杜聯(lián)藩

（廣東省社會主義學院，廣東 廣州 510400）

協(xié)商民主是我國長期探索建立具有中國特色的社會主義民主政治制度。自黨的十八大報告明確提出“積極開展基層民主協(xié)商”，各地區(qū)各部門積極貫徹落實，加大力度推進，形成形式多樣的協(xié)商民主形式，創(chuàng)新探索建設中國共產黨以協(xié)商對話方式領導和支持人民民主的治理機制。大量的基層治理實踐充分證明協(xié)商民主具有巨大制度優(yōu)越性，在調節(jié)社會各階層利益、促進民主監(jiān)督、化解社會矛盾等方面展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，基層協(xié)商因與中華傳統(tǒng)習俗相融更是在鄉(xiāng)村治理中凸顯出巨大的作用，對于傳承中華文化傳統(tǒng)具有極為重要的實踐意義與社會價值。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出統(tǒng)攬“三農”工作的總抓手[1]，是關系國計民生的重大國家戰(zhàn)略，協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中的重要作用,有效推動鄉(xiāng)村德治法治自治協(xié)調發(fā)展，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的迫切需要。

一、協(xié)商民主在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的探索

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始全面推進實施，在黨組織領導下，各種形式的基層協(xié)商在廣大鄉(xiāng)村全面鋪開，既有最初浙江諸暨楓橋的“楓橋經驗”，以及傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村懇談會、村民代表大會，還有現(xiàn)在河南鄧州的“四議兩公開制度”在全國推廣實踐，更有四川遂寧的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選制度”的實踐探索，山東、陜西以及貴州等地的“紅白理事會”移風易俗機制，廣東信宜的“村務協(xié)商議事會”等等[2]，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，黨委政府深入群眾聽取意見建議，通過多主體多層次溝通協(xié)商最后協(xié)調各方的利益達成廣泛的共識，同時將各類訴求充分吸收進決策參考，充分吸取多方的調研結果與意見建議形成科學的政策決策，充分照顧各方面利益，把群眾全部智慧和力量凝聚起來，將協(xié)商民主的作用和優(yōu)勢充分發(fā)揮，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

（一）協(xié)商民主貫穿脫貧攻堅全過程助推取得決定性的勝利

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的先決條件也是鄉(xiāng)村振興的基礎。國家強力推進脫貧攻堅解決農村絕對貧困問題為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實的基礎。在這個過程中，協(xié)商民主被全面運用，“四議兩公開制度”在扶貧過程中貫穿鄉(xiāng)村的各項重大事項。首先是貧困人口的建檔立卡，駐村工作隊員和村兩委干部一起走村入戶核實每個貧困戶的情況，召開村民小組會議核對公示貧困戶名單，精準識別每個貧困戶；其次是在村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，駐村干部和村兩委干部走訪村種養(yǎng)能人，召開村民代表大會商討產業(yè)發(fā)展，回所在單位匯報研討發(fā)展方案，建立農村合作社組織貧困戶共同發(fā)展產業(yè)，在產業(yè)發(fā)展中協(xié)商民主貫穿始終；同時在教育、醫(yī)療等幫扶工作中做到全面宣講全程公示，讓百姓清楚了解國家的教育、醫(yī)療幫扶政策，以及幫扶資金的使用情況；對于村莊的環(huán)境建設和衛(wèi)生整治也是召開村民代表大會進行討論，從村莊的環(huán)境建設方案、破舊泥磚房的拆舊復墾的工作方案、村容村貌提升、廁所革命、雨污分流建設等工作都在駐村工作隊和村兩委干部宣講中讓村民代表了解并參與方案的討論，這些“四議兩公開”的協(xié)商工作讓鄉(xiāng)村建設得以順利進行，也切實提高了村民的參與感和責任感?？梢哉f正是有了協(xié)商民主在脫貧攻堅中的深入實踐，才充分激發(fā)了貧困戶的內生動力，才讓黨和政府的系列政策得到全面的貫徹，助推脫貧攻堅取得了全面的勝利。

（二）協(xié)商民主助推農村土地改革探索和實施

提升土地經濟效率推動農村經濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要方向。土地是農民的命根子，盤活土地資產推動土地改革牽一發(fā)而動全身必須慎之又慎，必須充分尊重農民的意見，協(xié)商民主對于退耕還林、拆舊復墾、土地流轉、土地經營入股等土地改革措施作用十分巨大，只有充分實施協(xié)商，農村土地改革才能順利實施。近年來，各地對于土地改革進行了一系列探索，并成功推進其中有一個共同點就是和村民進行了充分的協(xié)商。山東部分地區(qū)快速推進合村并居工作沒有充分聽取群眾意見導致群體性事件爆發(fā)，就是典型的反面案例。適度規(guī)模農業(yè)經濟是現(xiàn)代農業(yè)的必然要求，這當中就要求對土地進行集約化管理，而土地的流轉、入股、托管等經營方式都離不開與村民的協(xié)商，只有充分的交流和相互平衡利益才能使得經營順利進行，以村民為主體讓村民共享產業(yè)的收益，將沉默的土地成本盤活成賺取真金白銀“聚寶盆”，才能真正推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

（三）協(xié)商民主有力的推進了綠水青山變成金山銀山

綠水青山要變成金山銀山需要退耕還林、退果回林、綠色發(fā)展，這些無不損害到村民的當時利益，只有充分的溝通和必要的補償才能讓村民理解政策的本意，也只有多方合作才能讓鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓綠水青山變成金山銀山。近年的實踐中，林下種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)發(fā)展、養(yǎng)殖環(huán)保處理、生態(tài)保護等一系列生態(tài)環(huán)境保護工作推進，協(xié)商民主一路貫穿始終。各地各部門通過政策宣講、鄉(xiāng)村懇談會、村民議事廳、村老治理會等協(xié)商把政策的意圖和未來發(fā)展的方向，同時也全面公示補償?shù)臉藴省⒐膭顜头鲑Y金等情況向全體群眾進行講解，從而取得群眾的信任和支持，推動鄉(xiāng)村振興在各地全面展開。

（四）協(xié)商民主讓鄉(xiāng)風文明更加深入人心

我國的文明根植于農耕文明，來自于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)風文明的循序發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎也是重要的組成部分。一段時間以來，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了天價彩禮、無序吃請、村霸橫行、賭博盛行、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋俗，與傳統(tǒng)的仁義禮智信相背，也與社會主義核心價值觀要求相去甚遠，鄉(xiāng)村文化治理迫在眉睫。而且由于社會變革，鄉(xiāng)村原有村老村賢協(xié)調機制凋零，打架斗毆、鄰里糾紛等事件不斷發(fā)生。我國是典型的熟人社會，以和為貴是我國的傳統(tǒng)習俗，搭建有效的溝通和協(xié)商平臺是處理各類矛盾和問題的關鍵，創(chuàng)建公平合理的協(xié)商機制才能夠處理大部分的矛盾，實現(xiàn)穩(wěn)定和諧的社會風氣，最典型的就是浙江諸暨縣的楓橋經驗?，F(xiàn)在，各地還充分發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾自治組織作用，大力倡導婚事新辦、喪事簡辦，約定辦事規(guī)模和標準，形成老百姓自己的“土規(guī)定”“好規(guī)矩”。不少地方還設立專門場所，免費給村民提供辦事場地、司儀服務和文化活動，有的地方用道德講堂為村民舉辦結婚、祝壽、升學等儀式，春風化雨、潤物無聲讓村民留下美好的生活記憶，提升鄉(xiāng)村文明水平。[3]

二、協(xié)商民主在鄉(xiāng)村振興實踐中存在的制約因素

協(xié)商民主在鄉(xiāng)村振興實踐中取得了一系列進展，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在認識和能力上還存在不足，同時基層工作事務繁多無法平心靜氣花費大量精力來進行協(xié)商，另外部分村民也沒有參與協(xié)商的主動和熱情，導致協(xié)商民主發(fā)展情況仍然需要持續(xù)推進。協(xié)商民主開展的比較好的主要集中在省市駐村工作隊駐村所在地。其他地方協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理實踐中還存在以下幾個方面的問題，需要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的培訓力度，進一步理清工作思路，加大貫徹力度把協(xié)商民主深入到鎮(zhèn)、村、村小組鄉(xiāng)村治理當中。

（一）在鄉(xiāng)村振興實踐中對協(xié)商民主認識不足

在調研中發(fā)現(xiàn)，部分地方干部仍然延續(xù)之前管理型政府的做法，對鄉(xiāng)村振興各類工作大包大攬，對如何發(fā)展產業(yè)沒有征求群眾的意見，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃幾個人在房間里面看著地圖就決定了，生態(tài)發(fā)展事項采取一刀切的辦法推進，沒有把農民當做鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主體咨詢意見，聽取訴求解決困難，嚴重影響了農村居民生產發(fā)展的積極性，更有甚者還會引起對抗，將問題擴大化；有些沒有搭建多方聯(lián)系機制，認為協(xié)商民主是政協(xié)部門的工作，日常工作中沒有把企業(yè)、社會團體、合作社、農戶組織在一起協(xié)商，無法將政府、企業(yè)、合作社、農戶的力量凝聚在一起形成工作合力，造成鄉(xiāng)村振興工作“政府在干，群眾在看”，最后很多項目都不能取得預期效果，而且群眾的獲得感、幸福感都無從滿足。

（二）農民群眾參與鄉(xiāng)村振興的協(xié)商程度不夠高

由于鄉(xiāng)村大部分勞動力都外出務工，留在村莊老弱病殘幼居多，村民對于參與鄉(xiāng)村治理的民主意識淡薄，特別是一些偏遠山村的鄉(xiāng)村更是如此，很多時候村里面一些公共設施的建設修繕認為是政府的工作，由政府來決定修建就可以了；村兩委換屆選舉投票也都需要村干部反復動員才參與，對于村里重要事項村委是否按照“四議兩公開”進行商討公示都認為是形式主義、走過場，不愿監(jiān)督也不愿參加。在外務工的村民也沒有回鄉(xiāng)參與熱情，村干部也沒有運用網絡或是微信群進行咨詢協(xié)商，村民沒有參與鄉(xiāng)村振興協(xié)商的積極性。

（三）鄉(xiāng)村振興基層協(xié)商民主制度機制不夠健全

從近年來的鄉(xiāng)村振興實踐來看，協(xié)商民主制度隨著國家基層治理的不斷加強，特別是脫貧攻堅駐村工作隊的不斷探索宣傳和實踐下得到很大加強。但鄉(xiāng)村振興的協(xié)商民主制度仍然沒有制度化、體系化，特別是在協(xié)商的主體、內容、程序、反饋機制、保障機制和責任追究機制等方面還有待進一步完善。比如，在產業(yè)發(fā)展方面涉及村莊土地流轉經營、合作社經營方式、如何帶動參與主體、如何與企業(yè)共建共享經營收益共擔經營風險等等，程序上要如何設計、協(xié)商議題的確定、運營要如何開展、監(jiān)督要如何做，村委、合作社、農戶、企業(yè)如何共同協(xié)商決定。這些制度的設計都不夠科學和制度化。駐村工作隊因為前期做了大量的制度設計，并且駐村干部花費大量的時間宣傳協(xié)商，使得鄉(xiāng)村振興各項工作能夠得到快速推進，但是面上的村因為沒有專人推進工作，全靠村干部各自推進，導致各村鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況參差不齊。

（四）協(xié)商民主專議鄉(xiāng)村振興的動力不足宣傳不夠

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總抓手是工作的重中之重，必須以農民為主體，但部分基層干部沒有提高思想站位，認為鄉(xiāng)村振興是長期要做的事情不是緊急要處理的工作，基層協(xié)商民主專議鄉(xiāng)村振興更是走形式，對于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義不大，只要跟領導思路做就行。部分地方黨委、人大、政府和政協(xié)沒有制定鄉(xiāng)村振興協(xié)商民主督辦制度、保障機制，也沒有形成對地方干部的考核機制，對于鄉(xiāng)村振興協(xié)商民主制度也沒有進行宣傳引導，導致鎮(zhèn)村干部協(xié)商民主意識淡漠，缺乏驅動力也沒缺乏工作主動性和責任感。部分鄉(xiāng)村礙于制度約束，對于村兩委換屆、土地流轉、村務公開等事項進行演示公開，隨意召開會議，并沒有認真組織全面宣傳多方協(xié)商，導致協(xié)商質量低、工作流于形式，協(xié)商民主更不被村民認同和相信。

三、鄉(xiāng)村振興協(xié)商民主的推進路徑思考

隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，農村居民受教育程度的不斷提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，農村居民的主體意識、民主意識、法治意識和權利保障意識不斷增強，原有的以行政主導的治理模式和新時代的農村社會轉型要求不相匹配。簡單的命令式、運動式的、連片式治理方式無法滿足農民多元化的思想、多層次復雜多變的利益訴求?；鶎又卫碡叫鑿男姓鲗拖蚍招娃D變，黨和政府因地制宜搭建各類協(xié)商平臺，制定規(guī)范有序、公正透明、規(guī)則合理的協(xié)商程序，引導村民自我管理通過多主體之間互相溝通和交流來理解貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，消融和化解政策實施當中的矛盾和利益糾葛，全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕。[4]

（一）提升農村基層干部協(xié)商民主意識，激發(fā)村民參與協(xié)商民主的積極性

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求發(fā)揮村民的主體地位聚合多元主體平等參與，在村黨組織的全面領導下，增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力，健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。一是廣泛宣傳增強協(xié)商民主意識，要求廣泛宣傳協(xié)商民主制度的各項政策，運用直白的語言和簡練的文字讓村民能直觀地了解協(xié)商的意義、協(xié)商的程序、協(xié)商的成效，以增強農民對協(xié)商的信心。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，鼓勵農村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動，讓協(xié)商體現(xiàn)在日常的方方面面，以增強村民對協(xié)商的認識和感受協(xié)商的成效。二是加強農村基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部以及村民小組長的協(xié)商民主意識和責任感，農村基層干部是鄉(xiāng)村治理的重要主體，也是農村基層協(xié)商民主的重要組織者參加者執(zhí)行者，要加強對農村基層干部的培訓力度，提高他們的政治站位，轉變他們的思想認識，才能把協(xié)商民主落到實處。三是要增強保障機制促進基層工作人員的工作積極性和主動性，協(xié)商工作肯定會使參與方產生誤工費、車旅費、辦公費等，要增加必要的協(xié)商辦公經費的補貼，村兩委干部工作的補貼等，這樣才能讓工作持久有效的運行。

（二）健全基層協(xié)商民主制度機制，加強鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設

市縣兩級要做好協(xié)商民主制度實施細則的設計，把之前行之有效的經驗制度化、規(guī)范化納入鄉(xiāng)村治理的議事規(guī)則中長期堅持下去。一是解決好“誰來協(xié)商”的協(xié)商參加機制，參與主體是誰，如何篩選，確保協(xié)商參加者的廣泛性和代表的問題；二是解決好“協(xié)商什么”的協(xié)商議題確立機制，議題提出、征集、遴選、公布等方面誰來組織，如何組織的問題；三是解決好“如何協(xié)商”的協(xié)商會議議事機制，建構一整套相互關聯(lián)、相輔相成的協(xié)商規(guī)則，具體包括協(xié)商主持人、協(xié)商程序、協(xié)商時限、發(fā)言順序以及如何達成協(xié)商決議等方面的規(guī)則的問題。把制度實施細則因地制宜地設計好，構建公平合理的協(xié)商平臺才能完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求。同時將加強和改進鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興考核，作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，推動層層落實責任。

（三）擴大協(xié)商民主參與主體，破除城鄉(xiāng)發(fā)展二元結構

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進基層協(xié)商民主，既要有一支懂“三農”工作、會協(xié)商、作風硬的干部隊伍，也要擴大參與協(xié)商人員范圍，把全社會的力量都動員起來共同致力于鄉(xiāng)村振興。一是吸收企業(yè)經營人才共同致力于鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。要實現(xiàn)產業(yè)興旺，就要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，特別是在農業(yè)的產業(yè)體系、生產體系和經營體系等方面做文章，以第一產業(yè)為基礎，協(xié)調推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。只有使三大產業(yè)在農村得到協(xié)同發(fā)展，才能實現(xiàn)產業(yè)興旺的目標。對鄉(xiāng)村而言，如何經營好銷售好是實現(xiàn)產業(yè)興旺必須回答的問題，而對于城市里經營有成的企業(yè)家則關心適度規(guī)模產業(yè)基地在哪里，土地如何集約管理。農民則關心土地收益如何，務工工資多少。在推進“三農”協(xié)同發(fā)展的過程中，如何通過科學決策確保各個產業(yè)的正確發(fā)展方向，如何平衡各方利益實現(xiàn)共同發(fā)展就需要在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮協(xié)商民主的決策優(yōu)勢，把企業(yè)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委班子、村民代表組織在一起博采眾長、集思廣益、共同協(xié)商合作，為各地產業(yè)興旺提供合適的發(fā)展道路。二是吸收農村老黨員、返鄉(xiāng)離退休老干部、鄉(xiāng)賢等社會賢達參與基層協(xié)商鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮他們社會資源廣、經驗豐富、思路開闊、影響力大的重要作用，保障和尊重他們在協(xié)商民主會議上發(fā)表見解和主張，在鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境建設、鄉(xiāng)風文明建設等方面的作用，創(chuàng)建各類平臺持續(xù)發(fā)揮影響力為鄉(xiāng)村振興做出貢獻。三是充分考慮吸收基層黨員干部、婦女、青年、留守人員、法律工作者、基層行政事業(yè)干部等各層次人員參與，特別要注重弱勢群體、知識分子和基層干部三類人員參與，體現(xiàn)基層協(xié)商民主注重不同社會群體的訴求，確?；鶎訁f(xié)商民主的協(xié)商結果能代表大多數(shù)人的意見建議，增強協(xié)商主體的代表性、包容性。