耿 濤

（陜西省水利廳，710004，西安）

陜甘寧邊區(qū)是中國著名的革命根據地之一。 1935 年10 月，中央紅軍主力長征到達陜北后， 建立了中華蘇維埃人民共和國中央政府西北辦事處，陜北成為革命的中心根據地。 1937 年9 月6 日， 陜甘蘇區(qū)改名為陜甘寧邊區(qū)， 并成立了邊區(qū)政府， 首府設在延安，轄陜西、甘肅、寧夏的23 個縣以及神（木）府（谷）地區(qū)，面積12.9 萬余km2，人口150 萬人。 至1948 年3 月，陜甘寧邊區(qū)成為中國人民抗日戰(zhàn)爭的領導中心、解放戰(zhàn)爭的總后方。

一、邊區(qū)農業(yè)灌溉和大生產運動

延安時期，中共中央和邊區(qū)政府十分重視水利建設， 把興修水利、發(fā)展灌溉作為開展大生產運動和邊區(qū)經濟建設的重要方針，在非常困難的情況下， 撥出專款修建水利工程，同時大力倡辦民間小型水利，建成了延安裴莊渠（幸福渠）、南泥灣渠、子長渠、富縣葫蘆河引水渠、靖邊楊橋畔渠、綏德綏惠渠等一批重點水利工程和眾多民間小型水利工程。 據統(tǒng)計，共修水地4.1 萬多畝（1 畝=1/15 hm2，下同）、水漫地（定邊、靖邊一帶利用地形引洪漫地）5 萬余畝、埝地（淳化一帶）8 000 余畝，以及相當數量的山地梯田和川塬水井（窖）等。

邊區(qū)開展大生產運動始于1939年。當年開墾荒地91.9 萬畝。從1941年起，陜甘寧邊區(qū)全面開展了大生產運動。 1941 年采取移民墾殖政策，當年移民2.8 萬人，開荒47.7 萬畝，改造水田2.36 萬畝，實現(xiàn)了農業(yè)增產。

1941 年4 月，王震率八路軍三五九旅，響應毛澤東、朱德提出的“屯田政策”號召，把軍隊主力開進南泥灣，開荒生產。到年底開荒地2.5 萬畝，成為部隊生產的一面旗幟。

1942 年邊區(qū)開展了以農業(yè)為主的大生產運動，開展大生產競賽。 到1943 年全邊區(qū)開荒97 萬畝， 糧食總產達到184 萬石， 比1942 年增產細糧16 萬石。 邊區(qū)群眾基本實現(xiàn) “足食”愿望，部分群眾有了余糧，棉花生產也有了發(fā)展。1943 年植棉面積發(fā)展到15.3 萬畝，總產皮棉86.5 萬kg，棉布自給率達73%。

二、邊區(qū)農業(yè)灌溉技術和方針

陜甘寧邊區(qū)農業(yè)生產是在中共中央直接領導下進行的，邊區(qū)農業(yè)發(fā)展支援了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，為中國人民的解放事業(yè)作出了巨大貢獻。

從1939 年開始，唐川、林山、康迪、奚康敏、方悴農、陳凌風、朱明凱等農業(yè)科技工作者進入延安從事農業(yè)技術工作。陶克在陜北指導群眾打壩、修埝、引洪漫地等， 受到邊區(qū)群眾的好評和愛戴。1946—1947 年，西北農學院等院校的一批大學生到延安參加農業(yè)技術和農業(yè)生產工作， 組織群眾開展旱農耕作技術，總結推廣抗旱方法。

1946 年春耕開始后，邊區(qū)政府發(fā)放了救濟糧3 600 石， 棉花1 000 kg，水利貸款2 000 元， 并號召群眾互助互濟。 12 月，中共中央西北局召集舉行農業(yè)技術座談會， 確定在組織起來的基礎上逐漸推廣深耕細作， 發(fā)展水利、改良土壤。 1947 年1 月，邊區(qū)政府召開專員、縣長聯(lián)席會議，決定以“保持糧產、提高棉產”為1947 年戰(zhàn)時農業(yè)生產方針。 3 月，國民黨胡宗南軍侵占延安。 4 月， 中共中央西北局發(fā)出《關于春耕的指示》，要求全黨、全邊區(qū)動員起來開展春耕， 把自衛(wèi)戰(zhàn)爭與生產結合在一起，切實搞好春耕生產，支持自衛(wèi)戰(zhàn)爭。 1948 年，邊區(qū)政府對全邊區(qū)農村發(fā)放無息農業(yè)貸款38 億元（邊幣）， 幫助農民恢復與發(fā)展農業(yè)生產。 同年4 月，延安光復，邊區(qū)政府返回延安。 1949 年2 月，邊區(qū)政府下設農業(yè)廳。 從此，農業(yè)生產轉入正常，為陜西全境解放后恢復和發(fā)展農業(yè)生產作了準備。

三、主要措施

1.加大政策層面支持、引導力度

陜甘寧邊區(qū)地處西北黃土高原，土地瘠薄，十年九旱，農業(yè)歷來廣種薄收，經濟文化十分落后。 各級黨委、政府堅持從陜北的自然環(huán)境實際出發(fā)，利用一切可利用的水資源，興辦水利，引水灌田，提高產量。

1939 年2 月，《陜甘寧邊區(qū)黨委、邊區(qū)政府、邊區(qū)抗敵會、保安司令部關于發(fā)展生產運動的緊急通知》中要求“改良耕種方法，發(fā)展水利”。 1939年4 月4 日，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》中第十九條決定：開墾荒地，興修水利，改良耕種，增加農業(yè)生產，組織春耕秋收運動。 《1939 年邊區(qū)國防經濟決議》中除了擴大耕地面積外，要求“興修水地，改良生產技術”，共計下達各縣修水利任務11 830 畝。1940 年4 月，《陜甘寧邊區(qū)黨委、邊區(qū)政府關于二十九年度經濟建設的決定》中提出：發(fā)展水利，應由建設廳擇定便利興修水地之區(qū)域，興修水地至少2 萬畝， 并同時發(fā)動農民打井修堤， 務使發(fā)展水利比去年有更多成績。1941 年，《陜甘寧邊區(qū)三十年度經濟建設計劃》中提出“廣泛發(fā)展水利，擴大耕地， 以達到確保糧食自給，增加紡織及其他工業(yè)原料”。 1942 年，《陜甘寧邊區(qū)農業(yè)推廣計劃書》把“水利墾殖”列在第一條，提出“發(fā)動人民在下列各地（靖邊、鄜縣、安定、米脂）興修水利，由建設廳負責工程設計指導， 政府撥三十六萬元作為水利貸款， 以刺激人民大量投資于水利事業(yè)”。 1943 年邊區(qū)政府工作報告指出改良農作包括“修水漫地、修埝地、挖水窖、筑水壩、拍畔邊崖”對增產糧食起到了很大作用，要求繼續(xù)“多修水利”。 1945 年12 月17 日，《陜甘寧邊區(qū)政府為增產糧食給各專員、縣（市）長的信》中，對修水利專門提出要求：在綏德、子洲、子長、延川、富縣、靖邊、 合水等地有修水利條件地方，應把修水利作為重要工作之一，“三邊”等地干部和群眾有修水漫地的經驗和習慣，應適當繼續(xù)這一工作，關中一帶，應繼續(xù)興修埝地，至于挑水窖、打壩堰等保持水分的辦法， 均可發(fā)揮，使土壤多藏水分，宜于種植。 以上文獻表明，邊區(qū)黨委、政府始終把發(fā)展水利作為大政方針，并在組織計劃上給予了明確指導。

中共中央和邊區(qū)政府非常重視水利建設的輿論宣傳，《新中華報》《解放日報》 都把水利作為重要內容專版宣傳。 據不完全統(tǒng)計，《解放日報》1941—1946 年刊發(fā)水利方面稿件158 篇。

2.加強水利投資

邊區(qū)政府成立以來，把支持水利建設作為重點，采取?？钪С种攸c水利工程和貸款扶植民間小型水利的辦法，千方百計加快水利建設，促進農業(yè)灌溉。

1938 年，國民政府為賑濟外省淪陷區(qū)逃往邊區(qū)的數萬難民， 撥賑款（法幣）10 萬元，邊區(qū)政府拿出2 萬元墾荒和興修水利，其中給安塞、保安、靖邊、華池、延安、甘泉、定邊、新正等縣8 500 元，修水地6 000 余畝。

1939 年，邊區(qū)建設廳勘建延安裴莊渠，于1940 年春建成通水，可灌地1 500 余畝， 群眾把裴莊渠稱作 “幸福渠”。 據邊區(qū)政府1940 年度農業(yè)生產總結報告，本年度農業(yè)各項支出170 304.7 元， 其中水利工程費約占農業(yè)總支出的1/3。

1941—1942 年， 邊區(qū)財政空前困難，仍撥款項修建靖邊楊橋畔、鄜縣葫蘆河、 子長楊家園子灌溉工程 （子長渠）。1945 年，《陜甘寧邊區(qū)獎助實業(yè)投資暫行條例》規(guī)定：建修水利所增加之農業(yè)收益，獲推廣植棉之地畝，三年免收公糧。 《1946 年政府工作報告》在經驗總結中提到“鼓勵興修水利，如水漫地、堰地、水窖、水井等，由旱地變成水地的增產部分，三年免交公糧，因此使水地面積增加。 1940 年全邊區(qū)水地面積為23 558 畝，1944 年達41 109 畝，以后亦續(xù)有增加”。為籌措建設經費，邊區(qū)政府1941 年發(fā)行救國公債500 萬元，并號召全民開展儲蓄。 在公債和儲蓄的用途中， 都把興修水利作為重要一條。

3.重視人才培養(yǎng)和技術推廣

延安時期各級黨委、 政府十分重視水利科學技術，并取得多方面的顯著成效。

1937 年邊區(qū)政府成立，機構編制內設建設廳，負責邊區(qū)農、水、林、工、交通、貿易等工作，其中丁仲文、武可久、李世俊、姬也力、陶克等一批優(yōu)秀專業(yè)人員， 組成了邊區(qū)水利建設隊伍。1939 年延安成立自然科學院和自然科學研究會，下設各類分會，其中負責水利的土木工程分會完成了全區(qū)水資源狀況調查，對邊區(qū)發(fā)展水利做了基礎性工作。 邊區(qū)政府還設立了邊區(qū)農業(yè)學校，為邊區(qū)培養(yǎng)了一批農林水專業(yè)人才。 1943 年“邊區(qū)技術干部優(yōu)待辦法”按學歷和實績對技術干部分為甲乙丙丁四類標準， 除津貼外，在伙食、服裝上都有一定優(yōu)待。

邊區(qū)始終倡導科學研究之風，邊區(qū)《解放日報》刊登了丁仲文、惠中權、李世俊、武可久、魯直、陶克、姬也力、任成玉等的多篇工作研究或科技理論文章，指導邊區(qū)水利建設。

4.實施獎勵，選樹典型，開展競賽

1939 年4 月，邊區(qū)政府以“命令”形式公布《陜甘寧邊區(qū)生產獎勵條例》和《督導民眾生產運動獎勵條例》，規(guī)定“開辟水地十畝以上者”農戶即可受“生產獎”，“發(fā)展水利百畝至五百畝者”鄉(xiāng)即可受“督導民眾生產運動獎”。同時邊區(qū)政府積極樹立農業(yè)灌溉和生產典型。 比如志丹縣的馬海旺、靖邊縣的張仲成、 三五九旅供給部政委羅章、赤水縣委書記任成玉等都受到表彰。

1943 年2 月24 日， 延安安塞縣勞動英雄、模范退伍軍人楊朝臣寫信給延安勞動英雄吳滿有，倡議開展生產競賽。 吳滿有復信表示應戰(zhàn)，并倡議把這一生產競賽擴大到全邊區(qū)的部隊和群眾中去。 朱德得到這個消息后，立即電令全邊區(qū)所有部隊響應吳滿有生產競賽的倡議， 號召“背槍上戰(zhàn)場、荷鋤斗田莊”。于是，勞動英雄與勞動英雄之間、村莊與村莊之間、軍隊與民眾之間以及軍隊相互之間的生產大競賽，迅速在全邊區(qū)開展起來，并發(fā)展到邊區(qū)的各個角落， 對農業(yè)生產和灌溉技術發(fā)展起了重大作用。

邊區(qū)政府于1943 年11 月26日—12 月16 日在延安舉辦了陜甘寧邊區(qū)第三屆生產展覽會，同時召開陜甘寧邊區(qū)第一屆勞動英雄大會。這 屆生產展覽會， 是一次檢閱大生產運動成果的大會，整個展覽是邊區(qū)“豐衣足食”的縮影。 展覽有近百個展室，展品6 596 件，圖片、照片1 987 張。在農業(yè)方面， 全面展出了1943 年開荒墾殖、引水灌田、增產糧食的成就。

四、成效和貢獻

延安時期邊區(qū)以農業(yè)灌溉為主的水利工作， 是在紅軍1935 年年底到達陜北后，根據當時邊區(qū)所處的地理環(huán)境和不足量、不均衡的年降雨情況所決定的。 根據有關史料和實際調研走訪情況看，邊區(qū)水利建設在高潮時期覆蓋全邊區(qū)23 個縣近200 萬人口。 水利工程建設用于農業(yè)灌溉的重點區(qū)域有：時稱“三邊”的靖邊、定邊、安邊，首府延安及周邊，綏德、子長、志丹及關中分區(qū)所轄赤水縣（今陜西省咸陽市淳化縣北部、 旬邑縣東部、銅川市耀州區(qū)西北部）等，涉及的流域主要有黃河一級支流無定河及其支流蘆河、大理河、榆陽河，延河及其支流西川河，渭河一級支流洛河的支流葫蘆河、周河，涇河支流馬欄河等。

僅大生產運動， 從1939—1945年， 邊區(qū)總計開墾荒地360 多萬畝。1945 年邊區(qū)耕地面積達1 377.5 萬畝，比1939 年擴大了370 多萬畝。 糧食總產量達到1 513.5 萬石， 比1939年增加1 338.1 萬石，增長7.6 倍。 棉花種植面積由1937 年的3 700 多畝，發(fā)展到1945 年的35 萬畝，總產皮棉150 多萬kg，軍需民用棉花基本自給，改變了多年依靠外地調棉的局面。

水利的發(fā)展， 農業(yè)灌溉技術的推廣和運用，使邊區(qū)糧食產量由100 萬石左右增加到200 萬石以上，皮棉產量由25 萬kg 增加到150 萬kg 以上， 繳納救國公糧由1 萬余石增加到最多20 萬石。 農業(yè)灌溉技術的推廣和應用在農業(yè)生產中發(fā)揮了重要作用， 對改善軍民生活、實現(xiàn)豐衣足食、支持抗戰(zhàn)救國起到了積極作用、作出了重要貢獻。 ■