容易形成對國際文化的開放和包容心態(tài)。廣州在地理位置上臨近港澳，是粵港澳大灣區(qū)核心引擎，近年來通過《廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設總體方案》、金融支持粵港澳大灣區(qū)建設行動方案等頂層設計，以及中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)的建設，不斷深化與港澳進行對接，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制。與港澳進行規(guī)則對接、制度建設與國際化營商環(huán)境的打造，使得廣州社會民眾更容易接受和包容多樣化的國際文化，形成本土文化走向國際的創(chuàng)新土壤。同時在廣州增進與港澳的規(guī)則對接、與東盟國家的人文交流過程中，也有利于培育一批扎根本土同時具有國際視野、掌握國際話語傳播特點的人才，推動廣州故事走向世界。

然而，廣州在國際媒體的關(guān)注度以及報道量上，和香港以及北京、上海等城市還有一定的差距，與“全球城市”的目標定位相比，仍有追趕的空間。從國際傳播主體來看，目前仍以官方發(fā)聲或者政府主導的對外宣傳為主，“以我為主”，宣傳意圖明顯；從國際傳播受眾來看，由于廣州素來有商貿(mào)往來傳統(tǒng)，傳播對象多為海外商人、企業(yè)家、商業(yè)機構(gòu)，面向海外普通公眾的報道項目較少。廣州作為具有悠久開放歷史、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、官方民間國際交流密切的城市，可考慮增強民間的敘事力量，以更加貼近民心的微觀敘事，促進國際受眾對報道認同感的產(chǎn)生。

四、廣州建設全球城市的國際傳播建議

第一，積極參與全球城市治理標準建設，把握城市治理領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

全球城市是政治、貿(mào)易、通訊、金融、文化和科教等領(lǐng)域擁有領(lǐng)先性、中心性的城市，對于治理水平有更高的要求，因此也應是城市治理的標桿。目前，由廣州發(fā)起的規(guī)模最大、知名度最高的城市治理標準評價之一為“廣州國際城市創(chuàng)新獎”。截至2022年，“廣州獎”已成功舉辦五屆，每屆平均吸引50多個國家超過150個城市參評，評選委員會通過創(chuàng)新程度、參與程度、影響力、重要性、可復制性、可學習性和包容性等7個方面對參評城市進行評價，對全球城市提高城市治理能力具有重要參考意義。廣州應以“廣州獎”為抓手，以自貿(mào)試驗區(qū)的治理創(chuàng)新試驗為依托，積極推動國際社會認可的全球城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的標準建設，通過媒體智庫力量總結(jié)提煉城市治理的“廣州經(jīng)驗”，再借助學界研討將“廣州治理模式”理論化，使其在世界范圍具有普遍參考意義與價值。此外，擴大“廣州獎”在全球城市治理領(lǐng)域的權(quán)威性與影響力，也是增強廣州對外傳播話語真正與國際接軌的過程，有助于搶先把握城市治理領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

第二，拓寬多元化的媒體傳播渠道，靈活運用“人際傳播”展現(xiàn)廣州形象。

目前，全球城市越來越從傳統(tǒng)的物流等“硬聯(lián)系”中心向“軟聯(lián)系”中心轉(zhuǎn)變，帶動城市品牌形象的建立與傳播策略向大眾化、日?；r尚化轉(zhuǎn)變，才能更有效地匯聚信息流，成為數(shù)字時代的“熱源”。過去大眾傳播一對多的模式，容易操作，威力和覆蓋面很大，但是對國際受眾卻容易變成單向的獨白，往往難以達到理想的效果。通過增加傳播主體，例如網(wǎng)紅和輕量化、草根型的媒體（如上海的“第六聲”Sixthtone.com），區(qū)別于傳統(tǒng)的外宣話語，更容易獲得國際受眾的認可。國內(nèi)城市如成都、長沙等，近年來在打造網(wǎng)紅城市方面進行了初步的有效探索，將網(wǎng)紅流量部分轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)值以及營商環(huán)境提升的助力器。廣州要跳出過去自上而下的“宣傳本位”思維框架，在傳播主體上充分融合媒介傳播、人際傳播、活動傳播等，進行多渠道推介、多介質(zhì)展現(xiàn)；在傳播內(nèi)容上，更加貼近民生，更多地嘗試流行文化傳播，打造有親和力的城市文化形象。

第三，培育具有國際視野的傳播人才，促進廣州故事深刻融入全球化敘事。

全球城市的特點之一是人才的全球化。前述治理標準建設與傳播主體的不足，主要問題之一就在于國際傳播人才整體素質(zhì)和隊伍力量的不足。因此，一方面，廣州要加大本土國際傳播人才培養(yǎng)投入力度，大批培養(yǎng)頂尖國際傳播從業(yè)者，強化他們的高端對話能力，具備積極參與國際互動的能力；另一方面，傳播人才來源的培育也要放眼全國乃至全世界，充分吸納全球頂尖的傳媒精英、智庫精英來穗，并做好后勤保障與服務支持工作，形成傳播人才英才匯聚廣州的集聚效應。