張可為(蘭州新區(qū)秦川園區(qū)應急管理局，甘肅 蘭州 730300)

0 引言

2022年6月某精細化工企業(yè)污水處理車間發(fā)生廢鹽爆炸較大生產(chǎn)安全事故(以下簡稱“廢鹽爆炸事故”)，導致多人傷亡和現(xiàn)場嚴重損毀，該起事故對整個精細化工行業(yè)環(huán)保設施安全敲響警鐘。高危行業(yè)環(huán)保設施安全監(jiān)管到底誰負責：自“3·21響水化工企業(yè)爆炸事故”之后，這一爭論已久的問題再次熱度提升[1]。本文從安全監(jiān)管層面對事故暴露出的問題進行剖析與反思，期望找尋杜絕事故、提升監(jiān)管之策，與同行共勉。

1 事故概況

2022年6月某精細化工企業(yè)污水處理車間發(fā)生廢鹽爆炸較大生產(chǎn)安全事故(廢鹽爆炸事故)，導致多人傷亡和現(xiàn)場嚴重損毀。

初步判斷事故直接原因是：離心母液物料中含有(殘留)氯酸鈉、含磷有機物等，氯酸鈉和含磷有機物干燥后和干燥過程中形成不穩(wěn)定的爆炸混合物，可能在高溫或明火作用下發(fā)生急劇分解爆炸，并引爆了車間現(xiàn)場堆放的其他廢料[2]。事故具體原因正在進一步調查中。

2 事故暴露問題

此次廢鹽爆炸事故發(fā)生后的善后與事故調查分析過程中，暴露出項目安全設計(安全預評價與安全設施設計)、安全審查即安全條件審查(安全預評價評審)與安全設施設計評審、安全監(jiān)管多個層面存在問題。

2.1 安全預評價與安全設施設計階段涉污水處理關鍵內容缺失或失真

2.1.1 安全預評價

該企業(yè)《項目安全評價報告》(簡稱“安全預評價報告”)第1.2章節(jié)中，明確安全評價范圍包含污水處理設施，但報告中危險有害因素辨識、定性定量分析危險有害程度的結果、安全條件及主要技術工藝或方式和裝置設備設施及其安全可靠性、安全對策與建議、安全評價結論、與建設單位交換意見等關鍵環(huán)節(jié)，僅有關于物料的基本風險描述和“靜電接地、有毒可燃氣體探測、水封井”等基本措施要求和主要建筑物防火間距符合性要求，對于污水處理相關區(qū)域涉及中毒窒息、燃爆等較大以上風險防控的本質安全措施與要求在評價報告中存在缺漏和失誤。如對關鍵物質氯酸鈉、雙氧水等的設計存儲下燃燒熱與TNT當量(報告結論為“/”)、作業(yè)場所固有危險程度等級(缺失)、污水處理裝置自動控制(及安全儀表)要求(缺失)[3]。

不僅如此，主裝置中間體工段[重大危險源辨識物質烷基鋁(甲基二氯化鋁、二甲基氯化鋁)]構成四級重大危險源，在《安全評價報告》中出現(xiàn)評估嚴重失誤，未能辨識出。

2.1.2 安全設施設計專篇

該企業(yè)《項目安全設施設計專篇》第2.1.8設計范圍及分工中明確包含“污水處理”，但在報告中針對該區(qū)域僅在基本裝置防火間距和功能分區(qū)、流程描述、物料梳理、固廢合規(guī)處置、基本物料風險、廢水中微量有毒氣體、可燃有毒探測器等進行了基本描述，在“工藝過程可能導致泄漏爆炸火災中毒事故的危險源、裝置或單元的火災危險性分類和爆炸危險區(qū)域劃分、重點監(jiān)管的危險化工工藝辨識、危險與可操作性(HAZOP)研究(內容缺失)、正常工況與非正常工況下危險物料的安全控制措施(內容缺失)、基本過程控制系統(tǒng)(BPCS)(內容缺失)、安全儀表系統(tǒng)(SIS)(內容缺失)、火災危險性等級(報告中為“/”)”等本質安全關鍵內容缺失或結論失真[4]。

根據(jù)相關法規(guī)，危險化學品建設項目安全審查由應急管理部門(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)分級負責實施，主要包括：建設項目安全條件審查、安全設施設計審查兩個環(huán)節(jié)。

安全條件審查(安全預評價)是在危險化學品建設項目可行性研究階段，辨識與分析建設項目潛在的危險、有害因素，預測發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議的關鍵環(huán)節(jié)。

危險化學品建設項目安全設計應落實安全評價報告、安全條件審查意見、安全設施設計審查意見、HAZOP審查通過的設計對策措施和建議，對未采納的應作論證說明；其主要目標之一就是“避免或減少泄漏、火災、爆炸、中毒、環(huán)境損害及其他緊急事故的發(fā)生，控制事故影響程度和范圍”；根據(jù)最新的AQT3033—2022《化工建設項目安全設計管理導則》要求：在前期設計階段，可針對建設項目外部危險源和內部主要危險源開展HAZID和PrHA分析。HAZID分析的關鍵是識別危險源和發(fā)現(xiàn)問題，明確后續(xù)建設項目咨詢過程中風險控制要點，確定應開展的風險分析活動和主要風險防范措施，其中HAZID分析相關附錄A 危險源辨識方法(HAZID)表A.1 共性危險源引導詞(示例)中相關內容“類別：基礎設施；危險源引導詞：廢物處理方案；舉例說明：催化劑，潤滑油/維修廢油，灰渣，含鹽廢水，放射性廢物，難處理廢水，危險廢物，總量控制?！币渤浞终f明在化工建設項目安全設計初期須包括廢物處理相關危險源辨識等相關工作[5]。

2.2 專家審核、監(jiān)管部門審批“重程序、輕本質”，把關不嚴

該企業(yè)項目安全預評價報告、安全設施設計專篇均由第三方評價或設計單位完成專家意見整改，并通過了專家最終審核、政府監(jiān)管部門審批。

在行業(yè)專家審核、政府監(jiān)管部門審批環(huán)節(jié)，均未對前述問題提出書面提醒和要求。

2.3 基層應急監(jiān)管人員安全風險日常監(jiān)管被誤導

危險化學品企業(yè)的“安全預評價”“安全設施設計”是基層安全管理人員的監(jiān)管工作的依據(jù)和法寶。由于“安全預評價”“安全設施設計”兩塊基石作用嚴重缺失，在現(xiàn)場執(zhí)法過程中缺乏可靠的技術支撐和政策依據(jù)，以及對“監(jiān)管職責”劃分的“誤區(qū)”“兜底”意識的缺失、“監(jiān)管跟不上”等因素，致使多次的現(xiàn)場檢查、監(jiān)管被誤導，流于形式，沒有給企業(yè)恰當?shù)陌踩婪吨笇В瑑H限于通過安全例會、專項培訓環(huán)節(jié)給企業(yè)一些“寬、松、軟”的“提醒和要求”而已，最終這些措施未能阻止事故的發(fā)生。

3 深層次原因分析

對前述導致事故發(fā)生的“評價未評、審批未審、監(jiān)管未管”等問題存在的深層次原因剖析研究如下。

3.1 “三管三必須”未能精準、有效執(zhí)行

“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”(又稱“三管三必須”)在《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》《安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工》等重大安全生產(chǎn)相關法規(guī)、文件，均有明確規(guī)定，目的是為了發(fā)揮行業(yè)、業(yè)務主管部門專業(yè)優(yōu)勢，加強相關行業(yè)、業(yè)務領域內安全監(jiān)管，本應是解決本質安全問題的治本之策。但在實際執(zhí)行過程中卻偏離初衷，盡責變成了互相推責，產(chǎn)生了監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)管理工作不應流于形式、做表面工作，深入了解企業(yè)工藝危險程度、重大危險源、生產(chǎn)過程中存在的事故隱患以及管理上的缺陷，幫助企業(yè)找出生產(chǎn)管理中存在的問題，實實在在地做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作[6]。

以《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工》(2020年12月28日發(fā)布)為依據(jù)，第2、4條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部職責(即“第2條 依法對廢棄危險化學品等危險廢物的收集、貯存、處置等進行安全監(jiān)督管理，防止人身傷亡和財產(chǎn)損失事故發(fā)生。按照職責分工負責危險化學品生產(chǎn)安全事故相關環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題調查和事故現(xiàn)場應急環(huán)境監(jiān)測?！?又對山西、河北、上海等省、市具體監(jiān)管工作開展情況進行分析[7]：

(1)根據(jù)工信部安全〔2020〕 83號《關于進一步加強工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導意見》中(三管三必須)的要求，要建立健全本部門內部安全生產(chǎn)“三管三必須”工作體系，結合業(yè)務分工，明確主要負責人、各分管領域負責人及相關內設機構安全生產(chǎn)職責，推動安全生產(chǎn)和行業(yè)管理工作深度融合。其對“三管三必須”原則中“行業(yè)領域”的規(guī)定和執(zhí)行為：危險化學品行業(yè)領域涉環(huán)保設施相關行業(yè)監(jiān)管部門均為應急管理部門，并沒有因為其與環(huán)保沾邊就強行肢解、教條死板的劃出幾個片區(qū)“硬塞”給其他“相關部門”。

(2)對危險化學品企業(yè)的“廢棄危險化學品等危險廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)監(jiān)管職責給予明確是應急管理部門”，生態(tài)環(huán)境部僅限“申報”與“備案”管理；對“廢棄危險化學品等危險廢物的收集、貯存、處置等”履行行業(yè)監(jiān)管職責僅限于“經(jīng)營活動單位”。不包括如事故企業(yè)等非“經(jīng)營活動單位”。

(3)應急管理部門明確對“采用新材料、新工藝、新技術、新設備進行污染治理”的安全論證(2018年開始)和“危險化學品企業(yè)的環(huán)保設施設計和安裝”的設計與安裝資質(2020年開始)提出強制性要求。

由上可知，河北、山西、上海等地，對危險化學品企業(yè)涉環(huán)保設施的安全風險評估及其他安全監(jiān)管工作，環(huán)保部門的職責側重于“指導督促”，其主責單位始終是應急管理部門。

3.2 安全“兜底”意識不強，安全監(jiān)管存在盲區(qū)

經(jīng)過對事故所在省份近年以來危險化學品行業(yè)領域涉及環(huán)保安全事故相關數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡進行檢索：自2018年1月1日至2022年8月15日，該省共發(fā)生危險化學品企業(yè)相關事故9起，其中涉環(huán)保設施事故6起(占比66.7%)；其中較大以上事故4起，涉環(huán)保設施較大以上事故3起(占比75%)；事故共計死亡人數(shù)16人，其中涉環(huán)保事故死亡人數(shù)13人(占比

81.3%)[8]。

危險化學品行業(yè)主管相關部門依然堅持所謂(未精準、正確理解的)“三管三必須”，未能按“誰審批誰負責”要求承擔危險化學品安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)督管理兜底責任。

3.3 監(jiān)管部門對危險化學品行業(yè)領域安全風險系統(tǒng)性特征認知不夠、重視不夠

危險化學品行業(yè)領域是一個高門檻、高專業(yè)要求的行業(yè)，“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”安全監(jiān)管基本原則和要求，靠額外加班、增加人手等常規(guī)監(jiān)管手段，很難落實，需要深厚的化工安全生產(chǎn)經(jīng)驗和理論功底，需要扎實的化工相關工藝、設備、管理等知識和技能。而危險化學品行業(yè)領域的安全監(jiān)管和應急管理更是一個復雜度較高的系統(tǒng)工程，需要較高的風險辨識、研判、防控等安全工程方面的知識和技能，需要能夠應對風險疊加、風險轉移等異常情況的化工安全經(jīng)驗。具備前述基本條件，如該起事故中部分工藝單元HAZOP分析與HAZID分析(危險源辨識)未能全覆蓋、部分環(huán)節(jié)熱反應風險評估缺失、安全條件審查存在漏項、安全設計存在短板、部分重大風險管控缺失、工藝偏離等動態(tài)風險未能及時被辨識診斷和有效防控的問題和隱患及時發(fā)現(xiàn)才有可能得到有效管控[9]。

該起事故是一起典型的系統(tǒng)性風險失控案例，存在安全風險轉移(風險物料氯酸鈉在前段酸析環(huán)節(jié)加入，在后段干燥環(huán)節(jié)失控)、動態(tài)風險時間累積(污水濕式氧化工藝設計預期自開始運行就嚴重偏離)和空間疊加(風險物料氯酸鈉動態(tài)富集、前段含磷物質濃度異常升高導致后段風險物料氯酸鈉物性變化和副反應加?。旱蜏叵录窗l(fā)生分解爆炸)等系統(tǒng)性風險特征，此類風險單靠環(huán)保監(jiān)管必然無法防控。

危險化學品建設項目必須嚴格執(zhí)行建設項目相關規(guī)范，按一個總體規(guī)劃或設計進行建設，也必須按?；袠I(yè)領域屬性系統(tǒng)監(jiān)管，將其中一個或若干個互有內在聯(lián)系的單項工程單獨劃歸一個業(yè)務主管部門(如環(huán)保)進行監(jiān)管既不科學也不可行。

3.4 事故追責導向有誤，未能從根源上杜絕事故發(fā)生

事故所在省份自2018年以來，危險化學品行業(yè)領域共發(fā)生6起涉環(huán)保設施安全生產(chǎn)事故，其中4起為較大安全生產(chǎn)事故，如：2020年某化工企業(yè)污水處理廠硫化氫中毒較大生產(chǎn)安全事故、2022年某精細化工企業(yè)污水處理車間廢鹽爆炸較大生產(chǎn)安全事故等，均較為典型，教訓慘痛，危險化學品涉環(huán)保設施安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，令人深思。政府監(jiān)管部門與化工企業(yè)應該汲取事故教訓，深層次做好環(huán)境安全突發(fā)事件的控制以及應急處置措施。

在該起事故調查過程中，應堅持正確的(盡職免責、失職追責)事故追責導向和相關責任與利益方(如參與安全條件審查、安全設施設計審查的專家)回避參與事故調查等公平公正保障措施，查清原因、精準追責(尤其是避免過度擴大，打擊基層監(jiān)管人員積極性)。希望以此次事故為契機，追根溯源查清事故相關的監(jiān)管不足，杜絕危險化學品行業(yè)事故調查追責“見者有份”的誤區(qū)，真正按照“四不放過”原則，做到“盡職免責、失職追責”，理清、壓實各相關部門安全監(jiān)管責任，切實提高各部門基層管理人員安全監(jiān)管與管理的壓力、動力。

4 結果與討論

化工生產(chǎn)過程中涉及的化工工藝操作、危險化學品原料的使用，廢水、廢氣、廢渣(三廢)的處理等，一旦某個環(huán)節(jié)發(fā)生事故就會產(chǎn)生救援難度大，現(xiàn)場情況復雜多重問題?；@區(qū)企業(yè)眾多且集中，每個企業(yè)的產(chǎn)品和工藝各不相同，應急監(jiān)督管理部門的監(jiān)管難度大。要實現(xiàn)危險化學品行業(yè)涉及火災爆炸、中毒窒息等較大以上風險的精準研判、有效防控，徹底杜絕群死群傷惡性事故發(fā)生，必須正確理解、有效執(zhí)行、嚴格落實“以防控系統(tǒng)性安全風險為重點”“誰審批誰負責”“誰主管誰負責”“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”等法規(guī)、文件相關要求，建議從以下幾個方面對行業(yè)監(jiān)管進行強化提升[10]：

(1)進一步明確行業(yè)監(jiān)管職責。針對事故暴露的危險化學品行業(yè)領域監(jiān)管盲區(qū)問題，組織法規(guī)學習，提高認識，統(tǒng)一思想，進一步理順、明確、壓實應急管理部門危險化學品行業(yè)領域監(jiān)管責任。完善責任制度體系，明確關于危險化學品企業(yè)相關職責與要求。

(2)進一步提升安全審查質量。全面復查化工園區(qū)安全預評價報告編制和安全設施設計質量，為基層安全監(jiān)管提供一個沒有安全誤導的技術依據(jù)；完善第三方安全評價和設計機構良性競爭機制，優(yōu)化現(xiàn)有專家結構和(如專家規(guī)范使用、引進退出、利益回避、業(yè)績獎懲等)監(jiān)管機制，促進安全審查專家評審從“輕質量重程序”向“重質量嚴程序”轉變。

(3)立即查缺補漏。由應急部門主導，通過安全設計診斷、裝置運行診斷等具體監(jiān)管手段，立即開展對園區(qū)企業(yè)的如安全預評價和安全設施設計的缺失等排查整改。

5 結語

該起事故教訓慘痛，行業(yè)監(jiān)管部門唯有具備正視問題的自覺，拿出壯士斷腕的魄力和刀刃向內的勇氣，才能有效履行監(jiān)管職責、杜絕惡性事故再發(fā)生，才能持續(xù)打贏危險化學品安全生產(chǎn)這場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。