● 李寶樂/文

稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需始終把維護(hù)國家資源安全作為出發(fā)點和落腳點，從勘探、開發(fā)、儲備、應(yīng)用、貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)提升稀土資源供給的可持續(xù)性及利用效率，從而為消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及更加智能化、綠色化的生產(chǎn)生活體系提供穩(wěn)定、有力的原料保障。為進(jìn)一步促進(jìn)稀土資源質(zhì)量提升，推動稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、稀土高新區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)健康

近年來，稀土高新區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府和包頭市委、市政府的決策部署，進(jìn)一步加大自主創(chuàng)新，不斷挖掘稀土資源在先進(jìn)制造業(yè)和國防工業(yè)的應(yīng)用價值，伸展產(chǎn)業(yè)價值鏈，加快推動優(yōu)勢礦產(chǎn)由資源優(yōu)勢上升為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。2022 年1～7 月，39 家規(guī)模以上稀土企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值280.2 億元，同比增長147%。從產(chǎn)業(yè)類型來看，原材料企業(yè)、新材料企業(yè)、終端應(yīng)用企業(yè)分別完成產(chǎn)值176.44 億元、89.9 億元、13.86 億元，同比增長221%、81.2%、54.6% 。從經(jīng)濟類型來看，7 家國有及國有控股企業(yè)完成總產(chǎn)值186.67 億元，同比增長193.8%，占稀土工業(yè)總產(chǎn)值的67%。2022 年3 季度，稀土產(chǎn)業(yè)可實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 320 億元、同比增長137%。

（一）稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

稀土高新區(qū)推動稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終遵循中國社會經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，從供給側(cè)不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

稀土政策環(huán)境不斷優(yōu)化。一是完善政策體系。積極對接并落實《“十四五”新型材料產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和配套的《關(guān)于加快引進(jìn)培育重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中高端人才的若干措施》《包頭市服務(wù)高層次人才若干措施》等人才政策、《包頭市促進(jìn)稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》《包頭市支持工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策清單》等政策，從七個方面給予支持。二是加強要素保障。新投資項目最高可享受300 元/平方米的廠房補貼；企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，可享受10%的設(shè)備采購補貼；稀土廢料回收項目可享受按其對財政貢獻(xiàn)的100%獎勵；稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實行目標(biāo)交易到戶電價0.26 元/千瓦；研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)最高可享受500 萬元資金支持；特殊重大項目可采取“一企一策”“一事一議”等方式給予優(yōu)惠政策。三是強化資金扶持。包頭市本級出資1 億元保證金，相關(guān)銀行提供10 億元的信貸融資額度支持項目建設(shè)，通過最優(yōu)惠的措施，打造稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“政策洼地”。

稀土配套產(chǎn)業(yè)化平臺不斷優(yōu)化。稀土高新區(qū)已經(jīng)形成了較為完善的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基地，相繼建成稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地、上海交大包頭材料研究院產(chǎn)業(yè)園，為承接國內(nèi)外稀土項目的轉(zhuǎn)移及科研院所項目的產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建了良好環(huán)境。稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地的投產(chǎn)運營，徹底破除了永磁后加工電鍍瓶頸，有效延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條并提高了就地成品化率。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)企業(yè)“拎包入住”，大大降低企業(yè)運行成本，“畝均產(chǎn)值”大幅提升，助力英思特、江馨微電機等稀土終端應(yīng)用企業(yè)快速投產(chǎn)。稀土產(chǎn)業(yè)國際交流平臺—稀土產(chǎn)業(yè)論壇影響力持續(xù)擴大，2022 年第十四屆稀土論壇成功舉辦，規(guī)格高、規(guī)模大、成效顯著，稀土高新區(qū)簽約項目數(shù)占包頭市的60%。

稀土產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺不斷優(yōu)化。依托稀土研究院和新引進(jìn)的中科院、上海交大等科研院所，大力開展產(chǎn)學(xué)研合作，稀土研發(fā)人員占到全國的三分之一以上。稀土高新區(qū)的稀土企業(yè)、科研單位參與起草稀土方面的國家和行業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、分析檢測方法標(biāo)準(zhǔn)累計127 項，占國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)一半以上，為規(guī)范我國稀土產(chǎn)業(yè)秩序，保證產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。同時，加快與同濟大學(xué)、內(nèi)蒙古科技大學(xué)共建“大學(xué)科技園”等新型研發(fā)機構(gòu)，系統(tǒng)對接優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。著力“科技立區(qū)”使命，大力開展技術(shù)攻關(guān)，建立包括2 家院士工作站在內(nèi)的128 家科技創(chuàng)新平臺，實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重點成果轉(zhuǎn)化項目500 多項。

（二）稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康平穩(wěn)

在不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的推動下，稀土高新區(qū)的稀土產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，從結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值等方面都表現(xiàn)不俗。

一是稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。稀土產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，近幾年，稀土高新區(qū)實施億元以上稀土項目上百項，江馨微電機、中鑫安泰等一批新興稀土企業(yè)紛紛投產(chǎn)達(dá)效。稀土企業(yè)累計達(dá)117 家，其中，稀土工業(yè)企業(yè)103 家，稀土科技服務(wù)型企業(yè)8 家，稀土生產(chǎn)設(shè)備制造及有關(guān)配套企業(yè)6 家。

103 家稀土工業(yè)企業(yè)中，稀土原材料企業(yè)7 家，其中稀土新材料及應(yīng)用企業(yè)90 多家，稀土終端應(yīng)用企業(yè)近30 家，從業(yè)人員超萬人，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

二是稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。目前具備4 萬噸稀土金屬、6 萬噸磁性材料、1.8 萬噸催化助劑；儲氫材料和拋光材料產(chǎn)量均居全國前列。產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)能持續(xù)增加，進(jìn)一步增強了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。稀土新材料產(chǎn)值占稀土產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重超過50%，特別是永磁材料提質(zhì)增效較快，永磁材料產(chǎn)值占新材料產(chǎn)值比重達(dá)到90%。

三是稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯?？其J微磁的粘結(jié)磁粉、金蒙匯磁的粘結(jié)磁體等多個項目，技術(shù)取得重大突破，處于國際領(lǐng)先；天和磁材、金山磁材等企業(yè)對關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行升級改造，生產(chǎn)效率提高3 倍以上，節(jié)能30%。終端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方面轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展迅速，希捷環(huán)保的稀土基脫銷催化劑、江馨微電機的智能手機攝像頭用微型驅(qū)動電機、中科智能機器人用永磁電機等多個項目，填補了產(chǎn)業(yè)空白，多項技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平。長安永磁、拓又達(dá)等電機生產(chǎn)企業(yè)通過實施裝備數(shù)控化，使制造精密度進(jìn)一步提高，裝備和工藝水平達(dá)到國內(nèi)乃至世界先進(jìn)水平。

二、影響稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要問題

稀土產(chǎn)業(yè)許多重要政策發(fā)布是在黨的十八大之后，在政策環(huán)境方面，供給側(cè)改革、“稀土案” 敗訴、經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，進(jìn)入基本實現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵期成為促使國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的動因，這些動因也促使稀土產(chǎn)業(yè)需要全面轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)型升級的快車道，但轉(zhuǎn)型意味著陣痛，需要進(jìn)一步理清制約稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的約束條件。

（一）稀土終端應(yīng)用支持政策欠缺

近年稀土產(chǎn)業(yè)政策更多是傾向于支持稀土新材料產(chǎn)業(yè)，終端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策少。目前，稀土新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得較大優(yōu)勢，但下游終端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，如伺服電機生產(chǎn)企業(yè)、拋光應(yīng)用企業(yè)、儲氫電池應(yīng)用企業(yè)等各條稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈終端應(yīng)用企業(yè)少、集聚度低。支持終端應(yīng)用產(chǎn)品推廣方面還需加強，如燃煤電廠煙氣治理中推廣使用稀土脫硝催化劑還存在壁壘，稀土鎳氫電池在新能源汽車發(fā)展應(yīng)用中有待推廣。產(chǎn)業(yè)上下游未能完全形成相互配套的產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)重制約稀土產(chǎn)品經(jīng)濟附加值的進(jìn)一步提升。

（二）稀土企業(yè)科技創(chuàng)新支持需進(jìn)一步提升

稀土產(chǎn)業(yè)是典型的科技密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，抗風(fēng)險能力就不強。當(dāng)前對企業(yè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)、支持力度較小，導(dǎo)致企業(yè)科研投入力量較分散，科技投入不足，缺乏核心競爭力產(chǎn)品，同質(zhì)化產(chǎn)品多而獨創(chuàng)少，不利于稀土產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（三）稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐要素匹配度低

稀土技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵在于人才，而當(dāng)前稀土專業(yè)人才較為缺乏，在較大程度上制約了稀土新材料產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。與稀土產(chǎn)業(yè)相配套的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，物流專業(yè)度低，速度慢、成本高，不利于稀土產(chǎn)品的快速流通。稀土一線工人緊缺，稀土技術(shù)工人培養(yǎng)體系不健全。

三、推動稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）加快轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展

2022 年是稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，應(yīng)力促稀土產(chǎn)業(yè)與軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備等十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展，不斷擴大產(chǎn)業(yè)帶動力，推動稀土產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

1.全力推動稀土永磁產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，加快稀土永磁產(chǎn)業(yè)發(fā)展

突出重點，做好稀土“磁”文章。推動形成稀土磁性材料生產(chǎn)、后加工、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。依托稀土永磁產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，以磁科技帶動磁應(yīng)用，以磁應(yīng)用帶動磁材料，推動磁材產(chǎn)業(yè)向終端發(fā)展。在目前稀土磁材及后加工生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)招商引資，推動永磁項目建設(shè)，形成燒接磁體、粘接磁體和釤鈷永磁等多元化發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.全力推動稀土合金取得進(jìn)一步發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)集群

堅持以核心技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)關(guān)鍵材料創(chuàng)新，加快稀土在合金領(lǐng)域的應(yīng)用，將包頭市傳統(tǒng)的冶金工業(yè)與稀土結(jié)合起來，不斷推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)與鋼鐵、鋁銅等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成包頭市稀土合金新優(yōu)勢，在稀土鋼軌、稀土鋼板、稀土鋁鎂合金、耐腐蝕稀土鋁合金等產(chǎn)品領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢。

3.大力發(fā)展鑭鈰綜合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動稀土元素平衡利用

重點發(fā)展稀土儲氫材料、拋光材料、催化材料、著色劑及應(yīng)用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。做強稀土儲氫材料產(chǎn)業(yè)鏈。重點推廣稀土新能源電動汽車，帶動稀土儲氫材料—稀土鎳氫電池—新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展。做強稀土拋光粉及拋光液產(chǎn)業(yè)。鞏固目前稀土高新區(qū)拋光粉在國內(nèi)產(chǎn)量第一的地位，進(jìn)一步提升產(chǎn)品檔次，發(fā)展用于液晶屏、硬盤盤片和藍(lán)寶石拋光的高性能產(chǎn)品，重點建設(shè)納米級氧化鈰拋光粉（液）等，開辟稀土拋光材料的新市場。推動天驕清美、新雨材料、海亮科技等企業(yè)提質(zhì)增效。做大稀土催化材料產(chǎn)業(yè)。形成氧化鑭、鈰—催化材料（電廠脫硝、石油、汽車尾氣）等催化材料產(chǎn)業(yè)鏈。同時積極推進(jìn)PVC 稀土熱穩(wěn)定劑、特種橡膠用稀土耐熱助劑、防老化助劑及硫化促進(jìn)劑等新項目的引入，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

4.全力推動稀土產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升質(zhì)量效益

依托“國家稀土功能材料創(chuàng)新中心”，建設(shè)世界領(lǐng)先的稀土研發(fā)機構(gòu)。推動包頭稀土研究院、上海交大包頭材料研究院科技成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)與科研院所深度合作，支持企業(yè)實施科技項目攻關(guān)，突破一批稀土產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，強化稀土知識產(chǎn)權(quán)運營管理，建立全領(lǐng)域、廣覆蓋的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，為稀土企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。

（二）營造良好環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展

1.強化平臺建設(shè)，擴大稀土產(chǎn)業(yè)話語權(quán)

稀土電子交易方面。全力支持稀土產(chǎn)品交易所發(fā)展，營造良好的稀土供應(yīng)鏈生態(tài)環(huán)境，形成中國稀土客觀的定價機制和中國稀土價格指數(shù)。把稀土產(chǎn)品交易所打造成為服務(wù)實體經(jīng)濟、滿足稀土企業(yè)多層次需求、吸納全國稀土企業(yè)上線交易，為包頭稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動能的綜合服務(wù)平臺。

產(chǎn)品檢驗和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面。依托稀土高新區(qū)內(nèi)“國家稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”（商務(wù)部認(rèn)定的具備稀土產(chǎn)品權(quán)威出口檢驗資質(zhì)單位），構(gòu)建檢測檢驗進(jìn)企業(yè)先進(jìn)模式，提升產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)資源共享。以稀土企業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)稀土企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)集群，加強重點稀土標(biāo)準(zhǔn)的制訂，提升稀土標(biāo)準(zhǔn)的影響力，促進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)走出去。

稀土論壇籌備方面。繼續(xù)做好稀土論壇籌備召開有關(guān)工作，持續(xù)擴大包頭稀土產(chǎn)業(yè)影響力。

2.加大政策供給，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

（1）強化稀土終端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策支持

建議制定和實施針對稀土新材料終端應(yīng)用企業(yè)的支持政策，使稀土終端應(yīng)用產(chǎn)品更具競爭優(yōu)勢，吸引一批終端企業(yè)來包投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步帶動前端稀土新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持稀土脫硝催化劑、稀土鎳氫動力電池等終端產(chǎn)品推廣應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)示范帶動，主力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）強化稀土科技創(chuàng)新政策支持

加大稀土重大科技創(chuàng)新項目、稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化政策支持，通過對稀土科技創(chuàng)新支持，提升稀土產(chǎn)品市場競爭力，帶動稀土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

（3）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐

人才方面，強化稀土高端人才引進(jìn)，定向培養(yǎng)稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，落實高端人才待遇、子女教育等有關(guān)政策。配套產(chǎn)業(yè)方面，強化物流產(chǎn)業(yè)、稀土企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)配套產(chǎn)品采購本地化，進(jìn)一步降低企業(yè)運行成本。建立包頭市稀土商業(yè)儲備機制，保障稀土市場原料供需平衡，平抑穩(wěn)定稀土市場價格。