王亞雄(國家能源集團鄂爾多斯煤制油分公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017209)

0 引言

煤化工企業(yè)的危險性對安全管理提出高要求，客觀上要求我們在保障安全生產(chǎn)投入、提升設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全程度、落實安全管理制度的基礎(chǔ)上，從更高層面統(tǒng)籌思考企業(yè)安全運行的保障機制。從生產(chǎn)安全角度來看，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境因素的影響是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。其中，導(dǎo)致人的不安全行為反復(fù)發(fā)生的根本原因是思想隱患，所以思想隱患是進一步提升企業(yè)安全管理亟需解決的主要問題[1-2]。

1 煤化工企業(yè)開展安全文化建設(shè)的必要性

制度約束對安全工作的影響是有形、外在、冷冰冰、被動的，文化的作用是無形、內(nèi)在、溫和、積極的，具有其他約束條件無法比擬的優(yōu)勢，企業(yè)安全文化具有凝聚、規(guī)范、輻射等功能，會直接對整個企業(yè)產(chǎn)生巨大的促進作用。

文化是基于人與環(huán)境互動形成的理念，知識和行為的總和，在企業(yè)或組織當中客觀存在。而安全文化是企業(yè)員工和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，是員工在生活和生產(chǎn)過程中的行為準則、思維方式、行為模式的集中表現(xiàn)。

1.1 有利于彌補生產(chǎn)技術(shù)裝備存在的缺陷

當前的科技手段仍然達不到物的本質(zhì)安全，設(shè)施設(shè)備的風(fēng)險不能從根本上消除，而管理者時時處處監(jiān)督每一位職工幾乎是不可能的，這必將帶來安全管理上的漏洞。企業(yè)員工為了某些利益，會在管理者管理盲區(qū)的情況下，對安全規(guī)章制度視而不見，出現(xiàn)“違章作業(yè)”“違反勞動紀律”等不安全行為。并不是每一次不安全行為都會導(dǎo)致事故的發(fā)生，美國安全管理學(xué)家海因里希告訴我們，在1件重大災(zāi)害的背后，有29件輕度災(zāi)害，還有300件有驚無險的體驗。這種體驗就是所謂的人的不安全行為，這種不安全行為會進一步惡化，并可能傳染給周圍的人。安全文化手段的運用是為了彌補安全管理手段不能完全改變?nèi)说牟话踩袨檫@一固有缺陷。

1.2 規(guī)范員工安全行為，營造安全生產(chǎn)氛圍

人的因素是安全生產(chǎn)和安全管理中最活躍的因素，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要因素。能否有效地避免事故，取決于人的主觀能動性，取決于人對安全的認識、價值取向和行為準則，取決于職工對安全問題的個人意愿與情感認同。安全文化建設(shè)的核心思想就是要堅持以人為本，全面培養(yǎng)和提高人的安全文化素養(yǎng)。

1.3 安全文化建設(shè)為企業(yè)拓展內(nèi)涵與空間

強化企業(yè)員工安全意識，完善作業(yè)安全措施，營造良好的生產(chǎn)氛圍，都離不開人的安全素質(zhì)，企業(yè)安全文化的建立，能不斷增強員工學(xué)習(xí)之風(fēng)，學(xué)習(xí)過程中，理論聯(lián)系實際，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，在學(xué)中干、在干中學(xué)，最終使員工的思想素質(zhì)、專業(yè)技能、敬業(yè)精神等方面得到不同程度地提高，同時會帶動企業(yè)的班組管理、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、創(chuàng)新管理等中心工作的平衡發(fā)展，對樹立企業(yè)品牌形象和增強企業(yè)的綜合實力等大有益處。

1.4 安全文化建設(shè)是企業(yè)踐行社會責任的重要體現(xiàn)

煤化工企業(yè)客觀上承擔了社會責任，如保障國家能源安全，增加社會就業(yè)崗位，給國家?guī)砹艘欢ǖ慕?jīng)濟利益。但部分企業(yè)也存在安全生產(chǎn)措施執(zhí)行不到位，勞資關(guān)系緊張等客觀問題。企業(yè)承擔社會責任主要體現(xiàn)在通過持續(xù)開展安全文化建設(shè)，提高職工的安全意識，減少安全生產(chǎn)事故，保障職工的根本利益，并對勞動者進行深切的關(guān)懷，促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

2 煤化工企業(yè)安全文化建設(shè)的要點

2.1 安全文化建設(shè)要突出“以人為本”

建立企業(yè)安全文化，必須重視人的因素，加強團隊的安全意識，提高整個企業(yè)的安全文化水平。最重要的理念是尊重人，關(guān)心人，以人為本，保護每一個人的利益，讓員工有賓至如歸的感覺，最終形成安全管理的“命運共同體”。

2.2 開展形式多樣的職工安全素質(zhì)提升活動

2.2.1 勞動競賽

如：職工消防安全運動會；“比安全素質(zhì)、賽安全技能、促安全發(fā)展”競賽；“安康杯”安全知識有獎答題活動；以“現(xiàn)場監(jiān)督檢查、親情幫扶轉(zhuǎn)化、安全宣傳教育”為主要內(nèi)容的“查、幫、教”安全爭優(yōu)競賽；危險源辨識、應(yīng)急避險救援等專項安全素質(zhì)擂臺賽；“安全伴我行”演講比賽活動；“新安法知多少”網(wǎng)絡(luò)知識競賽及“化危為安”全員線上培訓(xùn)答題活動等。

2.2.2 成果分享

如“我為安全顯身手”安全創(chuàng)新成果和經(jīng)驗分享交流活動；每位職工上講臺、講安全；“安全素質(zhì)提升金點子”意見征集活動。

2.2.3 作品開發(fā)

如編寫《職工安全行為規(guī)范》《“舉案說法”案例集》等學(xué)習(xí)讀本。

2.2.4 網(wǎng)絡(luò)媒體

實施“打造班前第一課堂”精品工程，制作精品微課，采用微信推送形式供班組使用。

2.2.5 隊伍建設(shè)

“團隊互助”是企業(yè)安全文化進步到較高層次的標志，是安全文化發(fā)展過程中一個重要的飛躍。安全文化是否進入“團隊互助”階段，最為典型的特征包括幾個方面：第一，員工從道德及經(jīng)濟角度認識到安全十分重要，認為違章是對他人安全的威脅，并引以為恥；第二，提倡安全的工作及生活方式，工作內(nèi)外都主動干預(yù)不安全行為，并使之成為習(xí)慣；第三，管理層承認所有員工的價值，積極營造公平、透明的環(huán)境；第四，自主性安全管理和行為成為普遍現(xiàn)象，多數(shù)員工都能做到在無監(jiān)督的情況下依然進行安全的行為；第五，員工非常愿意并有能力與他人分享自己的安全經(jīng)驗或信息。

結(jié)合工作實際經(jīng)驗以及親身對其他諸多企業(yè)的學(xué)習(xí)和實踐，推薦以下兩點做法(供參考)：

第一，建立安全文化專業(yè)人才團隊(專家?guī)?培養(yǎng)計劃，提供平臺幫助團隊成員提高相關(guān)能力，包括定期組織培訓(xùn)、論壇等活動供大家交流、學(xué)習(xí)。

第二，打造安全文化建設(shè)專業(yè)人才發(fā)揮價值的平臺。設(shè)立“安全文化專家”“安全文化培訓(xùn)師”等稱號。條件成熟時向外輸出安全文化專家，承擔課題研究、咨詢輔導(dǎo)、專項培訓(xùn)等工作。

2.3 建立配套的行為改進機制

推行與全員承諾配套的個人安全行動計劃。由最高領(lǐng)導(dǎo)開始，針對自身的安全承諾提出相應(yīng)的行動計劃，并定期公開進行自我總結(jié)。認真推行員工行為觀察，并進行相關(guān)分析與評估。

2.4 重視對員工的安全激勵作用

(1)評審現(xiàn)行的安全績效考評機制，設(shè)置明確的安全績效考核指標，將安全績效納入企業(yè)各部門、各層級、各崗位的整體績效考核，并作為各級管理人員、員工晉升的重要依據(jù)，提拔重用安全業(yè)績優(yōu)異的員工。安全績效明確作為企業(yè)一切獎優(yōu)評先的必要考察內(nèi)容，并具有一票否決權(quán)。

(2)平等對待安全獎勵與懲罰制度的執(zhí)行過程，給予安全懲罰適當?shù)纳暝V渠道，員工有權(quán)對懲罰提出異議，并得到公平審議和反饋。

(3)建立安全榮譽體系，規(guī)范各類安全獎勵、待遇標準和宣傳公示體制。采用安全積分制記錄全體員工安全績效，確保所有促進安全績效提升的行為受到鼓勵。

綜上所述，激勵機制要做到個人激勵與團隊激勵相結(jié)合、綜合激勵與專項獎懲相結(jié)合、內(nèi)部激勵和外部激勵相結(jié)合、物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合、正面獎勵和負面懲罰相結(jié)合，長期激勵和短期激勵相結(jié)合。

2.5 建立“按需培訓(xùn)”機制

結(jié)合各層級、各崗位實際，制定科學(xué)的崗位資格評估體制，建立崗位安全素質(zhì)模型，依此設(shè)計各崗位培訓(xùn)內(nèi)容體系，提升安全教育的針對性，建立健全全員分級、分類的安全教育培訓(xùn)體系。同時，實施安全教育培訓(xùn)效果監(jiān)督與改善計劃，改進培訓(xùn)評估方式，促進安全培訓(xùn)體系持續(xù)改進，豐富、完善激勵機制，將安全培訓(xùn)、考核和待遇、職位升遷掛鉤，為員工提高安全技能增加動力。

2.6 將情感融入安全管理

一起事故對于一個企業(yè)來說是幾千分之一、幾萬分之一的不幸，對于一個家庭來說，就是百分之百的災(zāi)難。強調(diào)以感情為基礎(chǔ)抓安全工作，使管理者時刻牢記“人最寶貴”的思想，才能真正將安全生產(chǎn)各項工作落在實處。

2.7 重視全員參與

安全生產(chǎn)，人人有責，這不僅是一句口號，更是行動綱領(lǐng)。安全文化建設(shè)是一項牽涉面廣、影響深遠的系統(tǒng)工程，需要公司從上到下、方方面面共同發(fā)揮作用，才能夠迅速推開、持續(xù)推進、取得實效。任何一個人尤其是一線員工出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致不安全因素發(fā)生，從而引發(fā)安全事故，全員參與是做好安全工作的關(guān)鍵。在此引用兩個例子，杜邦的核心價值觀是“每位員工安全”；中石化建立了“群體成長”的良性機制。

卓越的安全文化必然是全員深度參與安全管理的全過程、全方位中，包括各項安全規(guī)范、作業(yè)標準、操作流程和工作表單的制定和修編，甚至參與一些重大安全問題的治理。企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)當確立由公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各負其責、全體員工廣泛參與的安全文化建設(shè)工作體系，齊抓共管，形成合力。

2.8 打造完善的安全管理環(huán)境

2.8.1 成立安全文化組織機構(gòu)

成立“安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)者擔任組長，各部門負責人及個別優(yōu)秀員工代表任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由安環(huán)部、黨建工作部等相關(guān)成員組成，負責具體工作的實施。

2.8.2 將安全文化納入安全生產(chǎn)責任制

完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，將安全文化建設(shè)工作職責納入企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，尤其是廣泛納入各級“一把手”的職責當中，并據(jù)此建立健全責任制履職清單與考核標準。即各個部門、各個廠(中心或車間)的管理正職，要高度重視安全文化建設(shè)工作，既要充當安全文化建設(shè)的設(shè)計者、推動者和實踐者，又要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的垂范和示范作用。管理人員必須帶頭學(xué)習(xí)安全理念、帶頭參加安全培訓(xùn)、帶頭參與安全活動、帶頭遵守安全要求，切實調(diào)動全員主觀能動性、整合內(nèi)外部多方力量，創(chuàng)新安全文化落地方式方法，通過安全文化創(chuàng)建，推進公司安全領(lǐng)導(dǎo)力、安全管控力和安全執(zhí)行力的持續(xù)提升[3]。

2.8.3 發(fā)布安全文化建設(shè)規(guī)劃或方案

以安委會名義發(fā)布安全文化建設(shè)方案，相關(guān)部門按年度制定落實，或?qū)⑾嚓P(guān)工作納入安全生產(chǎn)整體規(guī)劃和年度計劃，逐步探索通過安委會定期通報各部門安全文化建設(shè)年度工作計劃落實情況的機制。

2.8.4 建立健全安全文化理念體系

按照核心安全理念、安全方針、安全使命以及安全愿景等內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全文化理念體系，使安全理念成為員工安全行為的準則和目標追求。新的文化理念應(yīng)做到一下幾點：

(1)言簡意賅，與企業(yè)生產(chǎn)需要、員工安全需要匹配，符合企業(yè)特點，又能夠體現(xiàn)企業(yè)社會責任和追求卓越安全績效的精神[4-6]。

(2)能回應(yīng)員工和管理者共同關(guān)心的問題，并能在實際工作指導(dǎo)他們的言行，尤其是可以用來做思想教育的武器。

(3)結(jié)合明確的安全文化建設(shè)主題，運用課堂培訓(xùn)、在線培訓(xùn)、影像動漫等多種形式開展覆蓋全員的安全理念培訓(xùn)，易于記憶使全體員工能夠脫口而出。

2.8.5 加強承包商的一體化管理

加強對承包商的過程管理，建立與承包商有效的溝通渠道，邀請承包商單位參與企業(yè)的風(fēng)險分析和經(jīng)驗分享等活動，收集承包商對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中安全績效改進的意見或建議，努力打造一體化的安全文化體制。同時，完善對承包商的安全評價體系，針對表現(xiàn)突出的承包商可以進行獎勵加分或頒發(fā)“安全合作伙伴”認證，為承包商累積安全信用，通過幾年的完善及宣傳，使得此項認證在同行業(yè)內(nèi)具有較高認可度。

2.8.6 打造安全示范區(qū)，樹立標桿效應(yīng)

經(jīng)過系統(tǒng)的安全文化建設(shè)，將在安全文化建設(shè)方面表現(xiàn)突出的班組、部門或區(qū)域設(shè)為“示范點”，開展“安全示范項目建設(shè)”，創(chuàng)建不同類型的安全示范區(qū)，如無違章示范區(qū)、作業(yè)標準化示范區(qū)、安全文化理念宣傳示范區(qū)、星級班組建設(shè)示范區(qū)等。以典型帶動整體，提高安全生產(chǎn)管理水平，以安全示范區(qū)為平臺，立足預(yù)防，建立整治與防范相結(jié)合的長效機制[7]。

2.8.7 提升現(xiàn)場安全可視化標準

根據(jù)企業(yè)的需要，開展安全可視化，使現(xiàn)場安全可視化內(nèi)容符合國家和行業(yè)規(guī)范要求，并做到安全風(fēng)險、重大隱患、重大危險源、應(yīng)急疏散等安全信息公開，指示明確、到位。

在作業(yè)區(qū)和辦公區(qū)同步推進6S管理，規(guī)范各班組辦公室“安全園地”或“班組園地”等設(shè)置內(nèi)容，明確規(guī)定動作和自選動作，做到統(tǒng)一性和個性化兼顧。

提出安全文化宣教品或宣傳欄布置方案，兼顧生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)、室內(nèi)室外等場所的宣傳，精準投放，使員工和外來訪客能處處感受到企業(yè)的安全文化氛圍。

2.8.8 進一步改善勞動安全條件

針對個體安全防護用品進行深度調(diào)研，提供符合員工實際需求的高質(zhì)量安全防護用品。在公司范圍內(nèi)設(shè)置有助于員工心理健康的場所，如建立“心理減壓室”、提供“心理咨詢服務(wù)”等。除了建立專門的心理方面的服務(wù)之外，企業(yè)應(yīng)編制設(shè)計心理安全輔導(dǎo)手冊，讓員工掌握一些基本的心理健康方面的知識，幫助他們增強職業(yè)健康和心理疾病方面的安全意識，懂得如何解決遇到的現(xiàn)實問題[8]。

2.9 提供充足的專項資金

安全文化建設(shè)涉及到安全管理工作的各個方面，包括安全理念的傳播、獲取外部咨詢服務(wù)、安全環(huán)境與氛圍營造、制作宣教材料、組織培訓(xùn)和活動、安全激勵措施的執(zhí)行等。足夠的資金和人力支持是企業(yè)安全文化建設(shè)的重要保障。各級管理人員不得隨意擠占、減少、取消涉及安全培訓(xùn)、安全理念宣貫、安全管理、安全技術(shù)及設(shè)備改造等方面的費用。同時，應(yīng)當重視安全文化建設(shè)人才的培養(yǎng)，推動安全文化改進工作向?qū)I(yè)化、深度化方向發(fā)展，并確保安全文化能夠得到持續(xù)改進。

3 安全文化建設(shè)過程中面臨的疑惑及解答

3.1 安全文化建設(shè)是否需要花費很多精力和財力

根據(jù)市場調(diào)研結(jié)果，在建設(shè)的開始階段會有一定的精力和財力投入。當項目正常運行后，形成常態(tài)化的運行模式，與過去的工作量相當。關(guān)鍵問題是觀念、方法和制度的改變，不是事情的增多。

3.2 安全文化建設(shè)面臨最大的困難

認識和思想的轉(zhuǎn)變才是安全文化建設(shè)面臨的最大困難。有句話說的好：“變則通，通則久”。如果思想不變，一切都不會改變。如果總以過去的方式做事，得到的總是同過去的一樣。最后列舉幾個傳統(tǒng)觀念的例子以及轉(zhuǎn)變后的理念，供參考：

(1)傳統(tǒng)的觀念：“對違章行為，只有處罰，而且要重罰”；改變后觀念：“重罰，更要重獎，要建立過程獎勵制度”。

(2)傳統(tǒng)的觀念：“安全檢查，隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題”；改變后觀念：“行為觀察，既查壞，更查好”。

(3)傳統(tǒng)的觀念：“用培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提高意識”；改變后觀念：“用氛圍和機制培養(yǎng)習(xí)慣”。

4 結(jié)語

理念引領(lǐng)制度，制度規(guī)范行為，行為養(yǎng)成習(xí)慣，習(xí)慣上升為文化。安全文化是安全管理的靈魂，是企業(yè)效益之道，是員工幸福之源。文章結(jié)合筆者的工作實際情況和推動安全文化建設(shè)工作的親身經(jīng)歷，著重介紹了推動煤化工企業(yè)安全文化的必要性及要點，實踐證明，這些工作在安全文化建設(shè)過程中取得了積極有益的成效[9-10]。