聶長飛

(南昌大學 經(jīng)濟管理學院，江西 南昌 330031)

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告首次明確提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的論斷，并在此后多次圍繞為什么要推動高質(zhì)量發(fā)展、什么是高質(zhì)量發(fā)展、怎樣推動高質(zhì)量發(fā)展等問題進行論述。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”?，F(xiàn)在，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟理論界和實際部門研究的熱點問題，發(fā)表了大量相關論著，但是各方面的看法并不完全一致，還存在分歧。為更好地學習貫徹高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略思想，切實有效推動高質(zhì)量發(fā)展，本文系統(tǒng)歸納整理和介紹評價了現(xiàn)有研究，指出了現(xiàn)有研究的進展和存在的不足，展望了未來的研究方向。

一、高質(zhì)量發(fā)展的生成邏輯

(一)高質(zhì)量發(fā)展的歷史邏輯

經(jīng)濟發(fā)展是一個歷史的范疇，中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段蘊含著歷史發(fā)展進程的客觀必然性。一方面，自改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了四個階段的演變過程，即逐步轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)營為主、轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟增長方式、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這種歷史脈絡的演進過程充分體現(xiàn)了中國高質(zhì)量發(fā)展的歷史邏輯[1]；另一方面，從國際視野看，“先量后質(zhì)”的后發(fā)國追趕模式符合歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，世界上幾乎所有的發(fā)達國家都經(jīng)歷了從數(shù)量型增長到質(zhì)量型發(fā)展的歷史階段[2]。

(二)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

高質(zhì)量發(fā)展理論不是憑空產(chǎn)生的，而是在以唯物辯證法、馬克思主義政治經(jīng)濟學和中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的經(jīng)濟發(fā)展思想為指導，同時學習、借鑒、吸收相關發(fā)展經(jīng)濟學的經(jīng)濟發(fā)展理論基礎上提出的。第一，速度與質(zhì)量從來不是對立的，而是辯證統(tǒng)一的關系，質(zhì)變必須以量變?yōu)榛A和前提，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段體現(xiàn)了唯物辯證法的質(zhì)量互變規(guī)律[3]。第二，馬克思主義政治經(jīng)濟學中商品二因素和勞動二重性理論、經(jīng)濟增長方式理論和剩余價值理論等經(jīng)典理論都涉及有關經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的探討，是高質(zhì)量發(fā)展理論的重要思想來源。首先，從經(jīng)濟理論角度看，質(zhì)量是商品能夠滿足實際需要的使用價值特性[4]，追求更高的使用價值正是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義[5]。其次，馬克思將擴大再生產(chǎn)劃分為外延型和內(nèi)涵型兩種方式，其中，內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)是依靠改善生產(chǎn)要素的質(zhì)量、提高勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)的，這與高質(zhì)量發(fā)展階段實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求是內(nèi)在一致的[6]。最后，勞動生產(chǎn)率的提高是相對剩余價值生產(chǎn)的前提條件，從而相對剩余價值在一定程度上帶有集約型增長方式的性質(zhì)[7]。第三，中國特色社會主義政治經(jīng)濟學是高質(zhì)量發(fā)展理論的重要理論淵源。高質(zhì)量發(fā)展是中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟發(fā)展思想的最新理論成果，是幾代共產(chǎn)黨人思想和智慧的結(jié)晶[8]。20世紀90年代鄧小平提出的“發(fā)展是硬道理”的論斷、21世紀初中央提出的科學發(fā)展觀以及黨的十八大以來以習近平總書記為核心的黨中央在經(jīng)濟發(fā)展理念、方式、戰(zhàn)略等方面的全方位創(chuàng)新，都是高質(zhì)量發(fā)展理論提出的理論前提[9]。特別是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的“理論之魂”，為高質(zhì)量發(fā)展理論的提出奠定了基礎[10]。第四，發(fā)展經(jīng)濟學以發(fā)展中國家為主要研究對象，其相關的理論思想對高質(zhì)量發(fā)展理論具有重要的借鑒意義。譚崇臺(2014)認為，發(fā)展經(jīng)濟學從其產(chǎn)生開始就包含經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的思想，其中有關人口發(fā)展、人口轉(zhuǎn)型與人口質(zhì)量的理論，有關資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關系的理論，有關資本積累的理論，有關技術進步的理論，有關對外貿(mào)易的理論，均在不同程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的要求[11]。葉初升(2014)認為，發(fā)展經(jīng)濟學提出的普惠式增長、包容性增長的相關理論研究，有助于更好地理解經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量[12]。

(三)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實邏輯

從國內(nèi)層面看，新時代中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這一主要矛盾的解決只能依靠高質(zhì)量發(fā)展才能實現(xiàn)[13]。同時，中國改革開放以來的高速增長是一種高投入、高消耗、外延擴大、數(shù)量擴張、以量取勝增長方式，存在缺陷、難以為繼，在客觀上要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動高質(zhì)量發(fā)展[14]。從國際層面看，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾、經(jīng)濟全球化退潮、大國博弈加劇、新冠疫情等短期沖擊長期存在的歷史背景下，迎接新形勢下的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，提高中國經(jīng)濟競爭力，迫切要求中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以質(zhì)取勝的高質(zhì)量發(fā)展階段[15]。

二、高質(zhì)量發(fā)展的科學內(nèi)涵與基本特征

(一)高質(zhì)量發(fā)展的科學內(nèi)涵

什么是高質(zhì)量發(fā)展？這是推動高質(zhì)量發(fā)展首先必須明確的問題。自從“高質(zhì)量發(fā)展”的概念提出以來，對高質(zhì)量發(fā)展出現(xiàn)了不同的解讀。總的來說，現(xiàn)有研究主要從以下四個角度對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進行界定：

1. 從新發(fā)展理念的角度

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的指導思想，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所必須遵循的根本準則。人民日報(2017)將高質(zhì)量發(fā)展定義為創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展[16]。逄錦聚等(2019)認為，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新和效率提高的發(fā)展，是國民經(jīng)濟比例結(jié)構協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展方式優(yōu)化的發(fā)展，是綠色的發(fā)展、人與自然和諧相處的發(fā)展，是開放的發(fā)展，是滿足人民美好生活需要的、共享的發(fā)展[15]。李夢欣和任保平(2019)認為，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新動力成為核心依托、協(xié)調(diào)平衡成為內(nèi)在要求、綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)、開放合作成為必由之路、共享碩果成為價值導向的發(fā)展[17]。

2. 從中國社會主要矛盾的角度

金碚(2018)以“需要”的概念為切入點，將高質(zhì)量發(fā)展定義為“能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的經(jīng)濟發(fā)展方式、結(jié)構和動力狀態(tài)”[4]。龔六堂(2017)認為，高質(zhì)量發(fā)展是以新時代全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作為增長目標、著力于新時代社會主要矛盾解決的發(fā)展[18]。張軍擴等(2019)認為，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵在于以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展[19]。

3. 從發(fā)展的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、特征和途徑的角度

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所課題組(2019)從供給體系的視角，將高質(zhì)量發(fā)展界定為“以高效率、高效益生產(chǎn)方式為全社會持續(xù)而公平提供高質(zhì)量產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展”[20]。簡新華和聶長飛(2019)提出，高質(zhì)量發(fā)展是“四高一好”的發(fā)展，即產(chǎn)品和服務質(zhì)量高、經(jīng)濟效益高、社會效益高、生態(tài)效益高以及經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)好[14]。周文等(2019)從馬克思主義政治經(jīng)濟學理論出發(fā)，認為高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關系變革二者間的統(tǒng)一，既要求解決生產(chǎn)力內(nèi)部要素矛盾，又要求通過深化改革調(diào)整生產(chǎn)關系以適應生產(chǎn)力的發(fā)展[21]。任保平和李禹墨(2018)指出，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和人民生活全方位高質(zhì)量的發(fā)展[22]。曾憲奎(2019)認為，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展集約化、驅(qū)動要素高端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化、增長速度適度化、各領域各方面協(xié)調(diào)化的發(fā)展[23]。

4. 從微觀、中觀、宏觀相結(jié)合的角度

鈔小靜和薛志欣(2018)認為，高質(zhì)量發(fā)展是在微觀層面產(chǎn)品及其經(jīng)濟活動的使用價值合意于人的物質(zhì)和社會需要、在中觀層面經(jīng)濟結(jié)構實現(xiàn)平衡、在宏觀層面生產(chǎn)力不斷提升的發(fā)展[24]。趙劍波等(2019)認為，高質(zhì)量發(fā)展在微觀企業(yè)層面表現(xiàn)為競爭力、品牌影響力的提高，產(chǎn)品質(zhì)量可靠以及先進質(zhì)量管理理念等；在中觀產(chǎn)業(yè)層面表現(xiàn)為規(guī)模壯大、結(jié)構優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量效益不斷提升等；在宏觀層面表現(xiàn)為增長穩(wěn)定、發(fā)展均衡、以創(chuàng)新為動力、綠色生態(tài)、發(fā)展成果更多更公平[25]。張治河等(2019)認為，高質(zhì)量發(fā)展在微觀視角表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量提高、工藝流程改善、生產(chǎn)效率提高以及整個流程環(huán)保水平提高；在宏觀視角表現(xiàn)為有可持續(xù)增長的動力[26]。

(二)高質(zhì)量發(fā)展的基本特征

1. 人民性

高質(zhì)量發(fā)展從本質(zhì)上來說是人的發(fā)展，“以人民為中心”是高質(zhì)量發(fā)展的核心特征[27]。推動高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是為了解決經(jīng)濟發(fā)展過程中不平衡、不充分的問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，根本目的在于實現(xiàn)人民對經(jīng)濟發(fā)展成果的共享[28]。

2. 多維性

多維性是高質(zhì)量發(fā)展的典型特征[29]。在評判標準上，高質(zhì)量發(fā)展不再以經(jīng)濟增長速度快慢、數(shù)量多少為唯一評價依據(jù)，而是包含了教育、醫(yī)療、文化、安全、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等物質(zhì)滿足程度以外的評價指標[30]。

3. 動態(tài)性

高質(zhì)量發(fā)展是一個動態(tài)的概念，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，其內(nèi)涵和外延也在不斷豐富和擴展。根據(jù)歷史唯物主義的基本觀點，美好生活的標準是由當時的歷史條件決定的，美好生活的需求是不斷增進和變化的[31]，從而決定了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和評價標準是不斷變化的，賦予了高質(zhì)量發(fā)展很強的動態(tài)性[4]。

4. 特色性

特色性是高質(zhì)量發(fā)展的又一個重要特征。不同地區(qū)的人文環(huán)境、要素稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段等是不同的，在中國整體推進高質(zhì)量發(fā)展進程中的定位、角色也有所差異，從而在推動高質(zhì)量發(fā)展的主要目標、考核標準、基本路徑、政策措施等方面也應各具特色，不能千篇一律，這決定了高質(zhì)量發(fā)展具有突出的特色性[32]。

三、高質(zhì)量發(fā)展的衡量方式

要切實有效推動高質(zhì)量發(fā)展，必須科學準確地衡量測度高質(zhì)量發(fā)展的實際狀況。由于對高質(zhì)量發(fā)展存在狹義和廣義兩種認識，現(xiàn)有研究主要采取兩種方式衡量高質(zhì)量發(fā)展。

(一)單一指標說

盡管高質(zhì)量發(fā)展的多維性是目前學術界達成的一個基本共識，但一些學者認為，高質(zhì)量發(fā)展最核心、最根本的特征在于經(jīng)濟效率的提高，因而采用體現(xiàn)經(jīng)濟效率的單一指標來衡量高質(zhì)量發(fā)展。例如，劉志彪和凌永輝(2020)認為，全要素生產(chǎn)率與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是內(nèi)在一致的，故主張采用西方經(jīng)濟學中的“明星”指標——全要素生產(chǎn)率來衡量高質(zhì)量發(fā)展[33]。余泳澤等(2019)認為，相比于傳統(tǒng)的全要素生產(chǎn)率指標，綠色全要素生產(chǎn)率能夠反映經(jīng)濟發(fā)展過程中能源消耗、環(huán)境污染等情況，從而更加適用于衡量高質(zhì)量發(fā)展[34]。徐現(xiàn)祥等(2018)認為，經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換是高質(zhì)量發(fā)展的突出特征，故采用技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率來衡量高質(zhì)量發(fā)展[35]。陳詩一和陳登科(2018)認為，高質(zhì)量發(fā)展的核心要義在于勞動生產(chǎn)率的提高，因此以人均GDP來衡量高質(zhì)量發(fā)展[36]。

(二)指標體系說

相對而言，構建多維的指標體系、運用現(xiàn)代綜合評價方法對高質(zhì)量發(fā)展進行衡量是目前學術界采用的更為普遍的做法。正如習近平總書記在2017年底中央經(jīng)濟工作會議所強調(diào)的，“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核”。根據(jù)指標體系構建思路的不同，現(xiàn)有研究主要可以分為三類。

1. 基于國際貨幣基金組織的經(jīng)濟增長質(zhì)量指標體系構建

國際貨幣基金組織曾以全球93個發(fā)展中國家為評價對象，從經(jīng)濟發(fā)展的基本面和社會成果兩個維度構建并測度了經(jīng)濟增長質(zhì)量指數(shù)(QGI)[37]。以此為依據(jù)，師博和任保平(2018)構建了高質(zhì)量發(fā)展指標體系，并對中國1992-2016年30個省的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進行了測度和分析[38]。類似的，徐盈之和顧沛(2020)評價了2004-2016年長江經(jīng)濟帶108個城市的高質(zhì)量發(fā)展水平[39]。

2. 基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念構建

由于新發(fā)展理念是高質(zhì)量發(fā)展的指導思想，因此一些研究以此為主要理論依據(jù)構建高質(zhì)量發(fā)展指標體系。例如，史丹和李鵬(2019)構建了由創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色生態(tài)、開放穩(wěn)定、共享和諧五個維度組成的指標體系，在此基礎上測度了中國2000-2017年的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)[40]。劉亞雪等(2020)在五大發(fā)展理念的基礎上，增加了“穩(wěn)定”維度，進而衡量了99個國家2001-2017年的高質(zhì)量發(fā)展狀況[41]。

3. 基于對高質(zhì)量發(fā)展概念的解讀構建

有研究指出，經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長是不同的，包含了比經(jīng)濟增長更為豐富的內(nèi)涵，因而采用國際貨幣基金組織的經(jīng)濟增長質(zhì)量指標體系衡量高質(zhì)量發(fā)展水平是不夠準確的[42]。同時，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享屬于規(guī)范性的價值判斷，其自身的內(nèi)涵和外延就缺乏清晰的界定，如果再用這些內(nèi)涵和外延尚不明確的維度去界定、衡量高質(zhì)量發(fā)展，可能導致對高質(zhì)量發(fā)展認識的偏差[43]。基于上述考慮，一些學者從高質(zhì)量發(fā)展概念的角度入手，構建指標體系。魏敏和李書昊(2018)從經(jīng)濟結(jié)構、創(chuàng)新驅(qū)動、資源配置等十個維度構建了高質(zhì)量發(fā)展指標體系，并評價了中國2016年30個省的高質(zhì)量發(fā)展水平[44]。馬茹等(2019)從供給、需求、發(fā)展效率、經(jīng)濟運行、對外開放五個維度構建指標體系，由此測度了中國2016年不同省份的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)[45]。

四、高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

高質(zhì)量發(fā)展是一種發(fā)展的優(yōu)良狀態(tài)，切實有效、真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要多管齊下、多舉措并舉解決中國經(jīng)濟發(fā)展存在的短板和問題。

(一)堅持以新發(fā)展理念為指導，推進高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是推動高質(zhì)量發(fā)展必須堅持的行動綱領和準繩，決定了經(jīng)濟發(fā)展的成效乃至成敗，必須認真貫徹落實以人民為中心的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享的新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念作為風向標、指揮棒、導航儀、紅綠燈，將人民的美好生活需要作為政策著力點，摒棄不符合甚至違背新發(fā)展理念的措施和行為，以此促進社會經(jīng)濟的良性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展[13]。與此同時，要加快構建符合高質(zhì)量發(fā)展階段的評判體系，構建新時代、新階段的激勵約束機制，構建“為高質(zhì)量發(fā)展而競爭”的新競爭格局，以更加科學合理、符合新時代新階段發(fā)展目標的考核體系調(diào)動地方政府的積極性，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力[30]。

(二)構建高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎，強化產(chǎn)品和服務質(zhì)量管理

高質(zhì)量發(fā)展能否順利實現(xiàn)，歸根結(jié)底要看微觀產(chǎn)品和服務質(zhì)量好不好、高不高。首先，要以產(chǎn)品和服務創(chuàng)新為導向，弘揚企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，注重品牌建設和品牌創(chuàng)新，培育一大批具有國際影響力和競爭力的先進企業(yè)，努力提升企業(yè)在全球價值鏈中的地位，不斷提高產(chǎn)品和服務的質(zhì)量和附加值[46]。其次，要完善產(chǎn)品和服務質(zhì)量相關的法律法規(guī)，加大對“假冒偽劣”“坑蒙拐騙”等行為的懲治力度，強化對產(chǎn)品和服務質(zhì)量的有效監(jiān)督和管理，切實有效保護消費者合法權益，推動產(chǎn)品和服務質(zhì)量不斷提高[19]。最后，要加強在計量、標準、認證、檢驗、檢測等方面的微觀質(zhì)量基礎建設，如通過鼓勵發(fā)展質(zhì)量服務業(yè)、實施標準領航提升工程等措施助力產(chǎn)品和服務質(zhì)量的提高，推動微觀產(chǎn)品和服務的質(zhì)量變革[47]。

(三)以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構

從整體上看，中國經(jīng)濟問題的“牛鼻子”已經(jīng)不在需求側(cè)，而是在供給側(cè)，堅持供給側(cè)結(jié)構性改革是貫穿高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟工作主線。堅持供給側(cè)結(jié)構性改革，就是要堅持2018年底中央經(jīng)濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以推動制造業(yè)特別是先進制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提高為重心，推動制造業(yè)與人工智能、互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷提升宏觀供給體系的水平、質(zhì)量、效益和穩(wěn)定性[20]。在堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線的同時，應注重需求側(cè)管理[48]，具體通過調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構、完善社會保障體系、提高居民收入和擴大中等收入群體等措施擴大人民群眾有購買力的需求，提升居民消費水平，通過改善消費環(huán)境、提高產(chǎn)品供給質(zhì)量等手段優(yōu)化消費結(jié)構、助推消費升級，通過加大對“兩新一重”(即新型基礎設施，新型城鎮(zhèn)化，交通、水利等重大工程)建設的支持力度，優(yōu)化投資結(jié)構、提高投資效率，努力打造需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡，帶動經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效[49]。

(四)堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為導向，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

創(chuàng)新是引領高質(zhì)量發(fā)展的第一推動力，緊緊扭住創(chuàng)新驅(qū)動這個“牛鼻子”，加快建成創(chuàng)新型國家是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。第一，要營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，建立長效的產(chǎn)權保護制度，形成有效的創(chuàng)新激勵機制，推動全社會的創(chuàng)新熱情，打造崇尚創(chuàng)新的文化氛圍[50]。第二，要完善技術創(chuàng)新體系和科技成果轉(zhuǎn)化機制，加強高校、企業(yè)、研發(fā)機構等創(chuàng)新主體的協(xié)同合作，促進產(chǎn)學研的深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化率[51]。第三，要改善創(chuàng)新活動的評價考核體系，更加注重基礎研究和創(chuàng)新的“質(zhì)”的提升，努力提高創(chuàng)新質(zhì)量，把大國重器掌握在自己手中[52]。第四，要特別重視大力發(fā)展各類教育事業(yè)，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構、提高教育質(zhì)量，增強全民族的素質(zhì)和能力[14]。第五，在鼓勵科技創(chuàng)新的同時，要特別注重制度創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)揮科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”作用[53]。

(五)加快推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

綠色發(fā)展水平不高是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的突出短板，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型是推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措。首先，要建立健全、完善落實綠色發(fā)展的考核、評價、獎懲制度及相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，運用制度和法律手段有效杜絕污染環(huán)境的行為[54]。其次，要創(chuàng)新生態(tài)文明建設的市場機制，探索節(jié)能量、排污權和水權等的交易方式以及生態(tài)資本運營的途徑等，運用市場調(diào)節(jié)的手段有效保護生態(tài)環(huán)境[55]。再次，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進綠色發(fā)展，如通過鼓勵“生態(tài)+”與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一[56]。最后，鼓勵綠色技術創(chuàng)新，一方面運用技術創(chuàng)新的手段積極應對污染防治攻堅戰(zhàn)，改善能源使用結(jié)構和生態(tài)環(huán)境狀況；另一方面通過綠色技術創(chuàng)新實現(xiàn)更清潔、更綠色、污染更少的發(fā)展[56]。

(六)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展在區(qū)域間的均衡性

區(qū)域發(fā)展由不均衡轉(zhuǎn)向均衡，改變地區(qū)間差別較大的局面，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。首先，要大力發(fā)展城市群和大都市圈，建立更加有效的區(qū)域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，以此帶動城市群內(nèi)部和城市群之間的融合發(fā)展[57]。其次，要建立完善統(tǒng)籌機制，破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，打破地域、戶籍、行業(yè)、編制、社會保障等限制，增強社會流動性，促進要素自由流動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[20]。最后，要促進地區(qū)間教育、醫(yī)療、文化、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎設施等的均等化，加大對落后地區(qū)在基本公共服務領域的支持[58]。

(七)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高發(fā)展在城鄉(xiāng)間的均衡性

促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。首先，要構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加大對“三農(nóng)”的支持力度，通過科技創(chuàng)新等手段，加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和農(nóng)民增收[59]。其次，要通過電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，大力發(fā)展農(nóng)村電商，積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新發(fā)展模式，努力提高農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入[60]。再次，要推進城鄉(xiāng)一體化建設，努力打破城鄉(xiāng)體制分割，消除城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務領域的不平等現(xiàn)象[61]。最后，要通過完善農(nóng)業(yè)技能培訓體系和農(nóng)民工培訓體系等措施，提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能水平，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道[62]。

(八)推動形成全面開放新格局，促進更高水平對外開放

進一步促進更高水平對外開放，是新發(fā)展階段推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局、引領高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。一方面，要加強社會主義市場制度和法律體系建設，完善相關法律法規(guī)，要進一步簡政放權、改善行政審批流程、提高行政審批效率，要強化反腐體制機制建設，注重知識產(chǎn)權保護國際合作，減少和消除國際貿(mào)易中的各種壁壘，積極創(chuàng)造市場化、便利化、廉潔化、法治化的營商環(huán)境，為外循環(huán)的持續(xù)、健康發(fā)展提供制度保障[63]。另一方面，要以“一帶一路”建設為重點，積極參與全球經(jīng)濟治理，積極穩(wěn)妥推進研發(fā)、金融、信息服務、物流、醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育等服務領域的對外開放，著重提升引進外資的質(zhì)量和水平，打造新時代對外開放的升級版[64]。

五、述評與展望

(一)現(xiàn)有研究取得的成果與不足

目前國內(nèi)關于高質(zhì)量發(fā)展的研究總體而言較為豐富，發(fā)表了大量相關論著，取得了豐碩的研究成果，對于進一步推動高質(zhì)量發(fā)展相關研究、促進中國高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。總的來說，在高質(zhì)量發(fā)展研究方面，目前學術界已經(jīng)確立起了研究的基本框架和思路，形成了較為完善的高質(zhì)量發(fā)展理論體系。同時，在高質(zhì)量發(fā)展的生成邏輯、科學內(nèi)涵、基本特征、衡量方式、實現(xiàn)路徑等方面達成了一系列重要共識，有助于更好地認識和把握高質(zhì)量發(fā)展。然而，現(xiàn)有研究也存在著一些不足之處，需要進一步深入地研究。

1. 關于高質(zhì)量發(fā)展科學內(nèi)涵界定的研究相對不足

總體而言，目前學術界關于高質(zhì)量發(fā)展的認識和解讀存在兩種偏差：一是簡單地將高質(zhì)量發(fā)展等同于經(jīng)濟效率、經(jīng)濟增長質(zhì)量等，從而采用單一指標或者少數(shù)幾個指標來刻畫高質(zhì)量發(fā)展，帶有較大的主觀隨意性。二是把高質(zhì)量發(fā)展當作一個“筐”，在界定高質(zhì)量發(fā)展時，將所有可能影響經(jīng)濟發(fā)展的因素都往里裝，甚至將“什么是高質(zhì)量發(fā)展”與“如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”混為一談，都作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，這將導致難以科學把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。例如，一些研究直接將高質(zhì)量發(fā)展定義為體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，但是由于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念本身就已經(jīng)包含了非常豐富的內(nèi)涵，這種解讀往往導致高質(zhì)量發(fā)展的真實內(nèi)涵難以被清晰界定。

2. 基礎理論研究偏少，實證研究較多但總體相似度較高

總體而言，現(xiàn)有關于高質(zhì)量發(fā)展的研究更加偏重實證方法，而忽略了基礎理論方面的研究。例如，現(xiàn)有文獻對于經(jīng)濟增長質(zhì)量與高質(zhì)量發(fā)展概念的比較研究，對于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實動因、實現(xiàn)條件、面臨的困難和挑戰(zhàn)等的研究，對于高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟增長數(shù)量之間的互動機制的研究等，相對缺乏。不僅如此，在實證研究方面，一些研究較為雷同，更加注重研究形式，追求復雜的研究數(shù)據(jù)和計量方法，卻忽略了對高質(zhì)量發(fā)展實質(zhì)內(nèi)涵的研究和思考。

3. 缺乏對相關政策文件的系統(tǒng)梳理，導致理論研究往往難以指導高質(zhì)量發(fā)展的實踐

總體而言，現(xiàn)有關于高質(zhì)量發(fā)展的研究同相關政策以及經(jīng)濟發(fā)展實踐存在著一定的脫節(jié)。例如，習近平總書記早在2017年底的中央經(jīng)濟工作會議中就明確指出，“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核”，即明確了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是多維的，從而衡量也應該采用指標體系的方式，然而至今仍然有一些文獻采用單一指標衡量的方式。同時，在地方政府實踐中，中國目前至少已有10多個省份制定了符合自身發(fā)展特點和目標的高質(zhì)量發(fā)展指標體系，有些省份還公布了詳細的指標和綜合指數(shù)測度方法，這對高質(zhì)量發(fā)展的研究具有重要的借鑒意義。然而，在現(xiàn)有文獻中，鮮有研究對地方政府的實踐進行系統(tǒng)梳理，從而可能導致得出的研究結(jié)論缺乏實際運用價值，無法真正為促進高質(zhì)量發(fā)展提供參考和借鑒。

(二)進一步研究的方向

針對上述不足，本文認為，未來關于高質(zhì)量發(fā)展的研究應注重以下三點：

1. 注重對高質(zhì)量發(fā)展科學內(nèi)涵的界定

內(nèi)涵界定是高質(zhì)量發(fā)展研究的邏輯起點，如果不能形成對高質(zhì)量發(fā)展科學、準確的認識和把握，可能導致研究如無本之木、無水之源，研究結(jié)論禁不起理論和現(xiàn)實的檢驗。具體地，應該以馬克思主義政治經(jīng)濟學和中國特色社會主義政治經(jīng)濟學為指導，深入學習研究習近平總書記重要講話、中央政府和地方政府相關政策文件精神，同時結(jié)合地方政府的經(jīng)濟發(fā)展實際以及現(xiàn)有文獻的研究基礎，進一步準確、全面地理解高質(zhì)量發(fā)展的科學內(nèi)涵。

2. 正確處理理論研究和實證研究之間的關系，更加注重高質(zhì)量發(fā)展的理論研究

科學要以理服人，相比于實證研究，理論研究是根本的、本質(zhì)的、更加重要的。缺乏理論基礎的實證研究往往很難令人信服。這就需要在未來的研究中，對于經(jīng)濟增長質(zhì)量與高質(zhì)量發(fā)展概念的比較研究，對于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實動因、實現(xiàn)條件、面臨的困難和挑戰(zhàn)等的研究，對于高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟增長數(shù)量之間的互動機制的研究等重大理論問題，進行進一步深入探討。需要說明的是，注重理論研究并不是說不需要實證研究，事實上，實證研究能夠為檢驗理論的正確與否提供客觀的經(jīng)驗證據(jù)，在一些情況下精確的、邏輯縝密的計量分析也能夠?qū)ΜF(xiàn)有的理論進行補充，豐富現(xiàn)有的理論?？傊?，未來研究應盡可能改變目前“重實證輕理論”的研究現(xiàn)狀，但也應該避免走“唯理論研究”傾向的極端。

3. 注重理論聯(lián)系實際，努力使研究能夠更好地服務于高質(zhì)量發(fā)展的實踐

未來的研究在條件允許的情況下，應積極采取實地調(diào)研、訪談等多種研究方式，以便能夠更為準確地了解地區(qū)實際經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和特色、缺陷和不足、困難和挑戰(zhàn)，從而使研究更加貼切經(jīng)濟發(fā)展實際，提出更加有針對性的推動高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。