文_本刊記者

黨的二十大報告提出，要“重點糾治形式主義官僚主義”。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處形式主義官僚主義問題28.2 萬多件。形式主義官僚主義是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵，不可能畢其功于一役，仍需要拿出更大的決心和力度予以堅決整治。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”

整治形式主義官僚主義，歷史曾提供了一些借鑒。

班固曾言：“教者，效也，上為之，下效之?！泵魈鏁r期，有一回刑部主事茹太素給朱元璋寫了17000 字的意見書，16500 字以后才講到本題，真正要講的事情總共不到500 字。結(jié)果，朱元璋讀到6000 多字就已經(jīng)坐不住了，一氣之下下旨把茹太素狠狠打了一頓，此后冗長公文果然大為減少。

二十大報告提出，要“鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’以上率下，持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點糾治形式主義官僚主義”。

而早在2019 年3 月25 日，湖南正式實施《湖南省集中整治形式主義官僚主義20 條措施》，就提出要“嚴(yán)格落實‘一把手’末位表態(tài)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部對分管范圍內(nèi)的請示事項必須簽署明確、具體的意見”。2020 年，湖南省紀(jì)委在此基礎(chǔ)上，再次制定《湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深化整治形式主義官僚主義工作方案》，要求“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’。加大對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義官僚主義問題的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，對有關(guān)問題線索盡快調(diào)查處理。在查處各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時，重視審查其中的形式主義官僚主義問題”。

新時代10 年來，湖南整治形式主義官僚主義一以貫之地緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，馳而不息糾治“四風(fēng)”成效顯著，查處問題2.99 萬個，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2.71 萬人。

近日，廣西壯族自治區(qū)桂林市靈川縣紀(jì)委監(jiān)委接到村民反映，靈川鎮(zhèn)同化村柑橘產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)道路硬化項目建設(shè)進(jìn)展緩慢，影響柑橘運輸和銷售，村民多次跟鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門反映，都未能解決。該縣紀(jì)委監(jiān)委迅速成立監(jiān)督檢查組進(jìn)行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)靈川鎮(zhèn)黨委、政府對項目建設(shè)疏于管理，存在“說了等于做了，做了等于做成了”等形式主義問題，縣鄉(xiāng)村振興局存在監(jiān)管走過場的現(xiàn)象，隨即約談該鎮(zhèn)黨政“一把手”和縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)人，壓實項目建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。目前，該項目主體建設(shè)已基本完工。

從歷史到今天，從理論到實踐，從中央到地方，無不在證明一個道理：整治形式主義官僚主義的關(guān)鍵在于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實施者，是執(zhí)政的骨干，對一個地方的作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮著表率示范作用。整治形式主義官僚主義，要以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對象，從各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起、抓起，引導(dǎo)他們帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以身作則、率先垂范，一級做給一級看、一級帶著一級干，以“關(guān)鍵少數(shù)”的自我革命，感染和帶動大多數(shù)黨員干部見賢思齊，進(jìn)而形成領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行、以上率下的“頭雁效應(yīng)”，形成上行下效、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的良好氛圍。

強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，充分發(fā)揮問責(zé)“震懾效應(yīng)”

善除害者察其本，善理疾者絕其源。形式主義官僚主義問題之所以屢禁不絕，甚至愈演愈烈，追根溯源，很大一部分原因就在于有時候形式主義官僚主義帶來的損失和危害并不直接。這不僅帶來監(jiān)督的滯后，追責(zé)也難以及時跟上，導(dǎo)致個別黨員干部心存僥幸，少有顧忌。

但事實上，正如習(xí)近平總書記所指出的：“搞形式主義，勢必造成人力、物力、財力和時間的浪費，助長弄虛作假、投機取巧的心理和好大喜功的浮夸作風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的威信?！毙问街髁x官僚主義損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不只是簡單的作風(fēng)問題，更是嚴(yán)肅的政治問題。

2021 年開始，天津市持續(xù)深入開展形式主義官僚主義和不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項治理與“講擔(dān)當(dāng)、促作為、抓落實”活動結(jié)合起來，成立政治思想引領(lǐng)、追責(zé)問責(zé)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、基層減負(fù)、激勵保障等6 個專項行動工作組。

“建立工作例會、情況通報、信息報送、問題線索移送、督導(dǎo)考核等5 項工作機制，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級協(xié)同聯(lián)動工作格局，推動各區(qū)建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居統(tǒng)籌聯(lián)動的工作機制，打通專項行動的‘神經(jīng)末梢’?！碧旖蚴袑ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時，為了進(jìn)一步加強警示教育，天津市還攝制了警示教育片《疾風(fēng)厲勢治庸治懶治無為》《校準(zhǔn)擔(dān)當(dāng)作為的標(biāo)尺》和《“偏航”的頭雁》，在全市黨員干部警示教育大會播放，曝光該市查處的形式主義官僚主義和不擔(dān)當(dāng)不作為典型案例，點名道姓、見人見事，深入剖析原因，以案為鏡為鑒、以案釋紀(jì)釋法。

天津強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，系統(tǒng)整治形式主義官僚主義無疑只是一個縮影。

我們必須深刻認(rèn)識到，整治形式主義官僚主義必須和整治其他腐敗行為同向發(fā)力，要始終高懸問責(zé)利劍，嚴(yán)肅查處突出問題。對待不切實際、擺花架子、勞民傷財、失察失管、失職瀆職等形式主義官僚主義行為，特別是對貫徹落實黨中央和市委重大決策部署打折扣、搞變通的，以及群眾反映強烈的形式主義官僚主義問題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起，絕不手軟，對造成不良后果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并做到曝其光、敢問責(zé)，達(dá)到問責(zé)一個、警醒一片、教育一片的效果。

拓寬線索渠道，形成集中整治“拳頭效應(yīng)”

整治形式主義官僚主義這種傳染病和慢性病，要抓住其表現(xiàn)，對準(zhǔn)其實質(zhì)，針對其根源，對癥打好“組合拳”，久久為功抓下去。

近年來的形式主義官僚主義產(chǎn)生了各式各樣的“新變種”，或穿上“隱身衣”，或披上“新馬甲”，或走進(jìn)“青紗帳”，需要我們高度警惕。但本質(zhì)上，之所以出現(xiàn)形式主義官僚主義，最主要的還是因為黨員干部思想松動、忘記初心，因此，必須對干部行為加強巡視巡察、明察暗訪、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查。

形式主義官僚主義往往在基層表現(xiàn)更為突出?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部有沒有撲下身子干實事,群眾看得最清楚，感受最真切。因此，整治形式主義官僚主義可以進(jìn)一步疏通拓寬舉報渠道，充分發(fā)揮群眾舉報的優(yōu)勢，與此同時，也要加強對舉報人的保護(hù)，建立方便群眾舉報機制。

同時要建立完善的問題線索快速移送機制，發(fā)現(xiàn)群眾反饋的形式主義官僚主義問題線索，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，確保問題線索不流失。加大黨務(wù)政務(wù)公開力度，整合群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等各種監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，集上下之力持續(xù)發(fā)力、共同整治，使干部行為受到全方位、多角度、多層面的監(jiān)督，使形式主義官僚主義無處遁形。

以司法領(lǐng)域為例，司法領(lǐng)域形式主義官僚主義問題會增加當(dāng)事人訴累和司法成本，損害群眾合法權(quán)益和司法公信力，是司法領(lǐng)域一大頑瘴痼疾，必須堅決予以清除。

今年5 月，駐湖南省法院紀(jì)檢監(jiān)察組從嚴(yán)制定《關(guān)于開展司法領(lǐng)域形式主義官僚主義問題專項監(jiān)督檢查方案》，重點圍繞貫徹落實黨的路線方針政策、聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮審判職能服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)庭審作風(fēng)等方面問題，集中開展形式主義官僚主義問題整治，鞏固深化法院隊伍教育整頓成果，提升人民群眾對司法的獲得感和滿意度。該組抽調(diào)6 名干部，分成2 個監(jiān)督檢查組，采取查閱資料、談話了解、走訪調(diào)研等方式，開展了為期2 個月的專項監(jiān)督檢查，共查閱臺賬、資料70 余份，檢查發(fā)文104 個、會議256 次，跟蹤問效9 項制度落實情況，抽查訴訟案卷180 件。

同時，督促省法院認(rèn)真落實《關(guān)于駐省法院紀(jì)檢監(jiān)察組開展司法領(lǐng)域形式主義官僚主義問題專項監(jiān)督檢查反饋意見的整改方案》要求，將任務(wù)分解到各庭室和分管領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際整改部分案件審判程序不規(guī)范、信訪件處理跟蹤問效不到位、庭審作風(fēng)不嚴(yán)等問題，逐一制定任務(wù)書，明確整改責(zé)任人、路線圖、時間表，做到事事有落實、件件有結(jié)果。督促省法院修訂完善10 余項防止形式主義官僚主義反彈的有關(guān)制度，建立健全長效機制，堅決把中央、省委和最高人民法院各項決策部署不折不扣貫徹落實到位。