近日，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局發(fā)布《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

完善能源消耗總量和強度調(diào)控的重要舉措

近年來，隨著相關產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，原料用能在我國能源消費中的占比持續(xù)提升。國家節(jié)能中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2020 年，我國原料用能消費量約3.46億t標準煤，約占能源消費總量的7%。

業(yè)內(nèi)專家認為，原料用能與燃料、動力用能有著重大不同，原料用能體現(xiàn)的是能源產(chǎn)品的原材料屬性，而非燃料屬性。二者在碳排放方面也有很大的區(qū)別。

“在相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計核算過程中，應該根據(jù)碳排放特點區(qū)分不同種類的能源消費，包括零排放的可再生能源，碳排放相對較低的原料用能，以及碳排放相對較高的燃料和動力用能?！眹夜?jié)能中心副主任康艷兵說。

國家發(fā)改委有關負責人表示，在“十四五”節(jié)能目標責任評價考核中扣除原料用能，能夠更加客觀地反映我國能源消費的實際情況，有效增強能源消費總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展提供用能保障，是完善能源消耗總量和強度調(diào)控的重要舉措，對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。

明確了原料用能的基本定義和具體范疇

《通知》的一大特點是明確了原料用能的基本定義和具體范疇。

《通知》提出，原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。其具體范疇包括：用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

國家發(fā)改委有關負責人表示，《通知》提出的原料用能的概念，相當于國際上通稱的“非能源用能”，在具體范疇上也基本一致，符合國際通行規(guī)則。

該負責人強調(diào)，隨著我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和新興產(chǎn)品不斷發(fā)展，煤炭、石油、天然氣及其制品將可能用于生產(chǎn)更多其他非能源用途的新興產(chǎn)品，原料用能的具體范疇也將不斷優(yōu)化完善。

樹立評價考核新導向

《通知》明確了在節(jié)能目標責任評價考核中扣除原料用能的具體操作辦法，進一步樹立評價考核新導向。

“十一五”以來，我國實行節(jié)能目標責任評價考核制度，把節(jié)能目標完成情況作為對地方政府評價考核的重要內(nèi)容。

《通知》明確，在國家開展“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核中，將原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強度降低指標；在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整，在核算能耗強度降低率時，原料用能消費量同步從基年和目標年度能源消費總量中扣除。

“《通知》落實原料用能不納入能源消費總量控制有關要求，明確了具體扣減方法?！笨灯G兵說，另一方面，《通知》將原料用能不納入能源消費總量控制有關要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，進一步增強了政策間的有效銜接。

準確理解原料用能新政策

國家發(fā)改委有關負責人強調(diào)，原料用能扣減不是放松對相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，不是鼓勵各地區(qū)盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展“敞開口子”。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，必須履行必要的審批程序，必須在能效方面達到先進水平，并有效控制碳排放和污染物排放。各地區(qū)、各有關單位要落實好相關政策要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展?！痹撠撠熑苏f。

“石化化工行業(yè)原料用能約占我國原料用能總量的2/3。從行業(yè)的角度看，2021 年我國石化化工行業(yè)能耗總量約7.2億t標準煤，其中原料用能量占約30%。原料用能不納入能源消費總量控制，充分考慮了石化化工行業(yè)的生產(chǎn)特點及技術特性，有利于保障企業(yè)穩(wěn)定運營和安全生產(chǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全?！敝袊秃突瘜W工業(yè)聯(lián)合會黨委書記李云鵬說，但這項新政策并不意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能降碳工作“放水退坡”，石化化工項目仍要確保行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)由“規(guī)模速度型”向“結構效益型”轉變。

另外，《通知》專門強調(diào)要強化原料用能數(shù)據(jù)相關監(jiān)督檢查。各級統(tǒng)計部門要加強審核，依法依規(guī)嚴肅處理企業(yè)違法違規(guī)行為；各級節(jié)能主管部門要將企業(yè)原料用能統(tǒng)計和報告等情況納入節(jié)能監(jiān)察。