李功員

(湖南省社會主義學(xué)院,湖南 長沙 410001)

“發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用,支撐農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛”“匯集全社會力量,強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”[1]。統(tǒng)一戰(zhàn)線全程參與鄉(xiāng)村振興,這是新時代對統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求,也是統(tǒng)一戰(zhàn)線在時代進(jìn)程中緊緊扣住黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)的要求。

一、新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線需要面對的鄉(xiāng)村建設(shè)新局面

(一)在社會結(jié)構(gòu)方面,國家與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系走向深入

社會結(jié)構(gòu)是指鄉(xiāng)村社會一定時期內(nèi)所形成的較為穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力角色以及相互關(guān)系。[2]近代以來,伴隨著現(xiàn)代民族國家政權(quán)建設(shè),以“權(quán)力下鄉(xiāng)”為標(biāo)志的單向國家權(quán)力建設(shè)啟動,國家力圖對鄉(xiāng)村實行嚴(yán)密控制和資源抽取。國家政權(quán)建設(shè)主要是指現(xiàn)代化過程中以民族國家為中心的制度與文化整合措施、活動及過程,其基本目標(biāo)是要建立一個合理化的、能對社會全體民眾進(jìn)行有效動員與監(jiān)控的政府或政權(quán)體系。[3]自1949年新中國成立以來,我國進(jìn)入新的國家政權(quán)建設(shè)階段。國家政權(quán)建設(shè)包括鄉(xiāng)村建設(shè),整個國家自上而下建立起一套嚴(yán)格的支配體系,呈現(xiàn)出強制的整合特征。改革開放以來,國家和鄉(xiāng)村不再是單向的關(guān)系,而是開始走向互動。隨著1983年《關(guān)于實行政社分開,建立鄉(xiāng)政府的通知》的發(fā)布,國家和鄉(xiāng)村的互動變?yōu)閲艺?quán)以“鄉(xiāng)政”為載體與鄉(xiāng)村社會以“村治”為載體的自治之間的雙向互動。到了2001年農(nóng)業(yè)稅費改革實施后,鄉(xiāng)村社會又發(fā)生了一次變化,契約式管理和清單式管理在不少地方出現(xiàn)。黨的十八大以來,隨著鄉(xiāng)村基層黨組織和農(nóng)民組織建設(shè)的強化,國家與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系走向深入。

(二)在鄉(xiāng)村建設(shè)主體方面,逐漸從單一變?yōu)槎嘣?/h3>

鄉(xiāng)村建設(shè)主體不僅僅指參與鄉(xiāng)村建設(shè)的個體,還包括參與鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的各種組織。歷史上,鄉(xiāng)村建設(shè)的主體單一。“皇權(quán)不下縣”與“縣政村治”兩種模式促成了以士紳精英為建設(shè)主體,以家族、宗族為主要組織形式的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會。直至清朝末年民國初年,士紳精英隨著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土秩序遭受破壞而退出歷史舞臺。新中國成立后,黨和政府在村一級建立了黨支部,成立合作社,貧下中農(nóng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)主體。改革開放以來,鄉(xiāng)村建設(shè)主體逐步走向多元。人民公社逐漸不適應(yīng)社會發(fā)展的需要,鄉(xiāng)村治理模式逐漸走向村民自治。黨的十一屆三中全會召開后,國家將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,政府放開社會組織的權(quán)利,促使社會組織取得更大發(fā)展。21世紀(jì)以來,黨領(lǐng)導(dǎo)下的“多元共治”模式逐步取代了“單中心治理”模式,基層黨組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大,集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織逐漸成長為鄉(xiāng)村建設(shè)主體的重要組成部分。

(三)在鄉(xiāng)村建設(shè)資源方面,以土地為標(biāo)志的農(nóng)村集體所有資源被激活

鄉(xiāng)村建設(shè)資源大致包括國家供給的資源、集體所有的資源以及鄉(xiāng)村內(nèi)生的資源這三類。1949年新中國成立后,國家為鄉(xiāng)村提供政社合一的制度供給,比如調(diào)動村民義務(wù)投工。改革開放后,國家仍然延續(xù)鄉(xiāng)村服務(wù)城市的功能定位,鄉(xiāng)村建設(shè)仍然面臨資源缺乏的困境。自農(nóng)村稅費改革開始,國家開始向鄉(xiāng)村輸入大量資源,對鄉(xiāng)村從“多取”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧偃　鄙踔痢安蝗　蓖瑫r還“放活”“多予”。黨的十八大以來,以土地為標(biāo)志的所有農(nóng)村集體資源在“放活”政策下被重新激活,鄉(xiāng)村建設(shè)資源得到了大幅度補充,土地股份合作社、農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般出現(xiàn),除此之外,各地也開始充分利用、激活鄉(xiāng)村原有的內(nèi)生資源。

(四)在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面,“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村文化興起

文化除了通常意義上所說的知識和制度規(guī)范外,還包括了信仰和價值觀。中國歷史上,鄉(xiāng)村文化是一種“禮治”文化。近代以來,中國傳統(tǒng)文化受到西方文化的嚴(yán)重沖擊,基于儒家倫理和非正式制度形成的“禮治”文化退出鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村一時呈現(xiàn)出凋敝景象。新中國成立后,國家介入鄉(xiāng)村,政黨力量注入鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村“法治”文化缺位不足的情況得到緩解,鄉(xiāng)村通過行政性或者政治性的“調(diào)處”來解決大多數(shù)糾紛。改革開放后,國家通過“自治+法治”的形式,讓農(nóng)民自主參與到村務(wù)管理中。在農(nóng)村稅費改革的后期,鄉(xiāng)村實行“自治”“法治”“德治”三治并舉,并在中央和地方政府的共同指導(dǎo)下發(fā)展。鄉(xiāng)村文化強調(diào)“自治”“法治”“德治”。2019年6月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》,不僅列出了四項德治建設(shè)任務(wù),還列出了四項法治建設(shè)以及八項自治建設(shè)的主要任務(wù),推動了鄉(xiāng)村發(fā)展。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興的必然性

不同國家或者同一國家的不同發(fā)展階段,鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)形式、治理的理論基礎(chǔ)和實踐模式都不盡相同。習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用,為我國鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。為開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面,讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在廣大農(nóng)村生根開花,就必須堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。進(jìn)入新時代,關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象的規(guī)定,充分體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛性特點,涵蓋了幾乎所有的社會各階層。充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與鄉(xiāng)村振興,是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求,也是推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。

習(xí)近平總書記指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶,必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟,牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題,堅持一致性和多樣性統(tǒng)一,找到最大公約數(shù),畫出最大同心圓?！盵4](P39-40)而這個最大同心圓就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。新時代,統(tǒng)一戰(zhàn)線為解決“三農(nóng)”問題而積極作為,成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象不僅人數(shù)眾多,而且具有廣泛的代表性,在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮獨特的優(yōu)勢作用,大有作為。一方面,統(tǒng)一戰(zhàn)線助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀要求,是新時代的要求,是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心服務(wù)大局的必然要求。另一方面,在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)過程中和中華民族偉大復(fù)興過程中,統(tǒng)一戰(zhàn)線也因為參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了更廣闊的實現(xiàn)自身價值的舞臺。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興具有參政議政、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢

各民主黨派和無黨派人士具有參政議政和民主監(jiān)督的職能。習(xí)近平總書記多次指出,對重大舉措改革、重要政策的貫徹執(zhí)行情況和十三五時期的重要約束性指標(biāo)等都要加強民主監(jiān)督。因此,無論在完善鄉(xiāng)村振興評價體系、政策體系、工作體系、考核體系,還是實施綠色生產(chǎn)、打造農(nóng)業(yè)品牌等方面,都需要民主黨派和無黨派人士履行參政議政、民主監(jiān)督職能,這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢。

民主黨派和無黨派人士對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商和多黨合作制度決定的,是拓寬民主監(jiān)督渠道的有益探索。開展鄉(xiāng)村振興民主監(jiān)督,是民主黨派和無黨派人士參與國家政治生活的一種新形式。民主黨派和無黨派人士可以從不同的角度,選擇合適的方式對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實行民主監(jiān)督,使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加完善、實效取得更好。民主黨派和無黨派人士履行民主監(jiān)督職能,能夠更加深入基層、貼近民生,傾聽各自界別內(nèi)群眾的意見和建議,了解鄉(xiāng)村振興中存在的問題,幫助各級政府及時發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行修補糾正,督促相關(guān)部門認(rèn)真督辦、及時反饋,同時對鄉(xiāng)村振興過程中存在的弄虛作假、陽奉陰違、貪污腐敗等突出問題進(jìn)行監(jiān)督,幫助黨委政府更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興具有凝聚人心、匯聚力量的組織優(yōu)勢

在新發(fā)展階段,中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵還是民心向背。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,解決的是人心和力量對比問題。面臨體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型,統(tǒng)戰(zhàn)工作對象思想多樣、構(gòu)成復(fù)雜,統(tǒng)戰(zhàn)工作必須不斷完善和加強,才能確保統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用有效發(fā)揮。當(dāng)前,開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)在于中央及地方各級黨委,黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門是統(tǒng)戰(zhàn)部,統(tǒng)戰(zhàn)部被賦予了協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識、加強團(tuán)結(jié)等職責(zé)。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的重要機制在于加強統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開全黨全國全社會共同發(fā)力,只有匯聚了最廣泛的力量,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題才能得到更好地解決。

(三)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的治理優(yōu)勢

當(dāng)前,我國的治理體制是行政主導(dǎo)型的,這種治理體制的一大特點就是越往基層剛性越強,兼容性不夠好,對于人民群眾提出的豐富多元的要求難有效吸納,社會矛盾得不到及時解決而堆積在基層。這些問題是人民內(nèi)部的矛盾,并不是對抗性的矛盾。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線化解人民內(nèi)部矛盾的優(yōu)勢,民眾有了正常的體制內(nèi)渠道來表達(dá)自己的利益訴求,而且能以合理合法的形式來實現(xiàn),對于促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。鄉(xiāng)村社會治理同樣面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。如果不能解決鄉(xiāng)村治理水平較低的問題,鄉(xiāng)村的各類矛盾糾紛得不到很好地解決,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必然受到阻礙。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是化解社會矛盾以及完善基層治理,以此來夯實群眾基礎(chǔ),而鄉(xiāng)村有效治理也正是化解社會矛盾,二者之間有著明顯的契合之處。

(四)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興具有人才眾多、智力密集的資源優(yōu)勢

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中,各級政府部門負(fù)主要責(zé)任,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為直接職能部門,同時,還需要全社會共同參與,人才興鄉(xiāng)村振興事業(yè)興。在鄉(xiāng)村振興過程中,要暢通人才智力下鄉(xiāng)通道,有效激勵統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域人才以各種方式參與鄉(xiāng)村振興。首先,通過建立人才庫,解決鄉(xiāng)村振興人才的來源問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線能把不同專業(yè)領(lǐng)域的大批黨外人才有效組織起來,為鄉(xiāng)村振興源源不斷地提供人才支撐,也為黨外人士提供一個展示自身才能的廣闊平臺。其次,通過搭建議政建言平臺解決建言獻(xiàn)策問題。統(tǒng)戰(zhàn)部門通過廣搭建言平臺、暢通溝通渠道,圍繞“三農(nóng)問題”組織專題調(diào)研,為鄉(xiāng)村振興探尋有效的路徑。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的困難與問題

圍繞“統(tǒng)一戰(zhàn)線助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”開展調(diào)查研究,采取發(fā)放紙質(zhì)問卷和電子問卷、與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者座談、調(diào)查走訪以及查閱文獻(xiàn)資料等形式。共發(fā)放紙質(zhì)問卷300多份,回收紙質(zhì)有效問卷280份,有效問卷回收率為93%;共回收電子問卷800份,有效問卷回收率為98%。根據(jù)調(diào)研及問卷情況,對統(tǒng)一戰(zhàn)線助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興存在的困難和問題分析如下。

(一)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的了解度不夠

關(guān)于“對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了解程度”這一問題的回答,選擇“不太了解”“比較了解”“很了解”的調(diào)查對象分別為54%、35%、11%。

旅游營銷和旅游服務(wù)研究中的新現(xiàn)象、新問題和新理論 主持人：呂興洋 感官營銷：目的地營銷的新思考 呂興洋 / 顧客導(dǎo)向型偏離：酒店服務(wù)研究的新方向胡家鏡 萬 秋 熊 林 / 精益服務(wù)：三維視角的旅游服務(wù)研究新框架 邢 博 / 性別差異研究：一個歷久彌新的旅游話題 潘 莉 馬 駿 06（63）

從調(diào)查對象的職務(wù)高低來看,職務(wù)高的了解程度高于職務(wù)低的;從城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個區(qū)域來看,選擇“比較了解”的農(nóng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)成員高于城鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)成員。對“你知道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總目標(biāo)、總方針和總要求嗎”這一問題的回答,選擇“很清楚”的占10%,選擇“完全不清楚”的占25%。對“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是什么”這一問題的回答,能完整準(zhǔn)確表述“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字要求的占86%。

對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容了解,是統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的前提條件。只有對中央政策了解清楚,才能把握住服務(wù)重點,以及抓住機遇助力鄉(xiāng)村振興。從調(diào)研情況分析,除了直接和鄉(xiāng)村打交道的統(tǒng)戰(zhàn)成員,以及職務(wù)較高的領(lǐng)導(dǎo)干部外,統(tǒng)一戰(zhàn)線其他成員并不是很了解鄉(xiāng)村振興。在與統(tǒng)戰(zhàn)成員進(jìn)行座談時,統(tǒng)戰(zhàn)成員認(rèn)為村民對鄉(xiāng)村振興的了解不多,難以將政策應(yīng)用到實際中。

(二)對鄉(xiāng)村振興的主要途徑選擇不夠合理

問卷涉及“鄉(xiāng)村振興的主要途徑”中,列出了“產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、組織振興、生態(tài)振興”共五個方面,調(diào)查對象基本上全都選了這五個方面。而在回答“統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點排序”的問題時,選擇“產(chǎn)業(yè)振興”的比例最高,占比58%,少部分選了“生態(tài)振興”。除了問卷,也開展了座談。大多數(shù)調(diào)研對象圍繞著產(chǎn)業(yè)幫扶、壯大隊伍、建言獻(xiàn)策、培植鄉(xiāng)村文化、防止返貧等方面下功夫,為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

由調(diào)查問卷和座談分析,統(tǒng)一戰(zhàn)線助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要途徑有待拓寬。統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興不僅要從產(chǎn)業(yè)振興上下功夫,人才振興、文化振興以及組織振興也要與產(chǎn)業(yè)振興相輔相成,還要因地制宜,共同發(fā)力,才能讓統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興獲得更好的效果。

(三)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的制約因素較多

在“制約服務(wù)的因素有哪些”的選項中設(shè)置了以下五個問題:認(rèn)識不到位、服務(wù)載體不豐富、主體服務(wù)能力不強、相關(guān)機制不夠健全、基層組織力量薄弱。對這五個問題的回答中,各項的選擇差別不大。選擇“主體服務(wù)能力不強”排在第一位,占比為28%,選擇是“認(rèn)識不到位”占比13%,選擇“服務(wù)載體不豐富”占比22%,選擇“相關(guān)機制不夠健全”占比20%,選擇“基層組織力量薄弱”占比17%。從這項調(diào)查可以看出制約統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的因素較為多元。

除此之外,調(diào)查顯示,制約統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興的因素不僅與黨委政府、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員、農(nóng)民有關(guān),還涵蓋了體制機制、鄉(xiāng)村實際、參與主體、社會文化等多方面因素。在認(rèn)識層面,很多調(diào)查對象對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義認(rèn)識不夠深刻,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵了解僅僅停留在表面;在主體層面,統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興的服務(wù)意識不夠強,水平也有待提高,造成了不會服務(wù)鄉(xiāng)村振興的問題;在機制層面,因為沒有形成與統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的有效機制,在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)了不少困境,使得統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效果受到影響;在社會層面,統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

(四)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量有待提高

關(guān)于“統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的質(zhì)量”問題的回答,選擇“一般”“很好”“差”的分別占61.3%、24.8%、13.9%。調(diào)查顯示,統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興雖然取得了一定的成績,但都是在小范圍內(nèi),而且沒有形成長效機制,服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量還有待提高。究其原因,與當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的思想意識、平臺載體、方式方法、機制保障等方面都有一定的關(guān)系。在服務(wù)質(zhì)量上,與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的既定要求、推進(jìn)進(jìn)度存在一定的差距,迫切需要統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚眾智、整合力量,提高服務(wù)質(zhì)量。

五、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢,助力鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)

黨的十八大以來,鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興要抓住鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)中的核心部分。習(xí)近平總書記指出:“農(nóng)村改革越深化,黨組織的核心地位越要強化?！盵5](P121)基于此,將黨的基層組織作為根本和核心,堅持黨管農(nóng)村工作是推動鄉(xiāng)村振興的必要條件。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為黨的基層組織提供了政治保障,確保推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢由基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化而來。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興過程中,會涉及參政議政、建言獻(xiàn)策,這是政治層面的;涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局,這是經(jīng)濟(jì)層面的;涉及教育發(fā)展、鄉(xiāng)村文明,這是文化層面的;涉及脫貧攻堅、基層治理,這是社會層面的;涉及美麗鄉(xiāng)村、環(huán)境保護(hù),這是生態(tài)層面的,這些都需要大量人力物力技術(shù)的投入。因此,需要有一個核心的領(lǐng)導(dǎo)力量將統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋的各個社會階層匯集起來,才能有效發(fā)揮作用,黨的基層組織無疑就是這個核心的領(lǐng)導(dǎo)力量。在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興過程中,堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持以黨的基層組織為核心,統(tǒng)一戰(zhàn)線各階層力量才能更好凝聚在一起,按照黨中央的決策部署更好地推動鄉(xiāng)村振興。

(二)多方協(xié)作,發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才眾多優(yōu)勢,豐富鄉(xiāng)村振興建設(shè)主體

鄉(xiāng)村建設(shè)的主體已由單一變?yōu)槎嘣?而統(tǒng)一戰(zhàn)線正好匯集了各行各業(yè)的社會精英?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出:“我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢,有統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度優(yōu)勢,有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神,有強大的經(jīng)濟(jì)實力支撐,有歷史悠久的農(nóng)耕文明,有旺盛的市場需求,完全有條件有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！盵6](P3)這就明確指出了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。

習(xí)近平總書記指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作,搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！盵7](P562)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員所在的領(lǐng)域廣泛,遍布社會各個階層。在參與鄉(xiāng)村振興過程中,參與主體因為行業(yè)以及領(lǐng)域有所不同,相應(yīng)的資源調(diào)度、政治身份還有參與的時間等都會有不小的差異,要使這些不同力量擰成一股繩形成合力,最大限度助力鄉(xiāng)村振興,就必須進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。這個協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的主要部門就是中央到地方的各級統(tǒng)戰(zhàn)部門,各級統(tǒng)戰(zhàn)部門匯聚各方力量參與鄉(xiāng)村振興。同時,要構(gòu)建由省、市、自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門掌舵,各市、縣、區(qū)積極配合的協(xié)同運行機制,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體推進(jìn)保駕護(hù)航。

(三)科學(xué)規(guī)劃,發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線基層治理優(yōu)勢,培育鄉(xiāng)村文化

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作最基本的職能是協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾,發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線基層治理優(yōu)勢,培育鄉(xiāng)村文化可從以下幾點進(jìn)行。一是要培育新鄉(xiāng)賢,充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用,讓鄉(xiāng)村自治成為常態(tài)。厚植鄉(xiāng)賢文化,著力推動鄉(xiāng)風(fēng)文明,將本村道德模范人物、鄉(xiāng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入統(tǒng)戰(zhàn)工作對象,發(fā)揮新鄉(xiāng)賢親緣、人緣、地緣等各種優(yōu)勢,建構(gòu)鄉(xiāng)村自治文化空間。二是要加強法治宣傳,培育村民的法治思維。組織律師團(tuán)送法進(jìn)村,提高廣大村民群眾的法治意識;實施“一村一法律顧問”,建立每個村配備駐村律師的長效機制,提高農(nóng)村法治化水平。三是樹立美德風(fēng)尚,弘揚德治教化。依托道德模范協(xié)會開展的“文明進(jìn)村”活動,開展道德宣講;挖掘本土道德資源,重構(gòu)村民之間的道德關(guān)系和行為邊界,復(fù)興鄉(xiāng)村道德共同體。

(四)宣傳動員,發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織優(yōu)勢,凝聚鄉(xiāng)村建設(shè)各界力量

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中,統(tǒng)一戰(zhàn)線成員都有參與的意愿,如何才能將廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線力量調(diào)動起來,讓他們將參與的意愿落到實處是一項重要任務(wù)。這需要激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與鄉(xiāng)村振興的積極性。首先,要選樹統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興過程中的先進(jìn)典型,對先進(jìn)典型事跡進(jìn)行深挖,并對先進(jìn)典型進(jìn)行重點扶植與培育。同時,對還沒有參與到鄉(xiāng)村振興中的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進(jìn)行宣傳動員,宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,宣傳國家的利益、集體的利益以及個人的利益是密不可分的,使他們能積極參與鄉(xiāng)村振興事業(yè),并且以自己的行動帶動更多的社會力量參與鄉(xiāng)村振興行動。

(五)科學(xué)評價,激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線正能量,更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興

統(tǒng)一戰(zhàn)線長期參與鄉(xiāng)村振興是黨中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求,是解決“三農(nóng)”問題的重要力量。為了使統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與鄉(xiāng)村振興過程中既能實現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展,也能更好地助力鄉(xiāng)村振興,并形成長久機制,可以構(gòu)建一套科學(xué)有效評價標(biāo)準(zhǔn),對參與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進(jìn)行合理評價。評價的主體設(shè)定為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民;評價的次主體設(shè)定為黨政部門以及統(tǒng)戰(zhàn)部門;專業(yè)的評價交由組織的第三方,同時,還應(yīng)以自我評價為輔助,建立科學(xué)的評價機制。以《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為指導(dǎo),結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線所服務(wù)地區(qū)的實際情況,將所服務(wù)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃以及統(tǒng)一戰(zhàn)線力量的大小等各方面要素加以充分考慮再進(jìn)行具體設(shè)計。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以更好地助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,進(jìn)而發(fā)揮好自身的獨特優(yōu)勢,為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)更大力量。