彭彥強

習(xí)近平一直以來對我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題都極為重視，自黨的十八大以來，相繼提出了具有全局性意義的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展五大區(qū)域重大戰(zhàn)略（以下簡稱“區(qū)域發(fā)展五大戰(zhàn)略”）。黨的二十大總結(jié)了區(qū)域發(fā)展的巨大成就，再次提出要繼續(xù)推進“區(qū)域發(fā)展五大戰(zhàn)略”，進一步“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要任務(wù)，為今后較長時期區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求。區(qū)域發(fā)展取得的巨大成就正是在習(xí)近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展重要論述的指導(dǎo)和推動下實現(xiàn)的，黨的二十大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)也正是對習(xí)近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展重要論述的貫徹實施，并將在其指導(dǎo)和推動下高質(zhì)量完成。習(xí)近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，主要體現(xiàn)在對“區(qū)域發(fā)展五大戰(zhàn)略”等相關(guān)論述上，這些重要論述系統(tǒng)回答了在區(qū)域發(fā)展問題上“怎么看”和“怎么干”的問題，對區(qū)域發(fā)展的理念、體制機制、手段目標等方面進行了系統(tǒng)性重構(gòu)和整體性重塑，為新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了根本遵循，對我國區(qū)域發(fā)展實踐具有重要的理論價值和政策指導(dǎo)意義。因此，探究習(xí)近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展重要論述的思想內(nèi)涵具有重要理論和實踐意義。

一、習(xí)近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展重要論述的時代背景和理念

（一）經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變是習(xí)近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展重要論述的時代背景

習(xí)近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展重要論述是在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化的重要判斷的基礎(chǔ)上提出的。從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)到高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展重要論述形成的最顯著的時代特征。改革開放以來，經(jīng)過四十多年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式也是過去經(jīng)濟發(fā)展的一個顯著特點。粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式通過不斷增加資本、資源、勞動力等要素的量的投入來擴大生產(chǎn)，攤子鋪得大，資源環(huán)境消耗高，產(chǎn)品成本高，經(jīng)濟效益卻不好，最終導(dǎo)致的結(jié)果必然是低端產(chǎn)能過剩，環(huán)境承載力超限，“現(xiàn)在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做，不僅國內(nèi)條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續(xù)的，不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進死胡同”[1]239-240。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展方式正從粗放向集約、從簡單分工向復(fù)雜分工的高級形態(tài)演進，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這不僅是經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律所決定的，也是我們黨在把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上主動選擇、提前謀劃的結(jié)果。新常態(tài)下，“增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程”[1]245?！罢J識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”[2]。隨著對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)認識的深化，習(xí)近平進一步作出重大判斷：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。他進一步指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”[3]，“我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群”[4]。所以說，習(xí)近平提出的“區(qū)域發(fā)展五大戰(zhàn)略”正是我們優(yōu)化空間格局，促進區(qū)域平衡發(fā)展，著力培育新的經(jīng)濟增長極和增長帶的需要，黨的二十大報告在新發(fā)展階段回應(yīng)了這種需要，提出了深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系等的戰(zhàn)略任務(wù)[5]。

我國現(xiàn)階段社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中，區(qū)域發(fā)展不平衡就是主要矛盾之一。我國現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難，要解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，必須促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，習(xí)近平提出：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。”[4]這一重要判斷既是習(xí)近平對前期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略舉措的注解，同時又構(gòu)成了今后進一步謀劃區(qū)域重大戰(zhàn)略的出發(fā)點，因而，黨的二十大報告再次強調(diào)，“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”[5]。這些區(qū)域發(fā)展任務(wù)的付諸實施，將極大地改變區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題。

從實踐發(fā)展來看，隨著我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，以城市群（圈）為核心的經(jīng)濟區(qū)域化趨勢愈發(fā)明顯，長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域就是典型代表。這些經(jīng)濟區(qū)（帶）或者城市群（圈）已成為帶動更廣大區(qū)域乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的增長極和增長帶。一般來說，這些經(jīng)濟區(qū)（帶）或者城市群（圈）資源條件相對優(yōu)越，人口經(jīng)濟相對密集，內(nèi)部聯(lián)系較為緊密，通常是我國經(jīng)濟發(fā)展最好的區(qū)域，但是，這些區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部仍然存在著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、公共資源配置不均衡、資源環(huán)境條件制約等各種難題，存在著諸如資源要素流動面臨各種顯性和隱性壁壘、區(qū)域統(tǒng)一市場尚未完全形成、區(qū)域內(nèi)部合作機制不暢等問題。這些問題長期以來得不到有效解決，直接制約著區(qū)域協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局。習(xí)近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展重要論述不僅為我們指明了怎么看待這些問題，而且提出了怎樣解決這些問題，為我國在高質(zhì)量發(fā)展新要求下區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展指明了方向。

（二）新發(fā)展理念貫穿習(xí)近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展重要論述的始終

習(xí)近平在黨的十八屆五中全會上系統(tǒng)闡釋了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念。新發(fā)展理念同樣貫穿于習(xí)近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展重要論述之中。習(xí)近平特別重視發(fā)展理念問題，認為“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗”[1]197，“發(fā)展理念搞對了，目標任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了”[6]。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”[1]201,習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展問題上均提出要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為合作的重點，同時特別重視區(qū)域發(fā)展中的制度和機制創(chuàng)新。既有的制度機制都是基于“行政區(qū)經(jīng)濟”和“行政區(qū)行政”而建構(gòu)起來的，不僅不能對以區(qū)域為整體的發(fā)展提供有效的制度支撐，甚至更多地表現(xiàn)為制約區(qū)域發(fā)展的障礙，因而，必須要“通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率”[7]，習(xí)近平甚至直接提出了政績考核、財稅體制創(chuàng)新、引入政府間協(xié)商議價機制的創(chuàng)新設(shè)想。

區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡是我國區(qū)域發(fā)展中的最突出問題之一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，“區(qū)域發(fā)展五大戰(zhàn)略”是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的理念也貫穿于“區(qū)域發(fā)展五大戰(zhàn)略”之中，通過發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)力布局優(yōu)化。協(xié)調(diào)發(fā)展不僅包括區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，進而推動整個國民經(jīng)濟的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色發(fā)展在區(qū)域發(fā)展中占據(jù)重要地位，習(xí)近平特別重視區(qū)域的綠色發(fā)展。他在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上多次強調(diào)“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，長江經(jīng)濟帶要走出一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新路子，“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的尊重”[8]?！巴苿娱L江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化”[9]。在京津冀協(xié)同發(fā)展問題上，習(xí)近平同樣提出要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作的要求，對雄安新區(qū)建設(shè)，也提出了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求。2019年1月，習(xí)近平在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上又提出京津冀要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。他在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上同樣明確指出：“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”[10]。習(xí)近平在黨的二十大報告里再次強調(diào)環(huán)境保護的重要性，其中關(guān)于“推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理”的重要論述對長江經(jīng)濟帶和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要指導(dǎo)意義。

開放發(fā)展在區(qū)域發(fā)展中主要解決的是區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動的問題。開放是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有開放就沒有區(qū)域，也就談不上區(qū)域一體化發(fā)展。習(xí)近平針對區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題提出地方政府要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，打破行政壁壘和制度性障礙，構(gòu)建一體化發(fā)展的體制和機制。“區(qū)域發(fā)展五大戰(zhàn)略”正是擴大開放，內(nèi)外聯(lián)動的頂層設(shè)計。

共享發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的目的和歸宿。實現(xiàn)區(qū)域共享發(fā)展核心是堅持以人民為中心的發(fā)展，促進基本公共服務(wù)在區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部的共建共享，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源的空間布局，為區(qū)域經(jīng)濟和社會的高質(zhì)量均衡發(fā)展提供保障，同時實現(xiàn)區(qū)域市場一體化，共享區(qū)域大市場帶來的規(guī)模效應(yīng)，提高資源配置效率，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平所提出的區(qū)域市場一體化、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)共建共享、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、全面建立生態(tài)補償制度、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度等都是這一理念的具體體現(xiàn)。同時，共享發(fā)展也是實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展，東部先富的區(qū)域要帶動中西部后富的區(qū)域，通過對口支援、財政轉(zhuǎn)移支付等方式，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間共同富裕。

二、基于頂層設(shè)計的系統(tǒng)性、整體性治理觀

強調(diào)頂層設(shè)計是習(xí)近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展重要論述最為顯著的特點之一。黨的二十大報告中提出的關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)和要求，本身就是黨中央從發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間體系、生產(chǎn)力空間布局等方面對區(qū)域發(fā)展進行的頂層設(shè)計。

（一）頂層設(shè)計是解決區(qū)域發(fā)展治理碎片化的重要舉措

過去的區(qū)域發(fā)展和區(qū)域治理主要依靠各地方之間相互自主協(xié)調(diào)，中央政府制定區(qū)域政策之后，主要依靠區(qū)域地方政府來各自執(zhí)行，至于區(qū)域內(nèi)各地方之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，中央政府的介入并不多。由于各地方產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴重，在行政區(qū)劃的剛性約束和地方官員職務(wù)晉升的作用下，地方本位主義嚴重，競爭大于合作，行政壁壘林立，經(jīng)濟要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動往往受到或明或暗的阻礙，區(qū)域一體化進展緩慢。區(qū)域地方自主協(xié)調(diào)的優(yōu)點是只有各方達成一致才能開展合作，通過平等協(xié)商能夠充分照顧各地方利益；缺點是協(xié)調(diào)成本高，很難達成一致，合作進展緩慢，且不夠深入。即使是在像長三角這種中心城市擴散效應(yīng)明顯、內(nèi)部經(jīng)濟相互依賴較強的區(qū)域也存在協(xié)調(diào)困難的問題，而在京津冀這種中心城市缺乏擴散效應(yīng)、政策和公共服務(wù)供給水平落差大、內(nèi)部經(jīng)濟相互依賴較弱的區(qū)域，內(nèi)部協(xié)調(diào)更為困難，區(qū)域地方合作長期以來缺乏實質(zhì)性進展。在區(qū)域合作治理中應(yīng)正確發(fā)揮縱向政府的作用，將上級政府的縱向嵌入與地方政府的橫向協(xié)調(diào)相結(jié)合，可以有效地降低交易成本[11]。通過上級的行政命令或者行政權(quán)力來直接推動區(qū)域地方合作顯然更有約束力，也更為有效。

習(xí)近平特別重視頂層設(shè)計。2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平就曾建議并建立了滬蘇浙三省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機制，該機制事實上發(fā)揮了長三角區(qū)域頂層設(shè)計的功能，此后長三角區(qū)域發(fā)展和治理得以加速推進。在針對京津冀區(qū)域合作時，習(xí)近平更是直接指出：“京津冀發(fā)展合作走到今天這樣的程度，光靠頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳已經(jīng)不行了，光靠簡單的來回相互走動已經(jīng)不靈了，光靠孤立地簽訂幾個協(xié)議已經(jīng)不足了。來回走動一次，吃一次飯，過去還要喝一次酒，簽一個協(xié)議，搞一個儀式，然后各干各的，這種淺層次的合作甚至是形式大于內(nèi)容的合作，解決不了根本問題。必須進行頂層設(shè)計，用頂層設(shè)計指導(dǎo)、引領(lǐng)、推動合作?！盵12]

（二）頂層設(shè)計的實質(zhì)是一種系統(tǒng)性、整體性治理

習(xí)近平在區(qū)域發(fā)展中的頂層設(shè)計觀點其實質(zhì)是一種系統(tǒng)化的整體性治理觀。首先，在治理主體上強調(diào)“自上而下”和“自下而上”的互動聯(lián)結(jié)，國家和地方都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，引導(dǎo)社會力量積極參與，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。在國家層面上成立了由副總理任組長的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組制定區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略決策、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。區(qū)域各級地方政府則通過創(chuàng)新機制加強合作，具體實施區(qū)域發(fā)展相關(guān)決策和規(guī)劃。通過“上下聯(lián)動”“左右協(xié)同”，形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域治理結(jié)構(gòu)。在2018年4月26日召開的深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平就直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸案骷夵h委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志特別是黨政一把手要增強‘四個意識’，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，決不允許搞上有政策、下有對策，更不能搞選擇性執(zhí)行。這是對是否同黨中央保持高度一致的重大考驗。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查重要工作落實情況，對重點任務(wù)和重大政策要鉚實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、強化考核。各有關(guān)部門要履職盡責(zé)、主動對表、積極作為，及時幫助地方解決工作中遇到的問題。沿江11省市黨委和政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，充實工作專班，壓實責(zé)任、改進作風(fēng)，確保工作落實到位”?！耙鋵嵵醒虢y(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的管理體制。中央層面要做好頂層設(shè)計，主要是管兩頭，一頭是在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，另一頭是加強全流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。省的層面主要是做到承上啟下，把黨中央大政方針和決策部署轉(zhuǎn)化為實施方案，加強指導(dǎo)和督導(dǎo)，推動工作開展。市縣層面主要是因地制宜，推動工作落地生根”?！巴苿娱L江經(jīng)濟帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責(zé)任，也是全社會的共同事業(yè)，要加快形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發(fā)格局，更加有效地動員和凝聚各方面力量”?！耙膭钪С指黝惼髽I(yè)、社會組織參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加大人力、物力、財力等方面投入”[13]。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題上，他同樣提出：“要堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實的工作機制。中央層面主要負責(zé)制定全流域重大規(guī)劃政策，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題，有關(guān)部門要給予大力支持。省級層面要履行好主體責(zé)任，加強組織動員和推進實施。市縣層面按照部署逐項落實到位。”[10]頂層設(shè)計能夠解決地方政府無權(quán)且通過自主協(xié)調(diào)不能解決的問題，特別是阻礙區(qū)域地方合作的全國層面的體制機制問題，如區(qū)域地方政府合作中的稅收分成和績效考核等問題，通過頂層設(shè)計可以有效降低地方政府間的協(xié)調(diào)成本，促進區(qū)域地方政府間加強合作。

其次，頂層設(shè)計是對區(qū)域合作的系統(tǒng)性謀劃，強調(diào)區(qū)域地方分工與合作的整體性優(yōu)勢。由于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴重，地方政府間無序低效競爭問題突出，“一些地方在實際工作中出現(xiàn)圈地盤、搶資源、條塊分割、無序競爭的情況，還存在搶占發(fā)展資源、缺乏協(xié)作精神、破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸等問題”[13]，行政區(qū)劃成為區(qū)域發(fā)展的嚴重障礙。由更高層級的政府將區(qū)域作為一個整體統(tǒng)籌考慮，可以超脫地方利益和地方本位主義，打破行政區(qū)劃的限制，按照區(qū)域地方的比較優(yōu)勢來制定區(qū)域政策，避免區(qū)域政策地方化，真正實現(xiàn)1+1＞2的分工合作效應(yīng)。習(xí)近平針對京津冀和長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展問題多次提出協(xié)同發(fā)展要立足各自比較優(yōu)勢和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求，明確各地方功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局等，朝著頂層設(shè)計的目標共同努力。對于長江經(jīng)濟帶，習(xí)近平指出：“正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個方面，要運用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)、每個城市都應(yīng)該也必須有推動自身發(fā)展的意愿，這無可厚非，但在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立‘一盤棋’思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，形成整體合力?！盵13]對于京津冀的發(fā)展，習(xí)近平同樣提出了要著力加強頂層設(shè)計，編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施等要求[14]。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上，他明確指出要“抓緊開展頂層設(shè)計?！瓏野l(fā)改委要會同有關(guān)方面組織編制規(guī)劃綱要，按程序報黨中央批準后實施。黨中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進相關(guān)重點工作?！盵10]國務(wù)院印發(fā)實施的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》就體現(xiàn)了從區(qū)域整體的角度來考慮各地方的分工合作問題，遵循了頂層設(shè)計的思想和原則。

總之，習(xí)近平的這些重要論述都體現(xiàn)了他對區(qū)域地方在分工基礎(chǔ)上進行合作的重視，要求區(qū)域地方明確各自功能定位，進而形成一個區(qū)域整體，進行整體性治理，促進區(qū)域發(fā)展。從實踐來看，黨的十八大以來，在習(xí)近平親自謀劃下，我國區(qū)域治理體系在一定程度上實現(xiàn)了系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到大幅提高。

三、限權(quán)和賦能相結(jié)合的區(qū)域權(quán)力配置邏輯

（一）區(qū)域權(quán)力配置是區(qū)域發(fā)展和治理中的重要議題

區(qū)域權(quán)力配置是區(qū)域發(fā)展和治理中的核心問題之一，決定著區(qū)域發(fā)展和治理的模式和效果。區(qū)域發(fā)展和治理的過程實際上就是區(qū)域相關(guān)主體運用有關(guān)權(quán)力對跨行政區(qū)的公共事務(wù)進行管理，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和一體化發(fā)展的過程。由于行政區(qū)劃的剛性約束，地方政府的行政行為具有內(nèi)向性和閉合性的特征，地方政府通常只關(guān)注行政轄區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)和發(fā)展問題，相互間競爭發(fā)展資源，對跨行政區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心，甚至濫用行政權(quán)力設(shè)置行政壁壘，阻礙區(qū)域發(fā)展的一體性。這些區(qū)域公共問題的出現(xiàn)根本原因在于地方政府權(quán)力的濫用和區(qū)域公共管理權(quán)的缺位，解決這些問題必須重新配置區(qū)域管理權(quán)力，一是對地方政府的權(quán)力進行適當(dāng)限制，防止其濫用權(quán)力，避免其對區(qū)域統(tǒng)一市場的破壞，二是賦予區(qū)域協(xié)調(diào)組織相應(yīng)的權(quán)能，使其能夠?qū)^(qū)域公共事務(wù)進行整體性治理。

（二）限權(quán)與賦能相結(jié)合是區(qū)域權(quán)力配置的基本思路

習(xí)近平特別重視區(qū)域權(quán)力的配置問題，并具體指明對地方政府限權(quán)與對區(qū)域管理組織賦能相結(jié)合的區(qū)域權(quán)力配置思路。他認為，“行政區(qū)劃并不必然就是區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展的障礙和壁壘。行政區(qū)劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢，用不好也可能成為掣肘。這就需要大家自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，由過去的都要求對方為自己做什么，變成大家抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做”[12]。要實現(xiàn)這一目標，一是要“簡政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，清除市場壁壘，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置”[13]，其實質(zhì)是限制地方政府的權(quán)力，防止地方政府濫用行政權(quán)力進行惡性競爭，損害區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一性；二是通過完善區(qū)域協(xié)商合作機制，使其能夠協(xié)調(diào)解決區(qū)域治理和發(fā)展中的重大問題。習(xí)近平針對長江經(jīng)濟帶就指出：“要完善省際協(xié)商合作機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大問題，如各種交通運輸方式怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、降低運輸成本、提高綜合運輸效益，如何優(yōu)化已有岸線使用效率、破解沿江工業(yè)和港口岸線無序發(fā)展問題，等等”[13]；他對黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展問題也指出：“要完善流域管理體系，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制，完善河長制湖長制組織體系，加強流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法”[10]。三是賦予區(qū)域協(xié)調(diào)組織統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的權(quán)能，使得諸如京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組能夠完全從區(qū)域角度而非地方視角來統(tǒng)籌考慮區(qū)域問題，如針對長江經(jīng)濟帶，習(xí)近平就具體指出要“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要更好發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)空間布局、港口岸線開發(fā)利用、水資源綜合利用等方面明確要什么、棄什么、禁什么、干什么，在這個基礎(chǔ)上統(tǒng)籌沿江各地積極性”[13]。對地方政府的限權(quán)和對區(qū)域協(xié)調(diào)組織的賦能，能夠發(fā)揮中央和地方兩個積極性從而有效推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

四、區(qū)域發(fā)展的兩大抓手：區(qū)域一體化和城市群

（一）推動區(qū)域一體化是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

通常在一國內(nèi)部不存在區(qū)域一體化的問題，因為在一國內(nèi)部基本制度相同，又不存在關(guān)稅壁壘，商品和經(jīng)濟要素能夠自由流動。但由于我國地方政府在自己的行政轄區(qū)內(nèi)具有較大的經(jīng)濟權(quán)力，為了本行政轄區(qū)的發(fā)展，會存在一些地方保護主義行為，從而造成區(qū)域市場不統(tǒng)一，資源要素難以自由流動的問題，損害了資源配置效率，影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。因而，破除體制機制障礙，實現(xiàn)區(qū)域一體化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求和必由之路。

區(qū)域一體化是習(xí)近平在區(qū)域發(fā)展問題上明確要求并反復(fù)提及的區(qū)域發(fā)展原則和治理路徑。2014年，習(xí)近平對京津冀協(xié)同發(fā)展提出京津要“按照優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體原則”聯(lián)動發(fā)展，明確要求京津冀要著力加強頂層設(shè)計，編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，提高城市群一體化水平，實現(xiàn)交通一體化，加快推進市場一體化進程等[14]。2019年1月，習(xí)近平在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上再次強調(diào)：“要立足于推進人流、物流、信息流等要素市場一體化，推動交通一體化。要破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，構(gòu)建促進協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障?！盵15]在長三角發(fā)展問題上，早在2003年習(xí)近平就曾表示，長三角地區(qū)要通過完善合作機制共同推進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化，而這必將進一步拓展長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的國際空間，形成長江三角洲地區(qū)新的國際競爭優(yōu)勢，提高長江三角洲乃至中國經(jīng)濟的國際競爭力，使長三角在未來激烈的國際競爭中始終立于不敗之地[16]。2014年5月，習(xí)近平在上?？疾鞎r強調(diào)要努力促進長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展。習(xí)近平認為：“區(qū)域政策的一個要點是統(tǒng)一國內(nèi)大市場，這既是區(qū)域政策要解決的問題，也是財稅體制改革的重要任務(wù)。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率?！盵1]2362018年4月26日，習(xí)近平在《關(guān)于推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展有關(guān)情況的報告》上作出重要指示，要求長三角地區(qū)各省市要各揚所長，推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。2022年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺，要求加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

區(qū)域一體化不僅包括人流、物流、信息流等要素市場一體化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化，還包括財政稅收、金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等區(qū)域政策一體化，以及發(fā)展規(guī)劃、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等區(qū)域行政一體化。這種區(qū)域一體化是全方位的一體化，只有在全方位區(qū)域一體化發(fā)展原則的指導(dǎo)下，制定具體的區(qū)域一體化措施和路徑，才能推動高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（二）城市群是實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要載體

黨的二十大明確提出，要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其中重要任務(wù)之一就是要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。城市群是區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密、經(jīng)濟活動最為密集的城市區(qū)域集合體，對周圍廣大區(qū)域具有巨大的帶動作用，是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展引擎，國與國、區(qū)域與區(qū)域之間的經(jīng)濟競爭越來越表現(xiàn)為城市群之間的競爭。如何通過城市群建設(shè)，帶動整個區(qū)域和廣大腹地的經(jīng)濟發(fā)展就成為我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題。

以城市群建設(shè)為載體帶動區(qū)域發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律之一，也是習(xí)近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展重要論述的鮮明特征之一。2014年2月，習(xí)近平在北京市考察工作結(jié)束時的講話明確指出：“城市群是京津冀實現(xiàn)區(qū)域合作、優(yōu)勢互補、互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的重要載體。從國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟圈發(fā)展看，超大城市周邊都有一批布局合理、層次鮮明、功能互補、規(guī)模適度的重要節(jié)點城市，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起著強有力的支撐作用?！盵17]京津冀協(xié)同發(fā)展要“以京津冀城市群建設(shè)為載體”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和布局，打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟圈，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，帶動北方腹地發(fā)展。為此，他親自謀劃了雄安新區(qū)建設(shè)，使雄安新區(qū)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要支點。2016年，習(xí)近平在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上就提出要優(yōu)化長江經(jīng)濟帶城市群布局，堅持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展[8]；在2018年推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展第二次座談會上又提出沿江三大城市群在各自發(fā)展過程中要結(jié)合所在的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)，放在長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的新目標新舉措，各大中小城市在明確自我發(fā)展定位和方向時要立足整個城市群的發(fā)展定位和方向，找到自己錯位發(fā)展的重點方向，解決好同質(zhì)化發(fā)展的問題，進而做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章[13]。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)更是習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，目標直指世界級城市群，對泛珠三角乃至更廣大的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生巨大的支撐作用。

總之，城市群具有優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要作用，以城市群為載體能夠有效推動區(qū)域協(xié)調(diào)、良性發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。因而，區(qū)域發(fā)展必須緊緊抓住城市群建設(shè)這一重要支撐點，建立健全合作機制，優(yōu)化城市群空間布局，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)基本公共服務(wù)共建共享，進而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、區(qū)域發(fā)展的手段和目標

（一）區(qū)域發(fā)展要堅持政府和市場的有機結(jié)合

改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍然存在諸如市場秩序不規(guī)范、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場競爭不充分等問題，這些問題不解決，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制就難以形成。作為我國經(jīng)濟體制改革的核心，黨的二十大堅持了黨的十八屆三中全會對政府與市場的關(guān)系的定位，指出要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，為我國進一步深化經(jīng)濟體制改革指明了方向。

在我國區(qū)域發(fā)展中，政府與市場關(guān)系問題同樣是核心問題。區(qū)域發(fā)展中的區(qū)域市場不統(tǒng)一、重復(fù)建設(shè)、地方保護等問題，歸根結(jié)底都是因為沒有處理好政府與市場的關(guān)系，或者因為區(qū)域地方政府過度干預(yù)市場致使市場扭曲資源配置，或者沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用使得“市場失靈”無法改善。在區(qū)域發(fā)展中處理好政府與市場的關(guān)系，同時發(fā)揮好“有形之手”和“無形之手”的作用，區(qū)域發(fā)展的諸多問題將迎刃而解。習(xí)近平對如何處理區(qū)域發(fā)展中政府與市場關(guān)系的問題極為重視。在第一次長江經(jīng)濟帶座談會上，習(xí)近平就指出：“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制?！袌?、開放是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要動力。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。沿江省市要加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)水平，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。”[8]在第二次長江經(jīng)濟帶座談會上，習(xí)近平又指出:“要簡政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，清除市場壁壘，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置?！盵13]在推進“一帶一路”建設(shè)上，習(xí)近平講道：“既要發(fā)揮政府把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又要發(fā)揮市場作用。政府要在宣傳推介、加強協(xié)調(diào)、建立機制等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用，同時要注意構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，廣泛調(diào)動各類企業(yè)參與，引導(dǎo)更多社會力量投入‘一帶一路’建設(shè)，努力形成政府、市場、社會有機結(jié)合的合作模式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進的立體格局?！盵1]501-502在談到雄安新區(qū)建設(shè)時，習(xí)近平更是直接指出：要“推進體制機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力?！盵18]習(xí)近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展中的政府與市場關(guān)系的這些論述，歸結(jié)為一點就是在區(qū)域發(fā)展中要堅持“市場的決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”的有機統(tǒng)一，通過政府作用的發(fā)揮來解決區(qū)域發(fā)展中的制度性障礙和權(quán)能不足的問題，通過市場來解決區(qū)域資源的有效配置問題，政府與市場相互補充，相互協(xié)調(diào)，相互促進，共同推動區(qū)域發(fā)展和區(qū)域問題的有效治理。

（二）區(qū)域法治是推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

習(xí)近平非常重視對通過區(qū)域立法來保證區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。2021年實施的《中華人民共和國長江保護法》就是習(xí)近平親自部署的重大立法任務(wù)，是我國第一部有關(guān)流域保護的專門法律，開創(chuàng)了我國流域立法的先河，在法律層面將習(xí)近平關(guān)于長江大保護的理念、重要指示和要求，以及黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為規(guī)范，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的制度保障和法律依據(jù)。2022年10月通過的《中華人民共和國黃河保護法》同樣以法律形式全面貫徹落實了習(xí)近平關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神。2022年修訂通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，增加了“省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法”的規(guī)定，為區(qū)域地方政府在區(qū)域發(fā)展中的協(xié)同立法提供了法律依據(jù)。黨的二十大報告強調(diào)，要全面推進國家各方面工作法治化。法律在保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用將進一步彰顯。

（三）“均衡”“均等”“相當(dāng)”是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標

在區(qū)域發(fā)展目標上，習(xí)近平一再強調(diào)要實現(xiàn)“均等”“均衡”“相當(dāng)”發(fā)展。2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)”[19]。2018年6月，習(xí)近平在第二次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上特別提出，要深刻理解實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要義，要完整準確落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡，人民生活水平有較大提高[13]。2018年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》中進一步明確“圍繞努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕恕眮泶龠M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，“均等”“均衡”“相當(dāng)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標具體來講就是要努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。

基本公共服務(wù)均等化指的是全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。但是目前，我國地區(qū)間的基本公共服務(wù)不均衡、不均等的問題仍然比較突出，在基本公共教育、基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會服務(wù)、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展水平上存在較大差距，人們享受基本公共服務(wù)的機會均等化程度亟待提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要緊緊圍繞這一目標，加強區(qū)域統(tǒng)籌合作，促進服務(wù)項目和標準水平銜接，通過推動京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，切實縮小區(qū)域基本公共服務(wù)差距，使各地群眾享有均等化的基本公共服務(wù)。

基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展具有基礎(chǔ)性支撐作用，對區(qū)域生產(chǎn)力空間布局具有重要影響。目前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)差距還很明顯，通達程度尚不均衡，互聯(lián)互通還有很大的提高空間。因而，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的另一個重要目標。習(xí)近平把區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化特別是交通一體化作為京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，指出交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)，這個系統(tǒng)立起來了，協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和條件就立起來了，人流、物流、信息流一體化就很容易實現(xiàn)了。他要求京津冀通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、共同推進區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通格局優(yōu)化，構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)[12]。在長江經(jīng)濟帶發(fā)展問題上，習(xí)近平提出要加強沿長江通道各種類型的交通運輸方式的銜接協(xié)調(diào)，降低運輸成本、提高綜合運輸效益，優(yōu)化已有岸線使用效率，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高整體效率[13]。

人民基本生活保障水平大體相當(dāng)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本目標，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅持以人為本的共享發(fā)展，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動各地區(qū)共同發(fā)展，不斷縮小地區(qū)發(fā)展水平差距和收入差距，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，人民基本生活水平大體相當(dāng)，逐步實現(xiàn)共同富裕。

總之，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要緊緊圍繞以上三大目標，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進區(qū)域高水平和高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、結(jié)語

黨的二十大明確了中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展重要論述是基于對新時代國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢的精準判斷而提出的區(qū)域發(fā)展的重要理論創(chuàng)新，具有豐富的理論內(nèi)涵和鮮明的時代特征，為新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的理論指南和政策指導(dǎo)。在習(xí)近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展重要論述指導(dǎo)下，我國區(qū)域發(fā)展的理念、政策、體制、機制等方面已經(jīng)實現(xiàn)了系統(tǒng)性重構(gòu)和整體性重塑，在新時代深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將進一步推動我國形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展格局。