王昱鵬

（甘肅省酒泉市肅州區(qū)洪臨灌區(qū)臨水水利管理所，735000，酒泉）

一、豐樂河灌區(qū)基本概況

豐樂河灌區(qū)位于甘肅省酒泉市肅州區(qū)東南部， 灌域內(nèi)有3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.64 萬人口， 設計農(nóng)業(yè)灌溉面積13.53 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同）。 灌區(qū)現(xiàn)有?。?）型水庫3 座，引水渠首3座， 引水渠系斗口以上襯砌率達95.05%，節(jié)水設施已全面覆蓋，其中渠道防滲面積6.99 萬畝，高效節(jié)水管道輸水灌溉面積為6.54 萬畝。灌區(qū)水源主要由豐樂河、甘壩河的地表水和下河清鎮(zhèn)的地下水組成，地表年均徑流量0.97 億m3。灌區(qū)年內(nèi)來水多集中于7—8 月的地表徑流，冬春季多為小股泉水匯集而成。 每年6 月、9 月旱情嚴重，當?shù)匕傩账追Q“兩頭旱”和“卡脖子旱”，是典型的嚴重缺水地區(qū)。

豐樂河灌區(qū)建成于1956 年，至今已運行60 多年。 灌區(qū)現(xiàn)狀總體工程設施標準偏低，信息化覆蓋程度不足，斗口計量設施缺乏，灌溉水利用系數(shù)不高，是典型的資源性、結構性缺水和現(xiàn)代化程度落后的灌區(qū)。

二、灌區(qū)發(fā)展面臨的問題

1.灌區(qū)水資源調(diào)度能力不足

豐樂河灌區(qū)灌溉管理仍采用傳統(tǒng)方式，信息化管理水平偏低，僅在渠首實現(xiàn)了信息化建設，配套完善了相應的通信設施，信息采集及監(jiān)測僅能滿足灌區(qū)的基本要求，灌區(qū)管理和服務信息化自動化程度與 “優(yōu)化配置、高效用水”的要求存在較大差距，水資源調(diào)度仍以人工為主，調(diào)度時效性不強，不能進一步提升灌區(qū)效益。

2.灌區(qū)水資源分配不均

豐樂河是黑河西部子水系，以降雨及冰川融水補給徑流為主，其中大氣降水是河流徑流的主要補給來源，從水資源總量看，灌區(qū)水量相對充足。但由于徑流量年內(nèi)分配不均， 受河流來水量影響， 灌區(qū)在作物需水強度最大的6月、9 月存在水量不足的問題。

3.末級渠道量水設施不全

近年來，在續(xù)建配套與節(jié)水改造項目支持下，豐樂河灌區(qū)對灌溉渠系進行了改擴建，并進行維護，然而，灌區(qū)斗口以下田間工程屬集體管理，受產(chǎn)權和建設資金制約，末級渠系的配套設施還不完善，多數(shù)斗口以下缺乏水量計量設施， 無法實行終端水價，不利于推行階梯式水價和超定額累進加價等節(jié)水制度。

4.缺乏激勵機制和約束機制

豐樂河灌區(qū)的初始水權確定工作已經(jīng)完成，初始水權根據(jù)灌區(qū)灌溉面積分配至各用水戶協(xié)會。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水權制度缺乏對高效節(jié)約用水的激勵機制，節(jié)約用水需要相應節(jié)水設施等物質(zhì)技術條件和相當?shù)娜肆ν度?，由于缺少激勵機制，節(jié)約用水所付出的投入得不到補償，農(nóng)戶節(jié)水積極性不高。 同時，也缺乏對高耗水、浪費水等行為的約束機制，浪費者幾乎不用承擔浪費成本，導致短期行為嚴重。

5.管理人員結構單一素質(zhì)較低

豐樂河灌區(qū)管理單位為自收自支事業(yè)單位， 地處祁連山北麓的高寒氣候區(qū)，工作地點離城區(qū)較遠，因此雖然每年都有人員補充， 但因單位性質(zhì)和崗位相對艱苦等原因，留不住人才，現(xiàn)有人員結構老化，素質(zhì)偏低，不能適應現(xiàn)代化灌區(qū)管理的需要。

三、灌區(qū)現(xiàn)代化建設方案

豐樂河灌區(qū)現(xiàn)代化改造主要任務是完善工程體系和管理體系。 工程布局以灌區(qū)現(xiàn)狀渠系為基礎，進一步調(diào)整、改造、完善灌區(qū)工程設施體系，健全灌區(qū)功能。 管理體系主要是通過建立完善考評體系和管理制度，建成適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需求的灌區(qū)管理與服務體系。

1.完善現(xiàn)狀工程設施

改建加固現(xiàn)狀干、支渠35.05 km，對現(xiàn)狀工程的量水設施、閘門控制設施進行更新、 配套完善和高標準改造，注重部分建筑物的安全防護和宣傳標識牌的布置，對干支渠及部分斗渠分水口實行自動化控制、水資源精準調(diào)度和實時監(jiān)控。

對于灌區(qū)水資源配置不均問題，在充分利用灌區(qū)現(xiàn)狀水利設施的基礎上，新建4 座蓄水工程，原則上按照除歲修期及灌溉高峰期以外的月份結合來水情況及輸水渠道規(guī)模進行蓄水，尤其對非灌溉期河道來水進行囤蓄，提升灌區(qū)調(diào)蓄能力。

2.量測水設施及灌區(qū)信息化建設

灌區(qū)支渠口以上量測水設施配套齊全，總干渠渠首已配套電動閘門啟閉設備、接入視頻監(jiān)控系統(tǒng)，量水設施為雷達水位計，干渠、支渠口及部分斗渠口配套部分一體化超聲波水位計，初步配套了量水設施信息化系統(tǒng)， 可以將水位—流量數(shù)據(jù)傳輸至信息化平臺，但沒有形成系統(tǒng)、聯(lián)動的整體網(wǎng)絡， 僅達到信息化 “基礎”水平。 本次改造在灌區(qū)現(xiàn)有的量測水基礎上進行提升，主要是干支渠水閘測控系統(tǒng)建設、渠道斗口量測設施、監(jiān)控系統(tǒng)和調(diào)度中心的建設，以及高效節(jié)水自動化提升改造，建成一個運行穩(wěn)定、適應長遠發(fā)展的網(wǎng)絡和信息化系統(tǒng)以及移動管理應用平臺，通過信息化管理系統(tǒng)實現(xiàn)灌區(qū)水資源科學管理、統(tǒng)一調(diào)度，為灌區(qū)水資源精細化管理提供決策依據(jù)和科技支持。

3.管理體系建設

通過水管體制改革，提升灌區(qū)現(xiàn)有管理水平， 建立目標績效考核機制，提高管理人員對豐樂河水資源利用、管理、保護的責任感和積極性；推進水價改革， 落實農(nóng)業(yè)灌溉水價；加快推進土地流轉(zhuǎn)及高標準農(nóng)田建設進程；推行經(jīng)營機制改革；加強對現(xiàn)有人員的技術培訓，提升管理人員專業(yè)技術能力，適應現(xiàn)代化灌區(qū)的管理需求。

4.現(xiàn)代化改造預期目標

灌區(qū)改造后，2022 年灌區(qū)用水量在許可水量8 260.72 萬m3以內(nèi)，渠系水利用系數(shù)將達到0.65，灌溉水利用系數(shù)達到0.6 以上， 灌區(qū)設計保證率達到50%，保證灌區(qū)設計灌溉面積不小于13.53 萬畝， 耕地灌溉率達到100%，干支渠完好率達到95%，渠系建筑物完好率達到91%；灌區(qū)管理人員到位率、經(jīng)費到位率、運行維護經(jīng)費到位率均達到100%； 用水計劃管理執(zhí)行面積占比85%，灌區(qū)骨干工程供水水費計收率達到100%；運行養(yǎng)護機械與工具、交通設備、用房等配套率達到98%，灌區(qū)信息化水平達到中級，骨干與田間分界斷面計量率達到100%；生態(tài)用水量達到20.51 萬m3以上，生態(tài)用水保證率達到95%以上。

四、思考與建議

灌區(qū)對甘肅河西農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展起著至關重要的作用，不僅是區(qū)域糧食安全的有力保障，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要基地。 經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和現(xiàn)代化進程的推進，對灌區(qū)現(xiàn)代化建設提出了更高要求。 豐樂河灌區(qū)作為典型內(nèi)陸河流域灌區(qū)，現(xiàn)代化建設中存在的問題具有典型性和代表性。 當前，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，河西內(nèi)陸河灌區(qū)是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，在灌區(qū)現(xiàn)代化建設過程中，不僅要在工程體系等硬件上下功夫，更要不斷提升管理體系等“軟實力”。

1.加快推進農(nóng)業(yè)水價改革

將灌區(qū)灌排設施管護資金列入?yún)^(qū)級財政預算，倒逼節(jié)水。 落實發(fā)改部門制定的農(nóng)業(yè)灌溉水價，分類分檔分級定價，推行骨干工程水價、末級渠系水價和超定額累進加價，完善農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵制度，讓水價改革這一調(diào)節(jié)“杠桿”發(fā)揮作用，將農(nóng)業(yè)節(jié)約水量轉(zhuǎn)讓至工業(yè)、 生活、服務及生態(tài)等，形成多種經(jīng)營收入反哺灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌排公益性支出的良性機制。

2.因地制宜選擇計量技術

分階段配套末級渠系的量水設施，徹底解決渠系灌溉“最后一公里”問題。 豐樂河灌區(qū)具有渠道縱坡大、河流含沙量高的特點，灌區(qū)管理人員針對該特點做過一系列的試驗，從巴歇爾量水槽到“接觸式”磁致伸縮水位計，再到運行較為良好的“非接觸式”超聲波一體化水位計，探索適合豐樂河灌區(qū)的量水系統(tǒng)，為灌區(qū)現(xiàn)代化建設提供基礎數(shù)據(jù)保證。

3.加快推進土地流轉(zhuǎn)及高標準農(nóng)田建設

由政府主導，鼓勵引導農(nóng)戶逐步進行“農(nóng)場化”集中種植模式調(diào)整，大力推廣以微灌、噴灌為主的水肥一體化技術和高標準農(nóng)田建設， 通過集中管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，從根本上改善種植結構混亂的局面， 根據(jù)作物定額進行精準配水。 同時加強對高效節(jié)水灌溉、水價改革等制度的宣傳，引導農(nóng)民調(diào)整種植結構， 改變傳統(tǒng)種植習慣， 通過大田滴灌技術的示范引領，推行節(jié)水灌溉技術，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水模式。

4.創(chuàng)新工程管護機制

重點解決管護責任、管護能力問題，推行水管單位管養(yǎng)分離、信息化巡護、“撤段并所”等管理改革，加強管理人員能力建設，提高人員素質(zhì)，適應現(xiàn)代化灌區(qū)的管理需求。 建立健全灌區(qū)各項管理制度并嚴格落實，認真執(zhí)行灌區(qū)各項標準，不斷提升灌排工程管理能力和服務水平，全面推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理。 ■