張海潮

（吉林財經(jīng)大學(xué)亞泰工商管理學(xué)院，吉林長春，130117）

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)是冰雪產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合形成的橫跨生產(chǎn)、服務(wù)、消費的新興旅游業(yè)態(tài)。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)依托冰雪活動的參與性、冰雪文化的傳承性、健身休閑的娛樂性以及“冰雪旅游+”的易融性逐漸成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量［1］。大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)不僅是融合開發(fā)冰雪旅游資源體系、優(yōu)化提升冰雪旅游消費空間的必然要求，也是盤活冰雪經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)全民參與的重要選擇。隨著東北全面振興的深入實施，北京冬奧會推動冰雪旅游發(fā)展的效應(yīng)全面釋放，吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入機(jī)遇期，冰雪旅游空間布局不斷優(yōu)化，融合發(fā)展速度不斷加快，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷提升。如何充分發(fā)揮吉林省冰雪資源優(yōu)勢，打造特色化、國際化冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，提升冰雪旅游影響力、競爭力，對于促進(jìn)吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

一、吉林省冰雪旅游發(fā)展背景

（一）政策扶持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)以冰雪資源共建共享共贏為目標(biāo)，以體育旅游、健康休閑為核心，融合生態(tài)、綠色發(fā)展理念，滿足體育強(qiáng)國、健康中國等國家戰(zhàn)略建設(shè)要求，在我國旅游業(yè)發(fā)展中存在較大提升空間。隨著國家和地方政府相繼出臺多項發(fā)展政策，冰雪運動“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略全面啟動，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入國家推動時代。2016年以來，多部門聯(lián)合發(fā)布《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》等文件，在目標(biāo)路徑、產(chǎn)業(yè)政策、落實主體、保障措施等方面為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。吉林省率先出臺《關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實施意見》《關(guān)于吉林省向冰雪經(jīng)濟(jì)躍升的任務(wù)清單》等，旨在充分釋放冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間與潛力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略增長極。在各級政府的支持下，吉林省冰雪旅游發(fā)展政策環(huán)境逐步改善，資源利用高效合理，產(chǎn)業(yè)舉措落實有效，良好的政策保障助推了冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）東北振興增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動能

2021年9月，《東北全面振興“十四五”實施方案》獲得國務(wù)院批復(fù)，對接“帶動三億人參與冰雪運動”的戰(zhàn)略目標(biāo)，東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展將成為新一輪東北振興的重要內(nèi)容。作為中國冰雪旅游突破發(fā)展的新興市場，吉林省貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興和寒地冰雪經(jīng)濟(jì)系列重要指示精神，以冰雪旅游產(chǎn)業(yè)為重要抓手，在國家密集利好政策的條件下，明確提出“白雪換白銀”的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，以打造冰雪旅游強(qiáng)省、世界級冰雪旅游目的地為目標(biāo)，加快推進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措部署實施。2020年，吉林省設(shè)立吉林市為冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，冰雪旅游成為吉林省打造東北亞合作中心樞紐的重要產(chǎn)業(yè)支撐。2021年3月，吉林與新疆簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同創(chuàng)建中國（長白山脈—阿爾泰山脈）冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游，打造吉林全面振興、全方位振興的重要增長極。發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)是吉林推進(jìn)新時代東北振興的重要動能，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、開創(chuàng)吉林振興發(fā)展新格局具有重要意義。

（三）冬奧紅利激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

冬奧會等重大冰雪體育賽事對冰雪經(jīng)濟(jì)具有極大促進(jìn)作用，大力推動了吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于以2022年北京奧運會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運動的意見》，進(jìn)一步激發(fā)冰雪休閑、冰雪運動發(fā)展活力，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)迎來跨越式發(fā)展新契機(jī)。同年11月，吉林省委、省政府出臺《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運動和冰雪經(jīng)濟(jì)的實施意見》，為加快群眾性冰雪運動推廣普及、推動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供動力。2022年，北京冬奧會成功舉辦，以精品賽事、特色小鎮(zhèn)等為代表的冰雪旅游資源向吉林省聚集，大眾冰雪旅游需求不斷增強(qiáng)，冬奧經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)逐步釋放，我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入整體平穩(wěn)發(fā)展、吉林省突破發(fā)展的新階段。為此，吉林省積極擴(kuò)大后冬奧時期冰雪經(jīng)濟(jì)輻射面，出臺一系列具體舉措，充分挖掘冰雪旅游消費潛力，將大眾對冰雪休閑的向往轉(zhuǎn)化為冰雪旅游消費的市場基礎(chǔ)。冬奧紅利從激活冰雪旅游消費、創(chuàng)新冰雪旅游業(yè)態(tài)、豐富產(chǎn)品服務(wù)供給等方面全方位推動吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二、吉林省冰雪旅游發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省擁有良好的冰雪資源和區(qū)位條件，在國內(nèi)冰雪市場上具有一定影響力，逐漸形成“中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展看吉林”的市場認(rèn)可。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)是冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，吉林省通過政策拉動、項目帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方式，深挖冰雪價值，推廣冰雪文化，構(gòu)建冰雪品牌，打造多元化、綜合化的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)體系。在各級政府的高位推動下，吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，逐步成為寒地冰雪經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。

（一）冰雪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長

吉林省在政策供給、項目提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集聚等多方面探索冰雪旅游發(fā)展的吉林路經(jīng)，消費環(huán)境逐步升級，開放合作不斷深化，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。雪季旅游接待量和旅游收入均占全年旅游接待量和旅游收入的40%左右，2018—2019年雪季，吉林省接待游客8 431.84萬人次，同比增長16.08%；實現(xiàn)冰雪旅游收入1 698.08億元，同比增長19.43%，比起步期（2015—2016年）分別增長62%和86%。

吉林省現(xiàn)已形成以滑雪旅游為主，滑冰旅游為輔的冰雪體育旅游發(fā)展格局，基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。截至2019年，吉林省共有45家滑雪場，占全國總量的5.84%。2019—2020年雪季，滑雪人次突破200萬，萬科松花湖、長白山、北大湖滑雪場接待人次112.53萬，品質(zhì)滑雪成為吉林省冰雪旅游的新標(biāo)簽。

（二）冰雪旅游產(chǎn)品體系逐步完善

吉林省聚焦冰雪觀光的娛樂與體驗，優(yōu)化配置冰雪資源，加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)供給，多元化、精品化冰雪旅游產(chǎn)品體系逐步形成。在多元化方面，吉林省強(qiáng)化冰雪旅游核心產(chǎn)品組合，開發(fā)冰雪觀光娛樂、體育運動、溫泉度假、節(jié)慶賽事等產(chǎn)品，依據(jù)省內(nèi)資源特點，打造具有地區(qū)特色的冰雪旅游產(chǎn)品集合，基本形成長白山“滑雪+溫泉+森林”、吉林市“霧凇+滑雪+溫泉”、長春市“滑雪+冰雪雕塑”以及延邊州“滑雪+民俗風(fēng)情”的模式，滿足不同細(xì)分市場需求。在精品化方面，根據(jù)主要客源市場實際需求，依托當(dāng)前冰雪旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，吉林省聯(lián)合旅行社、景區(qū)等重要主體，以瓦薩國際滑雪節(jié)、霧凇冰雪節(jié)、查干湖冬捕節(jié)等為重點打造精品冰雪節(jié)慶賽事，以周末周邊游、深度體驗游、精品自駕游為主題打造精品冰雪旅游線路，滿足游客個性化需求。

（三）冰雪旅游消費市場不斷擴(kuò)大

為鞏固和開發(fā)東北周邊及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)消費市場，吉林省以冰雪旅游產(chǎn)品體系為載體，深挖冰雪價值，提升供給質(zhì)量，消費市場空間分布不斷擴(kuò)大。吉林省冰雪旅游消費市場以國內(nèi)游客為主，2018—2019年雪季，國內(nèi)游客占比99.25%。依托區(qū)位優(yōu)勢、資源特色，吉林省基本形成以東北周邊城市為核心消費市場，廣東、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)為重要消費市場的格局，本地化、周邊化特征較為明顯。冰雪旅游消費群體以高收入中、青年為主，同時，家庭游、親子游等成為常態(tài)，青少年和中老年群體占比呈上升趨勢，游客休閑娛樂需求得到極大滿足。冰雪旅游人均消費高于全國平均水平，消費結(jié)構(gòu)不斷提升。2018—2019年雪季，人均消費2013.89元，同比增長3.2%，其中基本消費支出占比70.6%，娛樂、購物等支出占比22.5%。

三、吉林省冰雪旅游發(fā)展問題

（一）資源開發(fā)弱化，產(chǎn)業(yè)消費動力不足

吉林省冰雪旅游資源開發(fā)較為滯后，產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量不高，產(chǎn)品、服務(wù)等無法充分適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大但消費動力不足。

統(tǒng)籌規(guī)劃方面，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計弱化，政策銜接緩慢，資源開發(fā)存在碎片化現(xiàn)象。同時，上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，專業(yè)化協(xié)作配套能力較弱，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)供給不足，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)集成效應(yīng)發(fā)揮不足。

資源開發(fā)方面，冰雪旅游資源開發(fā)過度追求數(shù)量、客流量和經(jīng)濟(jì)效益，開發(fā)模式單一，內(nèi)容設(shè)計固化，忽視冰雪資源整合利用、冰雪文化宣傳推廣、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量提升，造成一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)的局面［2］，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)較低。

項目建設(shè)方面，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)以粗放型發(fā)展方式為主，項目建設(shè)初級化、低端化現(xiàn)象普遍，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收點主要集中在滑冰、滑雪等初級項目，高影響力、高知名度的冰雪旅游項目開發(fā)不足，無法充分滿足游客高層次的消費需求。

（二）文化內(nèi)涵缺失，品牌建設(shè)有待深化

吉林省冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，品牌效應(yīng)有待全面釋放。

品牌意識方面，吉林省各地區(qū)冰雪旅游品牌意識薄弱，對優(yōu)勢品牌的整體設(shè)計、長期規(guī)劃未上升至理論層面［3］，國內(nèi)高知名度、有影響力的冰雪旅游品牌數(shù)量較少，導(dǎo)致地區(qū)的特色冰雪旅游產(chǎn)品和服務(wù)無法有效傳遞給消費者。

品牌文化方面，吉林省冰雪旅游產(chǎn)品與朝鮮族、蒙古族等特色民族文化稟賦融合不足，整體文化內(nèi)涵缺失，品牌形象定位模糊，難以凸顯發(fā)展重點及品牌特色。各地區(qū)冰雪旅游品牌文化內(nèi)涵與經(jīng)營理念同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特色品牌形象尚未構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明晰。

品牌推廣方面，吉林省冰雪旅游品牌推廣停留在政府推介層面，以節(jié)事活動、團(tuán)體演出為主，主要在東北周邊城市展開，新媒體智慧化傳播渠道運用不足，宣傳范圍有限、形式較為單一，精準(zhǔn)營銷機(jī)制建設(shè)滯后，冰雪旅游品牌影響力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）人才培養(yǎng)滯后，供需矛盾較為突出

吉林省冰雪旅游發(fā)展中緊缺復(fù)合型人才，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，整體發(fā)展水平落后于人才需求變化，這逐步成為制約冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

培養(yǎng)模式方面，吉林省冰雪旅游人才培養(yǎng)模式不健全，主要依靠政府干預(yù)，高校、政府、社會間尚未建立良性的輸送、轉(zhuǎn)化制度［4］，政策措施內(nèi)容較為寬泛，缺乏落地實效性，導(dǎo)致人才供需矛盾較為突出，人才數(shù)量和質(zhì)量無法有效滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

教育體系方面，吉林省冰雪旅游的專業(yè)教育、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)均處于初級階段，教材編寫、課程設(shè)置欠合理，學(xué)緣結(jié)構(gòu)較為單一，雙師雙能型師資隊伍尚未形成，高層次冰雪旅游專業(yè)人才培養(yǎng)存在失衡現(xiàn)象。

培訓(xùn)體系方面，吉林省冰雪旅游人員培訓(xùn)體系建設(shè)滯后，專業(yè)技能、賽事運營、管理服務(wù)等培訓(xùn)不足，部分工作人員未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗就職，存在講解能力差、技術(shù)動作不標(biāo)準(zhǔn)等問題［5］，安全隱患較為嚴(yán)重，無法有效滿足市場需求。

（四）合作聯(lián)動缺乏，區(qū)域協(xié)同發(fā)展緩慢

吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的分工互補、合作銜接不足，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局尚未形成。

合作聯(lián)動方面，政府、企業(yè)等主體協(xié)同發(fā)展觀念滯后，合作聯(lián)動意識不足，對內(nèi)的協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展緩慢，對外停留在發(fā)展倡議、政策發(fā)布層面，忽略了市場、要素、人才等方面的深度合作。

協(xié)同機(jī)制方面，各類組織缺乏以風(fēng)險共擔(dān)、利益共享為主的精神，協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)滯后，多規(guī)合一的統(tǒng)籌規(guī)劃未得到貫徹實施，組織協(xié)同發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的聯(lián)合開發(fā)滯后，高水平合作效益難以得到充分發(fā)揮。

市場協(xié)同方面，經(jīng)營主體過多關(guān)注自身發(fā)展，協(xié)同發(fā)展資源基礎(chǔ)較為薄弱，同質(zhì)化產(chǎn)品競爭激烈，差異化產(chǎn)品互補優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。冰雪旅游要素市場尚未建立，大型冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源主要采取單獨購買方式，尚未實現(xiàn)省內(nèi)租賃流通，造成設(shè)備閑置和資源浪費，產(chǎn)業(yè)運營成本較高，市場協(xié)同發(fā)展效率較低。

四、吉林省冰雪旅游發(fā)展對策

（一）提高資源開發(fā)水平，激發(fā)產(chǎn)業(yè)消費動力

第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)。政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，優(yōu)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“西冰東雪”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，科學(xué)謀劃資源開發(fā)布局，加大政策集成力度，高位推動冰雪旅游資源合理開發(fā)利用。堅持改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)向全域全時發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高供給能力，融合發(fā)展吃、住、行、游、購、娛六大要素，帶動上下游傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成效應(yīng)。第二，優(yōu)化資源開發(fā)利用。根據(jù)冰雪旅游資源地理區(qū)位、民俗文化的差別，以吉林省冰雪資源普查為契機(jī)，優(yōu)化調(diào)整資源開發(fā)模式，將現(xiàn)有資源存量進(jìn)行全方位、深層次的綜合開發(fā)，因地制宜發(fā)展地方特色旅游項目，與萬科松花湖、吉林北大湖等周邊著名景區(qū)實現(xiàn)互補，輻射帶動其他冰雪旅游景區(qū)綠色發(fā)展，推動冰雪資源整合利用、冰雪文化宣傳推廣和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量提升，形成優(yōu)勢互補、良性互動的空間格局。第三，著力推進(jìn)項目建設(shè)。面對居民消費結(jié)構(gòu)升級提速，政府應(yīng)推動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化供給質(zhì)量，提升服務(wù)水平，充分利用冰雪、人文、區(qū)位等方面的生態(tài)優(yōu)勢，融合科技、藝術(shù)等多種元素，拓展冰雪旅游內(nèi)涵，提升資源配置能力，推動項目建設(shè)向高端、創(chuàng)新方向發(fā)展，減少低價值滑冰、滑雪等初級項目，滿足高層次的消費需求，實現(xiàn)冰雪旅游結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡。

（二）強(qiáng)化冰雪文化內(nèi)涵，加大品牌建設(shè)力度

第一，強(qiáng)化區(qū)域品牌意識。圍繞冰雪旅游核心品牌培育過程，各級政府應(yīng)樹立品牌理念，加強(qiáng)品牌建設(shè)，牽頭制定培育各級主體品牌意識的指導(dǎo)制度和實施方案，完善政策引導(dǎo)、財政支持，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)。推動品牌意識融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，根據(jù)產(chǎn)品、市場、客戶等要素，以強(qiáng)化品牌意識為重點，建立長期品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，加快培育一批品牌旅游企業(yè)和品牌旅游目的地，不斷釋放冰雪旅游品牌發(fā)展?jié)撃?。第二，深耕品牌文化?nèi)涵。政府應(yīng)對地方文化優(yōu)勢、歷史傳統(tǒng)等進(jìn)行深度挖掘，研究制定冰雪旅游品牌文化培育實施方案，突出核心、打造特色，增強(qiáng)品牌文化可辨識性，提升品牌文化整體廣度和內(nèi)涵深度。及時調(diào)整和適應(yīng)消費市場需求變化，實施差異化品牌定位策略，探索樹立消費者心目中的個性化特征和專有品牌形象，提升冰雪旅游區(qū)分度，消除相鄰地區(qū)同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象，形成區(qū)域冰雪旅游錯位競爭格局。第三，加大品牌營銷力度。政府應(yīng)采用精準(zhǔn)營銷策略，以景區(qū)和游客深度互動、高度共贏為目標(biāo)，通過微博、短視頻等智慧化傳播方式，構(gòu)建多元營銷模式，拓展品牌推廣空間，形成橫向覆蓋、縱向到底、實時聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)矩陣，為游客提供交互式體驗。鞏固和開發(fā)客源市場，借助抖音、快手等平臺對品牌進(jìn)行整合傳播，實施社群營銷促進(jìn)品牌口碑建設(shè)，進(jìn)一步打通線上線下融合渠道，深度挖掘潛在消費群體。

（三）拓展人才培養(yǎng)渠道，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)智力支撐

第一，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。結(jié)合區(qū)域冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建政府主導(dǎo)、高校參與、企業(yè)協(xié)同的人才培養(yǎng)模式，化解多元主體職權(quán)利矛盾，優(yōu)化內(nèi)外部協(xié)調(diào)運行制度，完善中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)路徑。加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金扶持、資源配置，搭建校企合作服務(wù)平臺，聯(lián)合制定培養(yǎng)目標(biāo)與崗位需求相對應(yīng)的培養(yǎng)方案，探索實行多元化教學(xué)模式，加強(qiáng)理論與實踐融合共進(jìn)，促進(jìn)復(fù)合型冰雪人才有效供給。第二，優(yōu)化冰雪教育體系。理順頂層規(guī)劃設(shè)計，強(qiáng)化人才源頭培養(yǎng)，推進(jìn)吉林省高校發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，開設(shè)冰雪旅游專業(yè)、增設(shè)體育旅游方向。根據(jù)學(xué)校教學(xué)特色打破傳統(tǒng)教學(xué)模式，強(qiáng)化師資隊伍力量，構(gòu)建精品課程體系，加強(qiáng)校企多方協(xié)同。同時，利用政府購買服務(wù)的方式，強(qiáng)化冰雪基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)運營體系，鼓勵發(fā)展以復(fù)合型冰雪人才培養(yǎng)為主的職業(yè)教育，形成課內(nèi)拓展、校外聯(lián)動的冰雪教育體系。第三，增強(qiáng)人才培訓(xùn)質(zhì)量。地方政府應(yīng)堅持加大投入，強(qiáng)化資金支持，將人才隊伍建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體工作，借助高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等力量，打造人才培訓(xùn)供需鏈條，分層分類培訓(xùn)冰雪人才，形成多鏈條全方位聯(lián)合培訓(xùn)體系。針對運動指導(dǎo)、醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)用型人員定期舉辦崗位專業(yè)理論培訓(xùn)，開設(shè)專業(yè)技能互補實踐培訓(xùn)，完善培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷拓展培訓(xùn)寬度，加深體教融合深度，促進(jìn)復(fù)合型精英人才隊伍建設(shè)。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

第一，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動。立足冰雪旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的資源、區(qū)位、文化、政策優(yōu)勢，強(qiáng)化整體意識，達(dá)成合作共識，圍繞項目支撐、平臺搭建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實施清單化管理、項目化運作，確保對接合作取得實效。企業(yè)應(yīng)樹立協(xié)同發(fā)展理念，主動融入“一主六雙”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈，優(yōu)化整合企業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接交流，加強(qiáng)跨區(qū)域合作聯(lián)動，實現(xiàn)資源融合、優(yōu)勢互補、合作共贏。第二，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制。政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展制度體系，研究制定總體方案，強(qiáng)化日常工作對接，協(xié)調(diào)解決重大問題，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素在吉林省自由流動。優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快冰雪旅游產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，圍繞裝備制造、文化創(chuàng)意、體育運動等內(nèi)容，深化產(chǎn)業(yè)政策銜接與協(xié)同合作，推進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。第三，加強(qiáng)市場協(xié)同發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確地區(qū)功能定位，以優(yōu)勢資源為核心，打造差異化產(chǎn)品體系，推動資源開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)勢互補，形成產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的一體化格局。完善多層次對接機(jī)制，形成工作合力，加強(qiáng)市場規(guī)劃銜接和政策統(tǒng)籌，推動建立冰雪資源要素市場，打破地方市場分割，消除要素流動壁壘，探索實行市場協(xié)同發(fā)展模式，促進(jìn)戰(zhàn)略性資源互補，推動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場協(xié)同發(fā)展。