李 萍，杜 靜

（1.中共濱州市委黨校，山東濱州 256600；2.濱州市住建局培訓(xùn)中心，山東濱州 256600）

黨的十九屆五中全會提出，“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”［1］。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)和必然要求，是解決發(fā)展不平衡、不充分問題的重要舉措［2］。目前，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不匹配問題仍然是推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)短板，若對此問題放任不管，兩化的協(xié)調(diào)發(fā)展難以真正實(shí)現(xiàn)。以山東省濱州市新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀為例，找出存在的問題，并針對性提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供積極的借鑒。

1 現(xiàn)狀

濱州市是孫子故里、渤海革命老區(qū)中心區(qū)、黃河三角洲面積最大和人口最多的行政區(qū)和核心區(qū)，地處黃河三角洲腹地，是山東省的北大門，素有“渤海雄邦”之稱。濱州市下轄4 縣2 區(qū)1 市，有3 個(gè)開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），共29 個(gè)街道，58 個(gè)鎮(zhèn)，4 個(gè)鄉(xiāng)。總面積9 665 km2。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，2020 年濱州市常住人口為3 928 568 人。

據(jù)《2020 年濱州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020 年濱州市生產(chǎn)總值為2 508.11 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長3.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值243.15 億元，增長2.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 021.56 億元，增長3.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1 243.40億元，增長4.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.7 ∶40.7 ∶49.6，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比上年提升1.3個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，全體居民人均可支配收入為29 718 元，比上年增長4.2%。

1.1 濱州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力舉措［3］。近年來，濱州市高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，積極編制各類行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，大力開展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極完善城市公共服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。

1.1.1 城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升

近年來，濱州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口加速集聚，引領(lǐng)各項(xiàng)工作邁上了新臺階。2020 年，濱州市的常住人口鎮(zhèn)化率達(dá)59.65%，與2010 年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.94%，其中濱城區(qū)、鄒平市、博興縣的常住人口鎮(zhèn)化率分別達(dá)到72.47%、65.22%和63.78%，均超過全省平均水平。

1.1.2 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，濱州市按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，采用城區(qū)擴(kuò)圍、鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)量、社區(qū)擴(kuò)面及設(shè)施擴(kuò)容的辦法，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。截至2020 年，濱州市的燃?xì)馄占奥?、生活垃圾無害化處理率、人均道路面積、城鎮(zhèn)污水集中處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率等各項(xiàng)指標(biāo)均高于全省縣城平均水平［4］。

1.1.3 公共服務(wù)水平不斷提升

為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，滿足城市居民對教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)的需求，濱州市加大公共服務(wù)投入力度，提高公共服務(wù)水平。2020年，濱州市全面完成控輟保學(xué)、大班額、配套園整治“三個(gè)清零”目標(biāo)任務(wù)。在疫情期間，濱州市率先在該省上線“空中課堂”，44.9 萬名學(xué)生停課不停學(xué)，1 462所學(xué)校、幼兒園平穩(wěn)開學(xué)。2020 年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到315.09 萬人，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例為62.74%［5］。2020 年，濱州市申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)通過13.2 萬人，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)資金2.1 億元。

1.2 濱州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”［3］。近年來，濱州市高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進(jìn)展［6］。

1.2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

2020 年，濱州市的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為482.78 億元，比2019 年增長3.0%；糧食總產(chǎn)量為370.23 萬t，比2019年增長3.0%，畝產(chǎn)量（1畝=667 m2）為420.6 kg，比2019 年增長2.7%；蔬菜瓜類總產(chǎn)量為238.96 萬t，比2019年增長0.2%；禽蛋產(chǎn)量（不含小品種）為27.51萬t，比2019 年增長34.4%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量為50.16 萬t，比2019 年增長3.9%。

1.2.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)

濱州市高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，形成了土地經(jīng)營逐步規(guī)?；⑿滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化逐步普及和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大的良好局面。截至2020 年，濱州市共有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5 家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)73 家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到9 049 個(gè)，新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志66 個(gè)；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)了耕種收機(jī)械化全覆蓋。

2 存在的問題

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難以滿足新型城鎮(zhèn)化需求

2.1.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低

目前，濱州市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，主要表現(xiàn)在以下3 方面。1）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)配套措施未形成體系，除了國家制定的標(biāo)準(zhǔn)和糧食產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)外，大部分經(jīng)濟(jì)作物沒有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不利于產(chǎn)品銷售和品牌的形成。2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制不完善。3）農(nóng)民的質(zhì)量意識薄弱。

2.1.2 農(nóng)業(yè)科技人才缺乏

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依靠農(nóng)業(yè)科技人才。目前，濱州市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女、老人和兒童，農(nóng)村青壯年勞動力大部分在外打工。農(nóng)村青壯年勞動力大多缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、知識和意愿，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏興趣。有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大學(xué)生，往往因?yàn)檗r(nóng)村就業(yè)環(huán)境、就業(yè)觀念等因素和缺乏必要的創(chuàng)業(yè)條件等原因，不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.2 新型城鎮(zhèn)化難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

2.2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

近年來，濱州市農(nóng)村公共資源配置領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善顯著。但與山東省內(nèi)周邊先進(jìn)城市、鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要相比，投資依然不夠，設(shè)施仍不夠完善，如農(nóng)村生活污水治理資金需求量大，各地對于農(nóng)村生活污水的投入力度不夠?；A(chǔ)設(shè)施不完善不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)融合程度較低

近年來，部分縣域產(chǎn)業(yè)支撐不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市場化動能趨弱，企業(yè)投資意愿下降，固定資產(chǎn)投資低位運(yùn)行，投資項(xiàng)目質(zhì)量不高，尤其缺乏有特色、帶動性強(qiáng)、對城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的大平臺、大項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和帶動作用不足。

3 對策建議

新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，是保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展不可或缺的兩個(gè)組成部分。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。針對濱州市新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題，立足濱州市實(shí)際，建議從以下4 個(gè)方面來推進(jìn)工作。

3.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵。1）以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，圍繞濱州市名優(yōu)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和出口產(chǎn)品，加快制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程標(biāo)準(zhǔn)。2）重點(diǎn)制定與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的名優(yōu)、特優(yōu)新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)，使各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可依，有規(guī)則可循。3）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施相銜接，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相呼應(yīng)，示范與帶動相配套，建立政府推動、市場拉動、企業(yè)帶動與農(nóng)民主動參與的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。

3.2 注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。1）完善農(nóng)村人才引進(jìn)政策，積極促進(jìn)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。濱州市應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大政策支持力度，做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)支撐要素服務(wù)保障，創(chuàng)新業(yè)務(wù)代辦服務(wù)職能，降低市場準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，鼓勵(lì)本土鄉(xiāng)賢參與基層治理，對畢業(yè)大學(xué)生從事相關(guān)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予貼息、小額貸款等政策支持，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2）建立績效考核制度。濱州市應(yīng)建立健全符合實(shí)際、利于調(diào)動基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員積極性的績效考核制度，加大對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高其整體服務(wù)能力和技術(shù)水平。同時(shí)，利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，引導(dǎo)城市各類人才參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮骨干作用。3）構(gòu)建以傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識為主體的新型農(nóng)村教育體系，將涉農(nóng)教育機(jī)構(gòu)打造成農(nóng)村后備人才培養(yǎng)基地，提高農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新能力。

3.3 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)。1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。以片區(qū)區(qū)域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃路、水、電、氣、垃圾與污水處理等重要公用設(shè)施，努力推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性，明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作分工，明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政事權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善。3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。結(jié)合實(shí)際確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，按照有利于基礎(chǔ)設(shè)施管好、護(hù)好的原則，建立企業(yè)化管理模式，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施能夠穩(wěn)定運(yùn)營。

3.4 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理，提升土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平。1）規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)政支持，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增長、質(zhì)量提升、規(guī)模擴(kuò)大和領(lǐng)域拓寬，引導(dǎo)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升小農(nóng)戶的發(fā)展能力，構(gòu)建小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體互惠共贏的共同體［2］。2）壯大濱州市內(nèi)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮它們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局中的作用，帶動其他經(jīng)營主體的發(fā)展。