康家瑋

(甘肅社會主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

西北民主政團(tuán)是20世紀(jì)40年代在中國共產(chǎn)黨幫助下，由甘肅的一些民主人士、進(jìn)步社團(tuán)組建的政治團(tuán)體聯(lián)盟，掀開了當(dāng)時甘肅社會民主運(yùn)動的浪潮，也是甘南農(nóng)民起義的組織者和策劃者。西北民主政團(tuán)自1941年1月成立，到1946年3月改建為中國民主同盟西北總支部甘肅支部，雖僅存在五年零兩個月的時間，但其從事的抗日救亡運(yùn)動、反抗國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治的斗爭對甘肅民主運(yùn)動具有深遠(yuǎn)影響，使甘肅的民主進(jìn)步力量在血與火的斗爭中得到了洗禮。

一、西北民主政團(tuán)成立的背景

(一)中國民主政團(tuán)同盟成立帶來的示范作用

中國民主政團(tuán)同盟建立在抗日戰(zhàn)爭相持階段，處于國民黨對日妥協(xié)勢力抬頭和國民黨推行“消極抗日、積極反共”政策的嚴(yán)峻政治環(huán)境，其前身是統(tǒng)一建國同志會。從組織結(jié)構(gòu)變化看，中國民主政團(tuán)同盟由最初的國民參議會中間派和一些民主人士組成，擴(kuò)展至由救國會、中國青年黨、中國國家社會黨、中華民族解放行動委員會、鄉(xiāng)村建設(shè)派救國會、中華職業(yè)教育社等多個團(tuán)體組成的具有政黨聯(lián)盟性質(zhì)的組織，集中反映了民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階的利益訴求，逐步形成致力于抗戰(zhàn)救亡、民主憲政的中間黨派，具有一定的進(jìn)步性。正是在中國民主政團(tuán)同盟的示范帶動下，民主進(jìn)步思想迅速向抗戰(zhàn)大后方廣泛傳播，促使各地民主進(jìn)步力量通過政治組織聯(lián)合等方式，加強(qiáng)進(jìn)步團(tuán)體之間的團(tuán)結(jié)，特別是一些中國民主政團(tuán)同盟成員在組建地方性民主政團(tuán)同盟時起到了關(guān)鍵作用。如西北民主政團(tuán)創(chuàng)始人之一的史鼎新，于抗戰(zhàn)初期加入統(tǒng)一建國同志會。在中國民主政團(tuán)同盟成立后，返回甘肅秘密進(jìn)行抗日反蔣活動，領(lǐng)導(dǎo)組建西北民主政團(tuán)。

(二)穩(wěn)定的政局為民主進(jìn)步思想及活動提供了寬松環(huán)境

甘肅“雷馬事變”后，結(jié)束了地方軍閥在甘肅的政治權(quán)力角逐，國民黨中央勢力逐步掌控甘肅政局。朱紹良、谷正倫先后主政甘肅，分別采取“在安定中求進(jìn)步”治甘方略和“在進(jìn)步中求安定”治甘原則[1]，整頓吏治，改革行政，改善民生經(jīng)濟(jì)，使甘肅社會政治保持相對穩(wěn)定狀態(tài)。與此同時，抗戰(zhàn)西遷的國內(nèi)大量文教界人士陸續(xù)進(jìn)入甘肅，他們通過考察、執(zhí)教、宣傳等途徑帶來了民主進(jìn)步思想。如顧頡剛、史念海、張舜徽、盛彤笙、董爽秋等著名專家在國立蘭州大學(xué)授課講學(xué)，黎錦熙、袁敦禮、李建勛、孔憲武等知名學(xué)者執(zhí)教于西北師范學(xué)院。記者范長江、吳勃，作家蕭軍、茅舍、茅盾、塞克，美術(shù)家朱星南，作曲家王洛賓、羅珊等先后在甘肅考察創(chuàng)作。另外，甘肅抗日救亡團(tuán)體紛紛建立，如學(xué)生抗戰(zhàn)隊(duì)、王氏兄妹劇團(tuán)、省外留學(xué)生抗戰(zhàn)團(tuán)、婦女后援會、甘肅抗戰(zhàn)青年團(tuán)、西北青年救亡讀書會、聯(lián)合劇團(tuán)等。

(三)沉重的田賦和殘酷的兵役是西北民主政團(tuán)成立的直接原因

盡管國民政府在甘肅推行了一系列改革措施，但是過度的田賦兵役負(fù)擔(dān)仍舊轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。1941年下半年起，甘肅對田賦征實(shí)，僅1941年的田賦及其附加稅折實(shí)征收便達(dá)到902323.328石糧食[2]15，是實(shí)際耕地畝數(shù)田賦的數(shù)倍之多。時值甘肅局部地區(qū)遭到天災(zāi)，糧食歉收，糧價暴漲，讓大多數(shù)農(nóng)民走投無路。而在1937年至1940年間，甘肅共征兵227565人[2]17，兵役攤派不均，壯丁均來自中農(nóng)、貧農(nóng)及無產(chǎn)農(nóng)戶，獨(dú)子亦不能幸免。所征壯丁受盡虐待折磨，未送到前線補(bǔ)給，多被地方軍閥“凍餓疾病鞭打死者，幾占百分之三十，跑者約占百分之十”[3]。苛刻的田賦兵役造成民怨沸騰，甘肅一些民主人士、進(jìn)步團(tuán)體向國民黨甘肅省政府呼吁減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，未見實(shí)效。鑒于甘肅民族資產(chǎn)階級力量弱小，建立本省民主力量聯(lián)合組織即成為甘肅進(jìn)步團(tuán)體、民主人士迫切的政治愿望，以期集中表達(dá)甘肅各界拯救民生、共赴國難和追求民主的政治訴求。

(四)中國共產(chǎn)黨的政治引導(dǎo)是根本原因

在西北民主政團(tuán)成立之前，一些主干成員已經(jīng)與中國共產(chǎn)黨保持著一定聯(lián)系。例如，史鼎新?lián)挝靼残袪I少將參議時，以民主人士身份多次到八路軍駐陜辦事處，與林伯渠、宣俠父、許權(quán)中等同志密切交往。又如，肖煥章在1938年5月到訪八路軍駐甘辦事處后[4]30，深受中國共產(chǎn)黨抗日救國政策影響，回到原籍靖遠(yuǎn)縣與中共地下黨岳秀山同志聯(lián)系，秘密發(fā)展農(nóng)民武裝。再如，任謙調(diào)離甘肅師管區(qū)主任教官后，往來蘭州、西安等地，曾與陜西中共地下黨許權(quán)中同志計(jì)劃在陜西、甘肅兩省交界地區(qū)打游擊[4]26。此外，王仲甲、李和義、肖煥章等先后參加八路軍駐甘辦事處領(lǐng)導(dǎo)的“甘肅在鄉(xiāng)軍人抗日聯(lián)絡(luò)委員會”，經(jīng)常與謝覺哉、伍修權(quán)等同志會面交談[4]12。由此，西北民主政團(tuán)主干成員在與中國共產(chǎn)黨接觸過程中，逐漸認(rèn)同和支持中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)抗日的政策主張，政治情感進(jìn)一步靠近中國共產(chǎn)黨。

二、西北民主政團(tuán)進(jìn)步活動的實(shí)踐探索

(一)成立西北民主政團(tuán)

八路軍駐甘辦事處宣傳抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，對西北民主政團(tuán)的政治方向產(chǎn)生了深刻影響，并指導(dǎo)和幫助了西北民主政團(tuán)的進(jìn)步活動。西北民主政團(tuán)籌備之初，王新潮與八路軍駐甘辦事處副官趙芝瑞同志聯(lián)絡(luò)，安排政團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)人與八路軍駐甘辦事處負(fù)責(zé)同志會見。八路軍駐甘辦事處負(fù)責(zé)同志向政團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人闡釋中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)抗日政策，全面分析了國內(nèi)外形勢，就西北民主政團(tuán)的政治綱領(lǐng)、斗爭策略等方針的制定給予建議。經(jīng)過積極準(zhǔn)備，史鼎新、王教五、王新潮、楊可顯、許青琪、劉余生、楊景州等于1942年1月14日到蘭州市橫巷子七號楊可顯家中秘密聚會[5]，宣布成立西北民主政團(tuán)。會上，史鼎新被推舉為西北民主政團(tuán)的主任委員，其他委員分配相應(yīng)職責(zé)。如劉余生、王新潮負(fù)責(zé)政治和聯(lián)絡(luò)，楊景州負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)籌措，楊可顯負(fù)責(zé)宣傳工作，許青琪負(fù)責(zé)組織工作，王教五為秘書，等等。西北民主政團(tuán)成立后，主要參加成員為高級知識分子、自由職業(yè)者、退職高級軍官、地方開明士紳等，有效聯(lián)合了一批民主進(jìn)步力量，政團(tuán)成員數(shù)量不斷增加。

(二)確立《西北民主政團(tuán)十大綱領(lǐng)》

西北民主政團(tuán)在制定政治綱領(lǐng)時，“公推王新潮草擬政綱。王即轉(zhuǎn)托十八集團(tuán)軍總司令部駐甘辦事處陳先生(趙芝瑞同志化名)起草”[6]145，經(jīng)數(shù)日修改，制定出《西北民主政團(tuán)十大綱領(lǐng)》，得到了政團(tuán)委員的認(rèn)可贊同，“略事修正，即一致通過”[6]146?！段鞅泵裰髡F(tuán)十大綱領(lǐng)》旨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面堅(jiān)持長期抗戰(zhàn)活動，既對國民政府片面抗戰(zhàn)政策和民生政策提出了具有原則性的合理要求，又從甘肅具體歷史條件出發(fā)真實(shí)反映了人民群眾的基本訴求，旨在增進(jìn)甘肅各族人民的福祉?！段鞅泵裰髡F(tuán)十大綱領(lǐng)》內(nèi)容主要涉及以下三個方面：

一是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)抗日，改革兵役制度和優(yōu)撫抗日軍屬。如“團(tuán)結(jié)西北各社會階級、各抗日黨派，發(fā)揮人力、物力、財力、智力，為保衛(wèi)西北、保衛(wèi)中國驅(qū)逐日本帝國主義而戰(zhàn)”；又如“加強(qiáng)人民抗日自衛(wèi)軍武裝的組織與訓(xùn)練”，“加強(qiáng)優(yōu)待抗日軍人家屬工作……務(wù)使一切抗屬得到物資上的保障與精神上的安慰”[7]94；等等。二是保障民權(quán)和改善人民生活。提出“切實(shí)還政于民”政治主張，采取“經(jīng)過民主運(yùn)動來確定人民為國家真正主人”和“保障一切抗日人員的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)以及言論、出版集會結(jié)社、宗教信仰、居住遷移的自由”；提倡“厲行廉潔政治”，通過“調(diào)節(jié)勞資關(guān)系”緩和階級矛盾；“推行消除文盲政策，推廣民眾教育”，“提升民眾素質(zhì)”[7]94；等等。三是倡導(dǎo)男女平等和主張各民族平等。倡導(dǎo)“保護(hù)女工、產(chǎn)婦、兒童，堅(jiān)持自愿的一夫一妻制婚姻”；提出“實(shí)行回、蒙、藏民族與漢族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的平等權(quán)利，尊重回蒙藏民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣”[7]95；等等。

(三)領(lǐng)導(dǎo)和策劃甘南農(nóng)民起義

為防止日軍入侵甘肅和反抗國民政府苛政，西北民主政團(tuán)借助民間組織影響，在一些縣建立了敬老會、在鄉(xiāng)軍人聯(lián)絡(luò)會、農(nóng)民互助會等組織，準(zhǔn)備在以甘肅省臨洮縣為中心、洮河流域?yàn)榉秶牡貐^(qū)秘密發(fā)動武裝起義。史鼎新為武裝起義擬定“西北各民族團(tuán)結(jié)起來，一致抗日到底！”“鏟除虐待壯丁的兵役機(jī)關(guān)，抗糧抗丁！”[8]等八項(xiàng)口號，成為發(fā)動起義的行動綱領(lǐng)，得到起義軍的遵守和貫徹。西北民主政團(tuán)的其他成員也為武裝起義準(zhǔn)備工作秘密奔走，巧妙利用各自合法身份為起義籌集資金、物資和武器等。如劉余生以甘肅師管區(qū)的軍法官身份，前往蘭州水磨溝軍械彈藥庫領(lǐng)取二十余支槍和數(shù)千發(fā)子彈，秘密運(yùn)送到臨洮縣衙下集鎮(zhèn)劉鳴手中[3]，為武裝起義積攢槍支彈藥。

1942年8月，西北民主政團(tuán)代表與八路軍駐甘辦事處負(fù)責(zé)同志就武裝起義準(zhǔn)備交換了意見[4]40，隨后，史鼎新、王仲甲、肖煥章等召開西北民主政團(tuán)第二次會議，部署武裝起義計(jì)劃。同時，王新潮介紹王仲甲與八路軍駐甘辦事處副官趙芝瑞同志會見，商討甘肅政治軍事形勢及起義時機(jī)等問題。之后，王仲甲聯(lián)絡(luò)肖煥章、馬福善、馬繼祖、安華雄等計(jì)劃于1943年2月19日策動各縣起義，實(shí)際上臨洮縣邊家灣的回、漢農(nóng)民已在1943年1月10日率先發(fā)動起義[9]。西北民主政團(tuán)成員孫壽名、高月波也在平?jīng)龅鹊貐^(qū)動員保安團(tuán)的褚子明、李生福、劉進(jìn)才等人，率保安團(tuán)部分人員攜帶武器發(fā)動起義。到1943年4月中旬，此次武裝起義范圍波及甘肅省20多個縣，主要有漢、回、藏、東鄉(xiāng)、保安、土、撒拉等民族農(nóng)民參加，起義軍規(guī)模最多時達(dá)10萬余人[10]，史稱“甘南農(nóng)民起義”。

(四)與中國民主政團(tuán)同盟總部、中共中央建立聯(lián)系

隨著甘南農(nóng)民起義態(tài)勢的快速變化，西北民主政團(tuán)在領(lǐng)導(dǎo)過程中暴露出組織能力欠缺、斗爭策略準(zhǔn)備不充分等問題，亟須用正確的方法策略指引起義工作。1943年4月19日，西北民主政團(tuán)派任謙赴重慶，聯(lián)絡(luò)中國民主政團(tuán)同盟總部的章伯鈞、楊子恒等，匯報起義進(jìn)展，聽取指導(dǎo)意見。同時，任謙又與時任中共中央副主席周恩來同志會見，匯報甘南農(nóng)民起義情況。周恩來同志深入剖析時事形勢，認(rèn)為“甘南民變動手早了，有可能失敗，應(yīng)分散隱蔽，積蓄力量，以待時機(jī)”[3]，建議把甘南農(nóng)民起義口號改為“改善役政，改善糧政，打倒貪官污吏，擁護(hù)抗戰(zhàn)到底”[3]，并資助西北民主政團(tuán)活動經(jīng)費(fèi)數(shù)千元，任謙只收下一千元[2]72。返回蘭州后，任謙將周恩來同志的指示轉(zhuǎn)達(dá)給西北民主政團(tuán)王教五等主要負(fù)責(zé)人，再派專人轉(zhuǎn)達(dá)給起義軍領(lǐng)導(dǎo)人王德一、馬福善等。

由于農(nóng)民起義軍自身存在缺乏統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部組織較為渙散等問題，在國民政府重重圍剿下不斷受到重挫，王仲甲率領(lǐng)部分起義軍南下開辟隴南根據(jù)地。至1943年8月底，甘南農(nóng)民起義終告失敗。史鼎新自臨洮縣返回蘭州，與王教五、王新潮、魏自愚等人商議保存起義火種事宜。1943年11月，八路軍駐甘辦事處撤銷[11]，西北民主政團(tuán)暫時失去與中國共產(chǎn)黨聯(lián)系的渠道，只能委派王新潮前往西安，直接向中國民主政團(tuán)同盟西北地區(qū)負(fù)責(zé)人楊明軒匯報情況。甘南農(nóng)民起義失敗后，西北民主政團(tuán)的進(jìn)步活動日漸減少，進(jìn)入低潮期。

(五)改建為中國民主同盟甘肅支部

1944年9月，中國民主政團(tuán)同盟改組為中國民主同盟；1946年2月4日，中國民主同盟西北總支部成立[12]，開始著手統(tǒng)一陜西、甘肅、寧夏、青海四省的民盟工作。根據(jù)中國民主同盟西北總支部建議，把西北民主政團(tuán)改建為中國民主同盟甘肅省支部，此項(xiàng)提議得到了西北民主政團(tuán)各委員的一致同意。1946年3月，西北民主政團(tuán)正式改建為中國民主同盟甘肅省支部，由吳鴻賓、任謙、史鼎新、王教五、魏自愚、陳伯鴻、許青琪、王新潮等擔(dān)任支部委員，工作重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，工作主要范圍和對象是地方開明士紳、在鄉(xiāng)軍人、自由職業(yè)者、國民黨軍政人員等。

三、西北民主政團(tuán)的歷史評價及影響

西北民主政團(tuán)是抗戰(zhàn)時期甘肅一些民主人士、進(jìn)步團(tuán)體的組織聯(lián)合，是抱著民主進(jìn)步思想的各黨派、團(tuán)體的初步結(jié)合。正如《中國民主政團(tuán)同盟成立宣言》所述：“同人因是不敢以無補(bǔ)時局，自息存肩。爰自為結(jié)合，以作團(tuán)結(jié)全國之始，將以奉勉國人者，先互勉于彼此之間。以言結(jié)合動機(jī)，端要如是?！盵13]后來，中共甘肅省委也對西北民主政團(tuán)主要成員在甘南農(nóng)民起義中的作用給予高度評價，指出：“史鼎新、劉余生同志在起義前曾參與策劃，農(nóng)民起義臨近失敗時，又冒著很大危險，向王仲甲、肖煥章、吳建威親送重要情報。任謙同志在起義失敗后積極做掩護(hù)工作，并資送起義軍骨干向陜甘寧邊區(qū)轉(zhuǎn)移。”[14]西北民主政團(tuán)的建立與當(dāng)時甘肅抗日文化活動氛圍濃厚密不可分，是甘肅民主進(jìn)步力量在中國共產(chǎn)黨引導(dǎo)下逐漸走向成熟的表現(xiàn)，其從事的進(jìn)步活動歷史影響深遠(yuǎn)。

(一)廣泛爭取了甘肅社會各界的團(tuán)結(jié)抗日

西北民主政團(tuán)推動了民主運(yùn)動在甘肅的蓬勃發(fā)展，維護(hù)了甘肅社會各界團(tuán)結(jié)抗日的信心與決心，具體表現(xiàn)之一是政團(tuán)成員結(jié)構(gòu)多元化。既有加入中共并從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的成員，如王新潮、吳鴻賓等；又有與中國共產(chǎn)黨長期交往、接受抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線主張，并反對國民黨獨(dú)裁和參加抗日救亡運(yùn)動的成員，如史鼎新、任謙、劉余生等；還有國民黨中具有進(jìn)步思想人士，他們長期從事一些民主進(jìn)步、抗日救亡活動，如孫壽名擔(dān)任甘肅省慶陽保安副司令、保安二團(tuán)團(tuán)長期間，與部下建立“西北抗日聯(lián)軍”，后來與部分進(jìn)步青年成立了“西北青年抗日民族促進(jìn)會”等。

(二)西北民主政團(tuán)大多數(shù)成員參加了武裝起義工作

在西北民主政團(tuán)組織架構(gòu)下，政團(tuán)成員各有分工，許多政團(tuán)成員參加了武裝起義工作。例如，劉鳴負(fù)責(zé)軍事，任謙、楊景周等為武裝起義工作秘密捐款，籌集槍支彈藥。又如，史鼎新等與臨洮地區(qū)在鄉(xiāng)軍人聯(lián)絡(luò)委員會負(fù)責(zé)人王仲甲、寧定地區(qū)(大致為今甘肅省臨夏回族自治州的行政區(qū)域范圍)回族農(nóng)民領(lǐng)袖馬福善和馬繼祖父子、以及卓尼縣水磨川寺活佛肋巴佛取得聯(lián)系，共同約定舉行武裝起義事宜。再如，王新潮、許青琪等積極聯(lián)絡(luò)甘肅社會各界人士，為武裝起義積極進(jìn)行策應(yīng)準(zhǔn)備。

(三)為當(dāng)時甘肅民主運(yùn)動進(jìn)程和后來民盟組織在甘肅發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

受到當(dāng)時國內(nèi)民主憲政運(yùn)動的影響，西北民主政團(tuán)在甘肅積極宣傳民主進(jìn)步思想，以堅(jiān)持實(shí)踐民主精神團(tuán)結(jié)抗日，為甘肅民主化進(jìn)程積極努力。根據(jù)當(dāng)時甘肅及周邊政治環(huán)境，西北民主政團(tuán)提出“政治上緊靠延安、軍事上密結(jié)四川(地方實(shí)力派鄧錫侯等)”的戰(zhàn)略方針。一方面，密切了與民主人士、進(jìn)步團(tuán)體、地方實(shí)力派的聯(lián)系；另一方面，在八路軍駐甘辦事處幫助下制定出的《西北民主政團(tuán)十大綱領(lǐng)》，有力指導(dǎo)了西北民主政團(tuán)組織發(fā)展。組織建設(shè)以西北民主政團(tuán)主干成員為核心，借助民間組織力量，重點(diǎn)在蘭州及洮河流域建立基層組織和發(fā)展政團(tuán)成員，也為之后民盟組織在甘肅的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。除此之外，西北民主政團(tuán)培養(yǎng)和發(fā)展了大批具有進(jìn)步思想的政團(tuán)成員，大部分政團(tuán)成員直接或間接參加了甘南農(nóng)民起義，經(jīng)歷了殘酷的武裝斗爭并久經(jīng)政治淬煉。后來這些成員有的參加了中國共產(chǎn)黨并從事隴右革命斗爭，有的成為民盟甘肅支部建立初期的骨干成員，他們都為支援和配合解放甘肅發(fā)揮了重要作用。

四、結(jié)語

雖然西北民主政團(tuán)的進(jìn)步活動對抗戰(zhàn)時期甘肅民主運(yùn)動進(jìn)程具有積極助推作用，但仍存在一定的歷史局限性。首先，西北民主政團(tuán)并非一個政黨組織，而是由甘肅一些民主人士、進(jìn)步團(tuán)體組成的政治聯(lián)盟。其次，西北民主政團(tuán)的組織能力不足，需要一定的政治引導(dǎo)。西北民主政團(tuán)的行動綱領(lǐng)和斗爭策略中并未形成較為系統(tǒng)完整的政治思想，加之西北民主政團(tuán)組織松散，缺乏對起義軍指揮的組織協(xié)調(diào)能力。當(dāng)八路軍駐甘辦事處撤銷后，中共的政治指引中斷，致使西北民主政團(tuán)活動暫時停滯。再次，西北民主政團(tuán)的武裝斗爭經(jīng)驗(yàn)不足。如孫壽名等建立的“西北抗日聯(lián)軍”在實(shí)施武裝起義前，因疏于防范，組織內(nèi)部混入奸細(xì)，致使起義行動未開始就遭到破壞。

總之，抗戰(zhàn)時期西北民主政團(tuán)在甘肅播撒了民主進(jìn)步思想的種子，團(tuán)結(jié)和聯(lián)合了一大批民主進(jìn)步人士，為反抗國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治、維護(hù)全民抗戰(zhàn)局面作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。西北民主政團(tuán)在政治上向中國共產(chǎn)黨逐漸靠攏，在組織建設(shè)、武裝斗爭等方面接受政治洗禮，給后來各民主黨派、無黨派民主人士自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)提供了一個地方實(shí)踐樣本。