趙炎杰(寶雞市消防救援支隊，陜西 寶雞 721300)

1 消防監(jiān)督檢查概述

消防監(jiān)督檢查是消防救援機構依法對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進行的監(jiān)督檢查，并對違反消防法律、法規(guī)的行為，責令改正，依法實施處罰的行政執(zhí)法行為，在城市安全運行中占據(jù)著重要的地位。消防監(jiān)督檢查的形式主要包括對化工或石油企業(yè)生產(chǎn)線在投入使用、生產(chǎn)前的消防安全檢查；對單位履行法定消防安全職責情況的監(jiān)督抽查；對舉報投訴的消防安全違法行為的核查；對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查；根據(jù)需要進行的其他消防監(jiān)督檢查。隨著依法治國的全面推進，各級消防單位都關注消防水平的提升，以及監(jiān)督檢查機制的健全，并對消防執(zhí)法人員提出了更多更高的要求，這也是確保監(jiān)督管理系統(tǒng)性、公正性的條件之一。

2 消防監(jiān)督在城市發(fā)展中的重要性分析

當前社會地位消防安全主體責任不落實、內(nèi)部管理不到位的問題仍然存在，并且不少化工石油企業(yè)單位投入使用時間長，建筑消防設施陳舊、電氣燃氣管線老化等現(xiàn)象較普遍，是當前消防工作的短板。消防安全作為城市公共安全的重要組成部分，監(jiān)督檢查是消防監(jiān)督員的專門性工作，也是全體社會成員的基本責任。首先，嚴密的消防監(jiān)管能夠有效預防火災事故的發(fā)生，降低經(jīng)濟損失；同時，能夠發(fā)現(xiàn)潛在的火源，及消防缺陷，以便相關部門及時改進完善，落實防火安全，配備專業(yè)化的基礎設施和團隊，用于保障企業(yè)生產(chǎn)安全，這也是發(fā)現(xiàn)和消除火災的主要手段。其二，開展消防檢查活動，可以引導各級單位部門嚴格落實消防規(guī)章制度，并搜集執(zhí)行情況，進行反饋，總結經(jīng)驗。問卷調(diào)查顯示，各地每年至少組織兩次集中消防安全檢查，83%的受訪者認為消防安全監(jiān)督管理制度實施效果較好，能夠有效杜絕消防安全隱患。其三，可以覆蓋性排查場所中的火災風險，要求單位或個人整改補救。并且，從某種角度來說，全面性的消防安全檢查體現(xiàn)著政府對化工石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的關心。其四，消防執(zhí)法、監(jiān)督檢查都是政策性、技術性、專業(yè)性很強的工作，可提供完備的司法證據(jù)，在法律上具有權威性作用；另外，在檢查過后，可以提出相應建議，反復論證，敲定最適宜的方案，以最小的投入來消除安全隱患，既降低了經(jīng)濟損失，也構建了一體化的防火體系，一舉兩得?？偟膩碚f，基于城市現(xiàn)代化視域，由于各種大型建筑數(shù)量遞增，消防工作面臨著巨大的壓力，為了全面貫徹消防監(jiān)督管理，政府需充分利用有限的人力物力資源，依托科學技術，創(chuàng)建多警聯(lián)合的消防監(jiān)督格局，最大化發(fā)揮消防監(jiān)督職能，營造和諧社會環(huán)境[1]。

3 城市消防監(jiān)督檢查現(xiàn)狀分析

消防安全直接影響著社會和諧、城市生活，只有落實好消防檢查，才能維護好民眾生命財產(chǎn)安全，創(chuàng)建良好社會秩序。從本質(zhì)來說，消防監(jiān)管滲透于社會各個層面，伴隨法律法規(guī)的頒布與實施，消防監(jiān)督工作目標、原則明確，執(zhí)法流程和內(nèi)容也做出了較大的改變?，F(xiàn)在，很多城市為了預控火災的發(fā)生，消防隊都是從審核、驗收、監(jiān)督管理等角度來開展防火宣傳工作，主要圍繞大型建筑工程。只有把控源頭，才能控制風險，解決火災問題，促進城市建設穩(wěn)步進行。但是，在監(jiān)督檢查過程當中，也出現(xiàn)了一系列的問題，影響著消防事業(yè)的總體規(guī)劃，下面會逐一分析概述。首先，監(jiān)督法律規(guī)則制定與實際不匹配，實操性不夠強，很難貫徹執(zhí)行，沒有嚴格規(guī)范監(jiān)督檢查內(nèi)容，具體職責劃分不明確，如果發(fā)生事故，則可能存在推脫情況，無法進行追責，降低了執(zhí)法工作公信力，也無法消除火災隱患。其二，當下消防監(jiān)督檢查體制滯后，工作程序過于標準化、形式化，不能根據(jù)現(xiàn)實情況做出準確的判斷，只會參照條例要求來監(jiān)督執(zhí)法，嚴重阻礙著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和消防水平的提升。其三，消防監(jiān)督檢查需要專業(yè)人員經(jīng)過專門學習和長期實踐才能滿足實戰(zhàn)需要，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)兩極化趨勢明顯，崗位人員的流動性較大，消防救援機構會定期進行人員調(diào)動，這就致使整體隊伍的平穩(wěn)性低，不能高效化開展工作。在這一模式下，工作人員專業(yè)能力處于失衡狀態(tài)，缺乏過硬的業(yè)務能力，從實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督人員大部分是一些退役干部或?qū)W生，在內(nèi)外部監(jiān)管上，不具備足夠的執(zhí)行力，工作開展困難。其四，監(jiān)督檢查工作有待深入，總體工作效率低下。針對一些新建工程項目，在監(jiān)督檢查時，部分工作人員思想不夠端正，非常容易受到金錢誘惑，對違規(guī)工程睜一只眼閉一只眼，繼而埋下了安全隱患，城市建設中的消防問題沒有得到根本性的解決。其五，消防單位檢查設備沒有及時更新，對現(xiàn)代科學技術的使用度不夠，專業(yè)水準不達標。并且，伴隨建筑產(chǎn)權結構的變動，促使消防管理體系不具備持續(xù)性，增加了監(jiān)管的難度，制約消防監(jiān)督執(zhí)法。而當前部分化工與石油企業(yè)的管理人員消防安全意識普遍薄弱，法制觀念和安全認識低，對待消防監(jiān)督管理不理解，沒有主動配合，影響了消防監(jiān)督執(zhí)法的效率[2]。

4 如何提高城市消防監(jiān)督檢查水平，保障城市安全

4.1 構建一體化的消防監(jiān)督檢查體系，提高執(zhí)法效率

在新時期環(huán)境下，消防救援機構要嚴格貫徹監(jiān)管工作內(nèi)容，立體化排查社會當中的火災安全風險，快捷化解決，確保人員安全與財產(chǎn)安全不受侵害。在具體執(zhí)行階段，消防監(jiān)管可能暴露著許多問題，如：體系不健全、監(jiān)管不公正規(guī)范等。所以，消防單位要綜合分析原因，制定完善的監(jiān)管體制，初步構建起以源頭把關為底線，“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災責任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管體系，明確標準，采取多項手段，提升防火工作質(zhì)量，保證企業(yè)運行與生產(chǎn)安全。

例如，各級消防救援機構可以加快“智慧消防”與“智慧城市”深度融合，將消防大數(shù)據(jù)平臺建設納入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)總體規(guī)劃建設內(nèi)容，提升火災風險的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和精準治理水平。推進消防安全數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托智慧消防大數(shù)據(jù)資源平臺，匯聚共享各行業(yè)、各領域涉及消防安全的基礎信息，強化風險管控與隱患排查治理。同時，要規(guī)范執(zhí)法程序，明確各個模塊人員的具體職責，實現(xiàn)權責分明，如果在工作上出現(xiàn)錯誤，則可以定向追查，快速解決。并且，要對每一個消防監(jiān)督人員進行業(yè)務能力考核，考察專業(yè)能力和思想素質(zhì)，全面調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性，提高工作效率。為了促使監(jiān)管工作的透明化，可以設置公開窗口，單位會主動向全社會公布內(nèi)容結果，達到全員監(jiān)督的效果，達到公平公正效果，杜絕執(zhí)法不規(guī)范情況。

4.2 明確目標，有序開展消防監(jiān)督檢查工作

在傳統(tǒng)消防機制中，監(jiān)管執(zhí)法缺乏獨立環(huán)境，人員組配不合理，且工作職責與其他部門交叉，導致整體結構混亂，間接影響著消防監(jiān)督檢查工作的有效性?；诂F(xiàn)代化城市背景，政府要深刻意識到消防監(jiān)管工作的意義，深入調(diào)查城區(qū)內(nèi)各化工石油企業(yè)等易存在火災隱患的建筑場所，綜合執(zhí)法，實事求是，按照要求責令整改，為社會發(fā)展提供持久安全的外部保障，降低火災事故發(fā)生率，為民眾帶來優(yōu)質(zhì)的消防服務。

例如，為了進一步提高監(jiān)管執(zhí)法效果，對于城區(qū)內(nèi)的建筑項目需進行分類規(guī)劃管理，不間斷的抽樣檢查，合理劃分比例，如：商場、賓館、酒吧、加油站、學校等，全面搜集數(shù)據(jù)，并進行比對，判斷差異性，為后期檢查提供資料支撐。在消防工作中，要堅持以法律制度為導向，做好日常檢查，全面性取證，并進行火災事故分析，導入后臺數(shù)據(jù)庫?；蛘?，可以發(fā)動群眾，以獎勵為媒介，促使民眾積極參與消防監(jiān)管，主動發(fā)現(xiàn)火災隱患，并做出反饋。針對公共區(qū)域基礎設備，消防隊要加大維護力度，定期檢測，尤其是人員流動性較大的地方，著重檢查是否配備了專門的防火器具，發(fā)現(xiàn)并解決問題。

4.3 創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效率

在當前的社會環(huán)境下，城鄉(xiāng)居民對居住環(huán)境提出了更高的要求，在需求驅(qū)動下，各類型建筑開始涌現(xiàn)，娛樂場所增加，并逐漸朝著集成化、規(guī)模化方向發(fā)展。盡管有標準約束，但在實際建造中仍然存在較多的安全隱患，一旦發(fā)生必將迅速蔓延，難以控制，最終造成經(jīng)濟損失，威脅生命安全。在這一嚴峻形勢下，消防救援機構承受著巨大的壓力，堅定保護城市安全運行。伴隨科學研究的深入，各類新興技術開始滲透于消防工作，為監(jiān)管執(zhí)法帶來了巨大的便利性。因此，政府要加大資金投入，輔助消防隊伍升級技術，利用物聯(lián)網(wǎng)，搭建智能化消防鏈條，增強火災預控能力，提高工作質(zhì)量。

例如，依托物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化技術，消防隊可以參照《建筑設計防火規(guī)范》，要求城區(qū)內(nèi)各種建筑群內(nèi)部安置報警系統(tǒng)，連接消防隊電子信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息全覆蓋，監(jiān)察人員可以在線查看了解各建筑群的防火建設情況，減少工作壓力，實現(xiàn)資源的合理配置。在消防網(wǎng)絡系統(tǒng)下，人工智能會根據(jù)指令要求360度排查潛在的安全隱患，集中數(shù)據(jù)資源，并檢索到用戶的全部資料，對問題提出相應的解決方案。在網(wǎng)絡技術的支持引導下，業(yè)務水平急劇上升。

4.4 加強消防檢查隊伍建設，提高工作質(zhì)量

在目前的市場經(jīng)濟背景下，各行業(yè)都處于全方位發(fā)展狀態(tài)，重點關注經(jīng)濟效益的增長，忽略了消防安全管理的設計規(guī)劃，導致潛在的火災隱患數(shù)量增加，這對消防檢查工作提出了更加嚴格的要求。消防監(jiān)管屬于公共執(zhí)法，需通過精細化檢查來發(fā)現(xiàn)火災源，并進行處理，規(guī)避火災事故的發(fā)生，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供安全保障。從某種角度來說，消防檢查是一項長期繁雜的工作任務，需要社會成員的配合協(xié)助，只有這樣才能更好地構建和諧社會，形成一個安全化的生活環(huán)境。但是，最近城市火災事故頻發(fā)，主要是因為排患排查力度不夠，工作形式化。所以，政府要加強對消防工作人員的培訓教育，打造專業(yè)過硬的消防檢查執(zhí)法隊伍。

例如，要定期組織消防監(jiān)管人員進行業(yè)務培訓，采取集中化學習，彌補知識缺陷；其次，進行崗位輪替，按照要求交換崗位，了解不同工作內(nèi)容的差異點，正確看待檢查監(jiān)督；而后，設立晉升機制，督促全體消防監(jiān)管人員參與，以業(yè)務完成標準、專業(yè)知識考試、思想道德考評結合的方法來檢查，提高綜合素質(zhì)。

同時，對于消防人員配備不足的問題，黨委政府需在增設消防監(jiān)督人員編制，健全人員編制標準和規(guī)劃，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，擴大隊伍數(shù)量，從高校畢業(yè)生、退伍軍人、高技術人才中招聘，健全隊伍結構，為監(jiān)督執(zhí)法工作增加新鮮血液。期間，要安排這些人員進行系統(tǒng)化的法律法規(guī)學習，開展素質(zhì)教育活動，層層選拔，并對優(yōu)秀人員制定特殊的訓練計劃，最終持證上崗，解決消防檢查治理的不足。

4.5 深入理解消防安全，積極踐行

在城市建設中，開展消防監(jiān)督檢查工作是必需的，這是保障城市安全運轉(zhuǎn)的前提條件。在復雜化的社會環(huán)境下，要不斷改進優(yōu)化消防監(jiān)管模式，探索專業(yè)化道路，消除不良因素，形成一套科學的消防工作機制，提升綜合消防能力。

例如，在對一些建筑群及公共場所消防進行檢查管理時，可以要求一些具有注冊消防工程師證書的人員，配合執(zhí)法工作者進行嚴查，細化每一部分，按照規(guī)定整改。同時，要加大消防宣傳力度，建立舉報制度，群眾可通過電話、短視頻留言、微信公眾號等參與，對違法行為進行監(jiān)督，提前解決，并對相關單位進行批評處罰，這樣一來可以全面增強化工與石油企業(yè)人員的消防意識，為社會良好發(fā)展奠定基礎[3]。

5 結語

安全是社會和諧穩(wěn)定的前提條件，也是城市經(jīng)濟發(fā)展的根本，消防監(jiān)督檢查則是維護著整個城市的有序運行?；谛聲r代環(huán)境，政府、企業(yè)、個體單位都要積極配合消防監(jiān)督檢查工作，在調(diào)查中改進和優(yōu)化消防工作體系，強化建筑工程的安全程度，促進城市的綜合消防水平，這也是可持續(xù)化發(fā)展的最終目標。