蔡樹(shù)響

（石獅市寶蓋鎮(zhèn)人民政府，福建石獅 362700）

1 參與式治理在鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)保障村民參與治理的制度落后

參與式鄉(xiāng)村治理要求建設(shè)公民制度化參與制度，在有關(guān)村民實(shí)際利益的各個(gè)方面，保證村民可以參與到治理農(nóng)村過(guò)程當(dāng)中，其中包含執(zhí)行公共政策以及執(zhí)行公共決策，能夠合理分配農(nóng)村公共資源，從而能夠有效實(shí)現(xiàn)村民合作治理農(nóng)村。但是在實(shí)際農(nóng)村治理的過(guò)程中，大多數(shù)的制度并沒(méi)有發(fā)揮出真正的作用。比如村民自治制度，在選舉村民委員的過(guò)程中，依舊具有程序混亂、人身威脅以及花錢拉票等情況。村民自治權(quán)和村黨組織之間的關(guān)系不順暢，民主監(jiān)督、管理以及決策依舊停在表面[1]。

1.2 基層組織重視不夠

一是主觀重視不夠。有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村的控制影響力較弱，沒(méi)有從根本意義上引導(dǎo)村集體轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，有一部分實(shí)際管理核心和決策核心依舊是村委會(huì)，造成農(nóng)村村民依舊認(rèn)為基層政權(quán)組織就是村委會(huì)，村干部就像國(guó)家干部一樣。二是財(cái)政投入不足。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理參與式發(fā)展除了主觀上重視，還需要財(cái)政投入資金支持。由于地方政府財(cái)政側(cè)重于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村投入財(cái)政資金有限，基層組織在面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展所需的資金缺口而束手無(wú)策。同時(shí)，鄉(xiāng)村部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在“不做不錯(cuò)，一做就錯(cuò)”的惰性思想，對(duì)鄉(xiāng)村公共事宜沒(méi)有參與意愿，這些問(wèn)題決定鄉(xiāng)村財(cái)政能投入鄉(xiāng)村發(fā)展的資金相對(duì)有限，從而影響了鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)速度。三是宣傳發(fā)動(dòng)不力。有一部分的區(qū)域因?yàn)闆](méi)有合理地進(jìn)行宣傳或者是宣傳力度不夠強(qiáng)，造成村民還不能夠完全了解村民參與民主政治模式，村民參與治理發(fā)展意識(shí)淡薄。另外，鄉(xiāng)村干部治理業(yè)務(wù)水平和思維能力有限，不能在更高層次上將理論宣傳與實(shí)際活動(dòng)相結(jié)合，引導(dǎo)村民深入理解參與式鄉(xiāng)村治理發(fā)展的意義和作用，其主要原因在于鄉(xiāng)村干部參與相關(guān)鄉(xiāng)村治理方面培訓(xùn)較少，或培訓(xùn)過(guò)程中提升自我的意愿比較薄弱，對(duì)鄉(xiāng)村干部和治理方面人才的培訓(xùn)教育沒(méi)有長(zhǎng)效手段，治理方法方式比較片面，所以面對(duì)鄉(xiāng)村工作壓力大。四是溝通協(xié)商不暢。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)配套設(shè)施有限，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先天不足”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村中的能人一般都會(huì)到城鎮(zhèn)開(kāi)辦企業(yè)，這些情況造成鄉(xiāng)村人才流失比較嚴(yán)重，治理人才嚴(yán)重缺失。同時(shí)，鄉(xiāng)村干部也沒(méi)有及時(shí)地與這些能人進(jìn)行充分溝通，無(wú)法將人才、資金等留在鄉(xiāng)村，支持鄉(xiāng)村治理發(fā)展創(chuàng)新。五是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在鄉(xiāng)村當(dāng)中大部分農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的政策等都比較漠視，這給了部分鄉(xiāng)村干部私欲貪念發(fā)展的空間，存在部分基層鄉(xiāng)村干部作風(fēng)不正、責(zé)任意識(shí)淡薄現(xiàn)象，“不愿為”“不會(huì)為”“不敢為”“得過(guò)且過(guò)”的現(xiàn)象時(shí)有存在；也有部分鄉(xiāng)村干部對(duì)惠民政策不了解，在這個(gè)背景下，大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人回歸的相關(guān)政策落實(shí)不到位，不能吸引大學(xué)生、退役軍人等優(yōu)秀農(nóng)村人才回流，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

1.3 村民主動(dòng)參與治理的能力不強(qiáng)

農(nóng)村參與治理是多方共同治理的構(gòu)架，其中治理主體存在類型有多重界定和多樣化表現(xiàn)，各種影響因素是同時(shí)存在的，主要包含：村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織、農(nóng)村社會(huì)組織以及農(nóng)村基層黨組織。而其中最關(guān)鍵的就是村民，參與是治理目的，能夠有效實(shí)現(xiàn)村民權(quán)利以及保證村民權(quán)利。但由于遺留下來(lái)的傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致在一定程度上村民主動(dòng)參與治理的能力不強(qiáng)。

1.4 村民民主政治意識(shí)不強(qiáng)

一是有一部分村民文化水平不高，對(duì)民主權(quán)利重視不足，選民意識(shí)薄弱，對(duì)于民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利不能很好地行使或不懂得如何行使，同時(shí)由于部分村干部、“經(jīng)濟(jì)能人”形成某種“利益紐帶”，為了個(gè)人的私欲，或選舉法執(zhí)行不到位，導(dǎo)致村民代表、村民小組長(zhǎng)、監(jiān)委會(huì)選舉存在漏洞和弊端，導(dǎo)致民主權(quán)利缺失。二是村民外出打工越來(lái)越多，農(nóng)村人口越來(lái)越頻繁地流動(dòng)，社會(huì)分化越來(lái)越明顯，想要集齊工作時(shí)間不同、工作地點(diǎn)不同以及經(jīng)濟(jì)利益不同的村民召開(kāi)一次民主協(xié)商會(huì)議較為困難，在農(nóng)村要召開(kāi)一次村民大會(huì)更是難上加難，同時(shí)有較多的村民“利”字當(dāng)頭，“無(wú)利不起早”，有的為了一點(diǎn)蠅頭小利，就把自己的權(quán)利給出賣了，如一條煙、一桶油、一袋米或請(qǐng)一頓飯，就可以改變?cè)瓉?lái)的決定，在農(nóng)村事務(wù)、公共建設(shè)等方面的協(xié)商很多時(shí)候變成村主任或村兩委的“一言堂”。

2 參與式鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式

2.1 提高農(nóng)村治理主體參與治理能力

對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展不足的情況，有待提升村民治理能力，就要從各個(gè)方面提高主體的治理能力。

第一，要加強(qiáng)培育村民的民主理念。村民是最重要的實(shí)踐者，在日常宣傳過(guò)程中，要激勵(lì)村民參與農(nóng)村公共事務(wù)管理，在最大程度上提高村民的歸屬感和認(rèn)同感，逐漸建立起參與的自覺(jué)性和習(xí)慣性。要充分利用電視、新媒體、報(bào)紙以及廣播等手段，加強(qiáng)宣傳教育民主參與的流程、方式以及原則，有效提升村民參與治理的能力以及素養(yǎng)[3]。

第二，要發(fā)揮村黨支部的核心作用。建設(shè)并且完善一整套滿足參與式治理需求的村民社會(huì)組織體制。例如，石獅市鴻山鎮(zhèn)東埔3個(gè)行政村（東埔一村、東埔二村、東埔三村）深入開(kāi)展“海絲先鋒”達(dá)標(biāo)創(chuàng)星專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)等黨的組織生活制度，持續(xù)提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平。推動(dòng)把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫(xiě)入村規(guī)民約、老年協(xié)會(huì)章程等，由村黨組織主導(dǎo)村級(jí)配套組織的成立及換屆選舉、人選把關(guān)、章程規(guī)約制定等，帶動(dòng)群團(tuán)組織積極開(kāi)展工作、充分發(fā)揮作用。東埔三村秉承“大東埔”理念，主動(dòng)牽頭、主動(dòng)作為，與東埔一村、東埔二村黨支部深化推進(jìn)“跨村聯(lián)帶”工作，聯(lián)合開(kāi)展學(xué)習(xí)交流、黨員認(rèn)領(lǐng)重點(diǎn)項(xiàng)目等共建活動(dòng)。

黨的十九大報(bào)告指出：“有事好商量，眾人的事情眾人商量，是人民民主的真諦?！比绾瓮七M(jìn)協(xié)商民主，離不開(kāi)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)黨委的大力推動(dòng)和鼎力支持，尤其是初始階段，地方黨委和政府，需要有意識(shí)地引導(dǎo)。在此，晉江市英林鎮(zhèn)推進(jìn)基層協(xié)商民主的做法值得探討。英林鎮(zhèn)借助港塔村紅旗樓危房的改造補(bǔ)償問(wèn)題為契機(jī)，指導(dǎo)港塔村在全鎮(zhèn)首次召開(kāi)民主協(xié)商議事會(huì)，從鄉(xiāng)鄰、宗族、道德、法律、鄉(xiāng)村習(xí)俗等方面，充分體現(xiàn)民聲、民意，更為重要的是，從協(xié)商議題提出、征求意見(jiàn)、組織召開(kāi)會(huì)議到結(jié)果的監(jiān)督執(zhí)行，都在村支部、老人會(huì)的主持下實(shí)施，戶代表、村民代表均參與整個(gè)民主協(xié)商的全過(guò)程，在這里群眾鄉(xiāng)村治理的參與度首次得到認(rèn)可和極大地提升。

2.2 突出人本理念依法自治

在農(nóng)村最為重要的是如何帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕，村黨支部、村兩委成員如何做“先富帶動(dòng)后富”的標(biāo)兵，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)群眾挖掘潛力謀求利益，逐步減少“小農(nóng)”意識(shí)，走出“小我”，為“三農(nóng)”發(fā)展作貢獻(xiàn)。同時(shí)注重引導(dǎo)村民參與到“四議兩公開(kāi)”中來(lái)，群策群力參與到鄉(xiāng)村治理中去。農(nóng)村黨組織要進(jìn)行黨建工作制度的創(chuàng)新，第一，要保證黨組織的先進(jìn)性。尤其是在村支書(shū)的選拔過(guò)程中，要加強(qiáng)村民的參與度，在“兩推一選”的基礎(chǔ)上，可探索創(chuàng)新機(jī)制。比如，村支部書(shū)記候選人至少要有兩名以上，并將被所選舉人的“施政綱領(lǐng)”印發(fā)給村民評(píng)議，全面實(shí)行差額選擇。第二，要充分體現(xiàn)村委會(huì)工作中的民主意識(shí)，尤其是在農(nóng)村教育、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全穩(wěn)定等方面充分聽(tīng)取村民的建議，在服務(wù)管理中體現(xiàn)村民意愿和尊嚴(yán)。第三，要轉(zhuǎn)變工作方法。在內(nèi)容上貼近村民實(shí)際生活。第四，要讓利益相關(guān)方最大程度參與協(xié)商，這是民主協(xié)商的精髓之所在，也是助推參與式鄉(xiāng)村治理提升的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村治理所要解決的雖然是農(nóng)村小事、細(xì)事、雜事，但牽涉群眾的方方面面利益，如何做到公正公平公開(kāi)，就需要利益相關(guān)方全員、全程參與進(jìn)來(lái)。在整個(gè)泉州地區(qū)對(duì)于農(nóng)村公共事務(wù)的管理，經(jīng)常是組織村黨員代表、監(jiān)委會(huì)、村民代表、老人會(huì)代表、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及利益相關(guān)方來(lái)協(xié)商議事，其中利益相關(guān)方的代表不少于議事會(huì)代表的三分之二，以求達(dá)到公正公平，這在一定程度上解決了村民代表大會(huì)“權(quán)利跛腳”問(wèn)題。

2.3 建立“互動(dòng)合作”的制度

黨支部與村民的互動(dòng)合作，主要體現(xiàn)在支部對(duì)村民的服務(wù)與引導(dǎo)上，而村民則對(duì)支部給予高度的信任與支持，真正做到干部村民選，事務(wù)村民議，財(cái)務(wù)村民督，既要保障村民自治的要求，又要使村民群眾感到開(kāi)展村民自治離不開(kāi)基層黨組織和黨員干部，村黨支部要充分利用這個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村和諧發(fā)展。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)

農(nóng)村除了老人會(huì)、監(jiān)委會(huì)、婦委會(huì)等群團(tuán)組織外，還需要成立社工隊(duì)伍和義工組織。一是要利用祖厝、姓氏祠堂等宣傳家風(fēng)家訓(xùn)，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，減少矛盾糾紛。二是引進(jìn)社工隊(duì)伍，組織開(kāi)展法制教育、公德教育、青少年教育、職業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)和關(guān)愛(ài)活動(dòng)，組織開(kāi)展農(nóng)村文明家庭、“好媳婦”、“最美庭院”等評(píng)比活動(dòng)，形成具有本村特色的文化氛圍，增強(qiáng)村民群眾的歸屬感、凝聚力和奮斗上進(jìn)精神。三是加強(qiáng)義工隊(duì)伍的建設(shè)。在農(nóng)村志愿者可參與環(huán)衛(wèi)保潔、幫助孤寡老人等，如果一個(gè)村的志愿者眾多，那么這個(gè)村的文明程度就會(huì)越高，社會(huì)的和諧程度也就會(huì)越高，鄉(xiāng)村治理水平也就會(huì)越來(lái)越好。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前，有部分村民之間有時(shí)處于個(gè)人利益的“零和博弈”中，這和參與式鄉(xiāng)村治理觀念相悖。因此，順利開(kāi)展參與式鄉(xiāng)村治理方式最重要的措施就是，加強(qiáng)培養(yǎng)鄉(xiāng)村精英和村民之間和諧共處。