劉青，程宗安

（1.河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450008；2.內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)、南水北調(diào)管道供水、默河生態(tài)綜合治理、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生改廁、畜禽糞污綜合利用、“萬(wàn)人助萬(wàn)企”……2022年以來(lái)，豫西南邊陲伏牛山腹地，南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，與脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興才是長(zhǎng)遠(yuǎn)決策。幾經(jīng)奮斗拼搏，內(nèi)鄉(xiāng)縣于2020年一舉摘掉貧困縣的帽子，脫貧攻堅(jiān)走在前列，受到省委、省政府的表彰。縣委、縣政府以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為契機(jī)、有效銜接鄉(xiāng)村振興為關(guān)鍵、防止規(guī)模性返貧為首要任務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興起好步、開(kāi)好局?？h人大常委會(huì)全力助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興無(wú)縫銜接，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署鞏固配套攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興工作、助推相關(guān)工作全面落實(shí)，在鄉(xiāng)村振興中扛牢人大責(zé)任。

防返貧 鉚足人大力量

脫貧—返貧—再脫貧，內(nèi)鄉(xiāng)縣走過(guò)了艱難的脫貧攻堅(jiān)之路。建立防止再返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和有效幫扶機(jī)制，是預(yù)防和解決返貧問(wèn)題的長(zhǎng)久決策。2020年6月，《內(nèi)鄉(xiāng)縣預(yù)防和解決返貧問(wèn)題實(shí)施辦法》出臺(tái)?？h政府制定強(qiáng)有力措施，重點(diǎn)關(guān)注大病患者、重度殘疾人、失能特困老年人口等群體；防范自然災(zāi)害、突發(fā)意外、政策調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)；采取農(nóng)戶(hù)自主申報(bào)、干部定期排查、部門(mén)篩查預(yù)警和災(zāi)情信訪等模式，筑牢產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、社會(huì)保障、搬遷后扶、部門(mén)監(jiān)測(cè)等防線，運(yùn)用鄉(xiāng)村振興新舉措，確保問(wèn)題有效解決，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)對(duì)此持續(xù)跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)參與。對(duì)脫貧不穩(wěn)戶(hù)、邊沿易致貧戶(hù)和因病因?yàn)?zāi)因意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶(hù)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)針對(duì)性幫扶措施；筑牢、夯實(shí)增收渠道，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展扶貧成果的重要舉措、長(zhǎng)效之策；圍繞特優(yōu)戰(zhàn)略，積極調(diào)研論證，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范方建設(shè)，生態(tài)綜合治理，發(fā)展特色規(guī)模種植，培育帶動(dòng)幫扶項(xiàng)目，完善聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)利益聯(lián)合機(jī)制。以寶天曼、云露湖、二龍山三大板塊為抓手，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；以代軍嶺、琴溪湖、東北川為基地，創(chuàng)建核桃、水果、茶葉3個(gè)10萬(wàn)畝龍頭產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)師崗、乍嶇、桃溪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧項(xiàng)目運(yùn)行，健全、維護(hù)管理和收益分配制度；推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)、災(zāi)害險(xiǎn)等16個(gè)重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；將技能就業(yè)作為鞏固拓展脫貧成果的硬任務(wù)、硬措施、強(qiáng)支撐，組織鄉(xiāng)村振興勞動(dòng)力技能培訓(xùn)3萬(wàn)人次以上，有序組織勞動(dòng)力輸出5 000多人。實(shí)施建檔立卡、精準(zhǔn)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、發(fā)放證書(shū)、安置就業(yè)一條龍服務(wù)，提高就業(yè)率、增收率。

強(qiáng)銜接 人大跟蹤督導(dǎo)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)主任趙超強(qiáng)調(diào)，“十三五”脫貧攻堅(jiān)集中解決了要素支撐“有沒(méi)有”的問(wèn)題，“十四五”鞏固拓展要著力解決提升“好不好”的問(wèn)題。縣人大常委會(huì)要立足鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的新任務(wù)，積極參與，持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果。

內(nèi)鄉(xiāng)縣委、縣政府堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，印發(fā)了《內(nèi)鄉(xiāng)縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》，編制了《內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》。根據(jù)農(nóng)民人均可支配收入等因素，將16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為統(tǒng)籌政策支持、資金項(xiàng)目和成效考核、分類(lèi)指導(dǎo)等類(lèi)型，其中，鄉(xiāng)村振興先進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)。同時(shí)，積極優(yōu)化調(diào)整“四個(gè)不摘”政策舉措，從脫貧摘帽之日起，設(shè)立5年過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，跟進(jìn)對(duì)接國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)化指導(dǎo)性政策，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興建立完善有力的政策框架體系?？h人大常委會(huì)重點(diǎn)從增強(qiáng)鄉(xiāng)村特色支撐能力、脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力、脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力、水環(huán)境治理能力等方面發(fā)力，不斷加大跟蹤督導(dǎo)力度，全面支持、推動(dòng)脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活改善。

接力跑 人大積極行動(dòng)

內(nèi)鄉(xiāng)縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定脫貧摘帽的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但“十四五”鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)——發(fā)展能力不足的現(xiàn)實(shí)尚未根本扭轉(zhuǎn)，發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性還不強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定增收的任務(wù)依然艱巨；因水旱、氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害和新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共事件，大多農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下跌，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展不平衡等規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

脫貧攻堅(jiān)不是終點(diǎn)，而是新的發(fā)展起點(diǎn)。2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，也是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)身的起步之年。內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)副主任岳書(shū)曉表示，縣人大常委會(huì)一定傳遞好脫貧攻堅(jiān)的接力棒，帶領(lǐng)全縣人大系統(tǒng)積極貫徹落實(shí)全國(guó)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作以會(huì)議精神和省、市相關(guān)部署，把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧作為重中之重，把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接作為頭等大事和最緊迫的任務(wù)，以治水興水為重點(diǎn)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理作為著力點(diǎn)和突破口，以“萬(wàn)人助萬(wàn)企”為企業(yè)排憂(yōu)解難為抓手，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，堅(jiān)定決心、信心，助力鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

全縣各級(jí)人大在行動(dòng)。王店鎮(zhèn)地理結(jié)構(gòu)面積崗、丘、平各占三分之一，默河自北向南穿境而過(guò)，耕地面積和居住人口位居全縣前列，在鄉(xiāng)村振興中實(shí)施的項(xiàng)目最多，任務(wù)較重。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)帶領(lǐng)43名人大代表，積極參與項(xiàng)目調(diào)研論證、立項(xiàng)建議、視察督導(dǎo)和工程施工，充分發(fā)揮一線主力軍作用。為了確保默河生態(tài)綜合治理這一重大民生工程的質(zhì)量，張國(guó)燾、謝文朝、周朝華等9名人大代表常年奮戰(zhàn)在工地一線，不間斷地進(jìn)行排查監(jiān)督。灌漲鎮(zhèn)人大主席團(tuán)搞好協(xié)調(diào)，積極配合縣南水北調(diào)供水工程指揮部，搞好轄區(qū)村組協(xié)調(diào)、征地拆遷、主干渠施工，胡劉、馮莊、郭營(yíng)、陳營(yíng)等村全力配合，確保工程順利實(shí)施，促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。