孟慶紅

（臨沂市河東區(qū)水利工程保障中心，山東臨沂 276000）

0 引言

水是生命的源泉，農(nóng)村飲水安全關系國計民生。解決好農(nóng)村群眾飲水安全問題，是各級政府工作的重中之重。近年來，根據(jù)中央和省市決策部署，臨沂市各級政府和水利等相關部門切實加強領導，明確責任，科學規(guī)劃，扎實推進市農(nóng)村飲水安全工作，取得了明顯成效。

1 概況

臨沂市開展農(nóng)村供水建設，實施的項目有村村通自來水、千村人畜飲水解困、農(nóng)村飲水安全工程等，解決了大量農(nóng)村人口的用水問題。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，臨沂市自來水覆蓋村莊有9 456個，覆蓋率達99%，自來水普及人口961萬人，普及率為99%。集中供水普及人口947萬人，覆蓋率達98%。供水保證率達標人口952萬人，供水保證率99%。全市累計鋪設主管網(wǎng)14 730 km，支管網(wǎng)16 716 km，村內(nèi)管網(wǎng)91 768 km。全市共有水廠149座，其中規(guī)?；ㄇ嵢f人）以上水廠63處，日供水水量62萬t，規(guī)?；┧蕿?1%。通過實施農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村供水工程的標準更高，規(guī)模更大，水質(zhì)更好，覆蓋面也更廣了。在建設飲水安全工程的同時，加強環(huán)境衛(wèi)生管理和健康教育，全面改善農(nóng)村生活衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民健康水平。

2018年年底，臨沂市召開農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動視頻會議，并下發(fā)《臨沂市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動工作方案（2019—2020年）》，明確了全市農(nóng)村飲水安全工作的總體目標、重點任務、資金來源、實施步驟和保障措施等。通過農(nóng)村飲水安全兩年攻堅奮斗，臨沂市在投入建設資金方面超過50億元。2019年底前，主要解決全市貧困村、扶貧工作重點村、氟超標村、無供水設施村等飲水安全問題。

兩年攻堅，背水一戰(zhàn)，臨沂水利人緊盯目標任務，加快落實規(guī)劃。2019年年初，臨沂市分5組對全市15個縣區(qū)、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、917個村莊進行了飲水安全現(xiàn)場核查，并召開了全市農(nóng)村飲水安全視頻推進會，打響了“兩年攻堅”的戰(zhàn)役。3月，臨沂市成立農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動領導小組。4月，市政府主要領導再次對兩年攻堅行動就“壓實責任、資金保障、管理體制”作出了具體部署。6月，先后2次召開專門會議，明確指出兩年攻堅行動要堅持問題導向，提高政治站位。盯牢目標任務，實現(xiàn)全面提速增效。壓緊壓實責任，凝聚工作合力，并提出建立領導小組成員包縣區(qū)制度，為全面完成農(nóng)村飲水安全兩年攻堅打了一劑強心針。

目前，全市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動正在有序推進。各縣區(qū)在全面調(diào)查摸底的基礎上，因地制宜，“一縣一策”，編制了《農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動實施方案》。全市16個縣區(qū)的農(nóng)村飲水安全兩年攻堅實施方案已全部審核通過。

如何拿出充足資金，保質(zhì)保量地完成農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動，成為我市下一步要努力的方向。為此，各縣區(qū)充分利用整合涉農(nóng)資金、土地出讓金，依托各縣區(qū)新成立的國有供水公司與金融機構(gòu)對接，爭取國債和銀行貸款，積極向上級主管部門爭取補助資金。截至目前，臨沂市籌措資金約5億元。

近年來，臨沂市把農(nóng)村飲水安全工作作為重要的民生工程之一，圓滿完成了2019年至2020年農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動，共投資56億元，解決了5 109個村、458萬人的飲水安全問題。截至2020年底，臨沂市規(guī)?；泄┧蔬_85%以上，自來水普及率達95%，供水保證率達95%，供水的水質(zhì)完全符合國家規(guī)定的生活飲用水標準。

2 主要問題

2.1 工程供水水質(zhì)不達標

目前，臨沂市還未建設飲水工程的村大約有1 412個，涉及96萬人。這些村大部分分布在丘陵山區(qū)，水質(zhì)沒有被污染，生態(tài)環(huán)境良好，居住人口分散。要建設飲水工程，投資需求大。當?shù)卮迕耧嬎晳T于使用自備井，引山泉，甚至運用水窖等，對通自來水的意愿不強。臨沂全市涉及380萬人共4 160個村沒有配套消毒設備。另外，由于一些干部群眾對飲水安全問題不太重視，甚至不主動交水費，沒有接通自來水，多是通過自行打井，水質(zhì)得不到保證。

2.2 飲水工程運行不正常

全市農(nóng)村飲水工程運行不正常的村有1 693個，涉及155萬人。工程運行不正常的原因有以下三個方面：一是建設時間早，失修老化，目前運行不正常的村還有536個，涉及50萬人。二是管理不善，工程損壞，涉及279個村24萬人。三是工程停運，收不抵支，涉及878個村82萬人。

2.3 水費收繳不規(guī)范

臨沂市農(nóng)村供水，大部分的收費在1.5元/m3左右，最低1.0元/m3，最高3.5元/m3，水價差別不小。收繳水費不規(guī)范的涉及1 996個村191萬人。水價形成機制不完善，部分工程的水價過高，是水價差異大的主要原因。首先是村內(nèi)管網(wǎng)跑冒滴漏嚴重，老化損毀，基礎水價較高。其次，個別群眾私接管道，或者慢滴水，造成用水誤差。第三是供水企業(yè)按照村總水表收取水費之后平攤到每戶，導致水價較高。

2.4 無力投資更新改造工程

根據(jù)目前的投資政策，上級財政將不再給予補貼。如果地方政府收回后進行改造和升級，經(jīng)過資產(chǎn)評估和核算，費用將超過重建項目的成本。通過社會融資建設的農(nóng)村飲水工程，大多面臨老齡化失修、群眾飲水困難，產(chǎn)權(quán)所有者無力再次投資。此類工程項目包括河東、郯城、蘭山、費縣等縣區(qū)，涉及項目86個，涉及人員40萬人。

2.5 水源受到污染

首先是個別項目水源面臨環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染突出，淺層地下水和地表水都受到不同程度的影響。其次是對水源保護力度不夠。當前，臨沂無水源保護區(qū)農(nóng)村供水工程共覆蓋3 281個村，涉及人口312萬人。因為缺乏有效監(jiān)管，水源保護推廣緩慢，部分水源受到污染。

3 建立健全農(nóng)村飲水安全管理長效機制

3.1 規(guī)?；l(fā)展

一是水廠建設規(guī)?；?。應根據(jù)實際情況，規(guī)劃布局、建設適當數(shù)量上規(guī)模的水廠。二是水源建設規(guī)?；λW(wǎng)、水源、水廠的布局重新進行優(yōu)化，突破區(qū)域邊界調(diào)水限制。三是充分利用新技術、新材料、新工藝，加強供水基礎設施建設。四是通過現(xiàn)有水源擴建、新建水源工程等，實現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度、相互配合補充，提高農(nóng)村供水保障能力。五是水網(wǎng)規(guī)模化發(fā)展。依托原有骨干水網(wǎng)，經(jīng)過改、擴、建、并、聯(lián)等綜合措施，延伸水網(wǎng)管道，擴大水網(wǎng)覆蓋范圍。山區(qū)、偏遠地區(qū)、人口分散地區(qū)及沒有聯(lián)網(wǎng)條件的地區(qū)可按照“一縣一網(wǎng)”或“一縣多網(wǎng)”模式發(fā)展。

實施水源地擴建、水網(wǎng)擴建、水廠擴建“三擴建”工程，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。實施農(nóng)村飲水規(guī)?；ㄔO，創(chuàng)建“一家企業(yè)運營，一個部門主管”新模式，改變過去“城鄉(xiāng)分割、各自為戰(zhàn)”的局面，如：平邑縣規(guī)劃建設了8條主管網(wǎng)，新建、改擴建水廠8座，覆蓋全縣14個鎮(zhèn)（街道）1 050個村；費縣對北部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)614個村38萬人實行由縣第三水廠直接供水，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化；蒙陰縣新建2座水廠、擴建1座水廠，全縣構(gòu)建了“三網(wǎng)”供水體系，解決了697個自然村50多萬人的飲水安全問題。

3.2 市場化運行

3.2.1 市場化的主體。遵循“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的原則，積極穩(wěn)妥整合、新建國有公益性供水公司，全面負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水。城鄉(xiāng)供水建設、管理和運營服務由市水務集團和五區(qū)統(tǒng)籌服務集成。其他縣，無論是集中供水還是多村供水、單村供水，都應納入國有供水公司的統(tǒng)一管理。

3.2.2 市場操作。供水企業(yè)應當在行業(yè)主管部門的指導下，充分發(fā)揮本轄區(qū)供水和農(nóng)村飲水工程的主體作用，由企業(yè)融資、建設、運營、服務，市場化運作，建立科學管理、合理定價、服務到位的企業(yè)經(jīng)營機制及可持續(xù)發(fā)展的供水管理模式，使農(nóng)村供水工程向市場化方向發(fā)展。農(nóng)村飲水工程實現(xiàn)從過去政府投資、管理的模式，改變?yōu)橛赊r(nóng)村供水公司投資運營、政府負責監(jiān)督的模式。

3.2.3 實行市場化運作。各縣區(qū)政府將國有集體資產(chǎn)整合劃入國有公益性供水公司，由其作為投資運營主體，建立了“有償供水”、“以水養(yǎng)水”、“以工補農(nóng)”的良性循環(huán)機制。如：平邑縣新組建了國有公益性供水公司——平邑縣潤澤水務有限公司；費縣將原縣自來水公司整建制劃轉(zhuǎn)，新組建一級國有供水企業(yè)——費縣和源水務有限公司；蒙陰縣成立縣屬國有企業(yè)——蒙陰城投水務開發(fā)有限公司。

3.2.4 市場化管理。農(nóng)村飲水工程，進行計量收費，實行有償供水。按照“補償成本、合理收益”的原則，在水價核定、水費計收等方面體現(xiàn)公益屬性，進行運營管理。

3.3 標準化管理

強化水質(zhì)監(jiān)管。一是企業(yè)自檢。供水企業(yè)要依據(jù)規(guī)范要求，按照日常預防為主、安全屏障前移的原則，強化消毒水質(zhì)檢測，嚴格制水工序質(zhì)量控制，按照規(guī)范要求建立嚴格的取樣和檢測制度，加強對水源水、出廠水和管網(wǎng)末端水的檢測。二是檢測中心檢測。對于縣級水質(zhì)檢測中心，按照規(guī)定的檢測項目以及頻次，加強對農(nóng)村供水水質(zhì)的抽檢。三是衛(wèi)健部門監(jiān)測。各級衛(wèi)健委，按照相關規(guī)定，確定水質(zhì)檢測任務、范圍、項目和頻次，定期對農(nóng)村供水水質(zhì)進行監(jiān)測，及時反饋監(jiān)測結(jié)果。各部門、單位要對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時處理，確保村民飲用“安全水、放心水、明白水”。為規(guī)范國有供水企業(yè)運營，降低企業(yè)運行成本，市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅領導小組辦公室印發(fā)了《臨沂市國有農(nóng)村供水公司企業(yè)標準化指南》。

3.4 信息化建設

一是建立專業(yè)團隊。國有供水企業(yè)應積極吸納優(yōu)秀專業(yè)人才，加大對管理人員的能力培訓，開展水處理工藝、管線巡查、水質(zhì)監(jiān)測、管道維修等專業(yè)技能培訓，確保關鍵崗位上的人員要持證上崗，建立專業(yè)維修隊伍。二是專業(yè)服務。統(tǒng)一實行“掛表收費、戶外計量”，參照電力行業(yè)管理模式，進行專業(yè)化管理服務，努力提高專業(yè)化服務水平。三是建立專業(yè)化機制。建立縣級供水公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站、村供水服務站“三聯(lián)動”機制，打破區(qū)域界限，開展農(nóng)村供水工程統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一維護，統(tǒng)一考核監(jiān)督，統(tǒng)一物資調(diào)配，不斷完善農(nóng)村供水工程項目運營管理機制。

為加快推進全市農(nóng)村飲水安全信息化建設，市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅領導小組辦公室印發(fā)了《臨沂市農(nóng)村飲水安全信息化系統(tǒng)建設指南》，指導各縣區(qū)依托大數(shù)據(jù)平臺資源，通過物聯(lián)網(wǎng)、政務云等載體，構(gòu)建水源地、水廠、管網(wǎng)、用水戶、智能繳費等農(nóng)村供水信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)從“水源頭到水龍頭”的全過程信息化監(jiān)管。

4 結(jié)語

臨沂市將繼續(xù)按照“規(guī)?；?、市場化、專業(yè)化”的工作思路，多渠道籌措資金，建立健全農(nóng)村供水管理模式。通過實施“十四五”農(nóng)村飲水提檔升級工程，進一步落實農(nóng)村飲水安全管理責任，持續(xù)加強農(nóng)村飲水安全問題的排查整改，加強對農(nóng)村飲水安全的宣傳，進一步加快建立工程運行的長效機制，推動農(nóng)村供水工程向規(guī)范化、數(shù)字化建設方面發(fā)展，逐步形成從“水源水”向“龍頭水”全過程供水服務模式過渡，不斷提升村民用水的安全感、獲得感、幸福感。