鐘倫元

（重慶市永川區(qū)金龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，重慶永川 402172）

隨著我國城鎮(zhèn)化速度加快、經(jīng)濟水平提高和產(chǎn)業(yè)結構逐漸調整，農(nóng)村大量勞動力涌進城市進城打工、經(jīng)商，全家舉遷到城鎮(zhèn)居住的村民也越來越多，農(nóng)村耕種土地的農(nóng)民越來越少[1]。丘陵地區(qū)土地小塊分散不適宜機械化耕種，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，種地的人越來越少，造成農(nóng)村存在著大量的撂荒地。近年來種地的人越來越少，撂荒地越來越多，丘陵地區(qū)土地現(xiàn)狀阻障著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。為了改變這一局面，增加農(nóng)民種地收入，提高農(nóng)業(yè)效益，就必須對丘陵地區(qū)的土地進行改造以適宜機械化耕種。

1 必要性

1.1 丘陵地區(qū)耕地的現(xiàn)狀需要

重慶市西北部和中部地區(qū)以山地和丘陵為主，東南部以山地為主，坡地較多，其中坡度在15°以上的耕地面積占總耕地面積的47.1%，單塊耕地面積667 m2以下的占整個耕地總面積的80%以上，農(nóng)戶耕地面積分散在3 處以上的占60%以上，典型的丘陵山區(qū)，地形復雜，山高坡陡。重慶市耕地普遍存在巴掌田、雞窩地，地塊小、零星分散、坡度大和基礎設施不配套等問題[2]。

1.2 丘陵地區(qū)農(nóng)機發(fā)展的需要

重慶市243.84 萬hm2耕地面積中，丘陵山地占比高達98%，給農(nóng)機田間作業(yè)增加了一定的難度[3]。因土地基礎條件制約，重慶市農(nóng)機化發(fā)展遠低于全國平均水平。在發(fā)展農(nóng)機化的實踐中發(fā)現(xiàn)，制約重慶市農(nóng)機化發(fā)展最突出的瓶頸不是機器問題，也不是機藝融合問題，而是土地條件[4]。

1.3 農(nóng)業(yè)提檔升級發(fā)展的需要

丘陵地區(qū)田土小而分散，農(nóng)作物種植面積小不成片，不能形成集約化、規(guī)?；?jīng)營，在一定程度上限制了農(nóng)機的推廣和普及。農(nóng)業(yè)的投入大、見效慢，抗風險能力低，農(nóng)業(yè)種植效益不高，人們在增加農(nóng)業(yè)投入中信心不足。目前丘陵地區(qū)因土地少而分散，農(nóng)村呈現(xiàn)小機器已飽和、小地塊難施展、小規(guī)模難見效的困境，農(nóng)業(yè)發(fā)展要上一個新的臺階，需要打破此困境。提高農(nóng)機化水平，開展土地宜機化改造是最好的辦法。

2 改造目的和意義

2.1 穩(wěn)糧穩(wěn)面積又能解決耕地撂荒

宜機化改造后的土地被農(nóng)業(yè)種糧大戶承包，種糧大戶要想得到國家種糧補貼，必須進行糧食種植，當?shù)剞r(nóng)業(yè)服務中心才能同意其申請，這樣就能保證糧食種植面積，保證糧食產(chǎn)量不減少，促進糧食增產(chǎn)。

2.2 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到更好的監(jiān)管作用

從環(huán)境安全和質量控制上來講，宜機化改造后的耕地通過農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶的流轉經(jīng)營，農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門能對其進行更好的監(jiān)管。監(jiān)管作用能保障土壤安全、水源安全，更能嚴控化肥、農(nóng)藥、除草劑等的使用，起到減肥增效、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，保護環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 提高丘陵地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展水平

丘陵地區(qū)具有地塊較小、分布零散、耕地坡度大和基礎設施不配套等特點。宜機化地塊整治是通過改造，將各高低不平、大小不一、分散零碎的地塊整合為適合農(nóng)業(yè)機械設備深耕、除草、播種、耕種、機收和運輸?shù)认嚓P環(huán)節(jié)的標準農(nóng)田，從而提高土地利用率和農(nóng)業(yè)機械化水平。在丘陵地區(qū)實施地塊整治，可以提高丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)技術能得到更好的施展和追溯農(nóng)產(chǎn)品質量

農(nóng)田尤其是良田對于保障糧食安全至關重要，特別是能實現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營的良田更是糧食增產(chǎn)的基礎。宜機化土地改造能實現(xiàn)耕地的連片規(guī)模經(jīng)營，“藏糧于地，藏糧于技”才有施展的基礎。

農(nóng)業(yè)種植大戶或企業(yè)生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品通過商標注冊，“三品一標”食用農(nóng)產(chǎn)品加強了農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，讓農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得遠、賣得好、可追蹤溯源。

2.5 農(nóng)村土地宜機化改造后，可實現(xiàn)農(nóng)村“三變”

農(nóng)村土地宜機化改造后，可實現(xiàn)農(nóng)村“三變”（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）。宜機化農(nóng)村土地改造后能盤活集體林地、草地、水域、“四荒地”。

農(nóng)村宜機化土地改造后，農(nóng)村“三變”改革還可探索出豐富多樣的“三變”+新模式，助力鄉(xiāng)村全面振興，打造一批宜居宜游宜養(yǎng)的特色生態(tài)鄉(xiāng)村、特色生態(tài)小鎮(zhèn)。還可引進城市資本、人才、技術和先進管理經(jīng)驗參與“三變”改革，進而發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，進一步盤活農(nóng)村閑置資源、資產(chǎn)。

2.6 增收、可培育龍頭企業(yè)，可實現(xiàn)“產(chǎn)加流銷”一體化運營模式

通過宜機化整理整治后的地塊，勞動力投入需求減少，生產(chǎn)成本有效降低，每667 m2地單季可增收600 元，并可培育糧食，柑橘等生產(chǎn)、加工、銷售的龍頭企業(yè)，加強生產(chǎn)基地和加工流通企業(yè)的關系，形成以基地農(nóng)產(chǎn)品為主體的龍頭企業(yè)，建立生產(chǎn)—加工—流通—銷售一體化運營模式。

3 整治規(guī)范

3.1 既要因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃，又要參照整治規(guī)范

丘陵地區(qū)農(nóng)村宜機化改造需要結合當?shù)氐膶嶋H情況統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇合適的整治方案，避免“一刀切”的方式。在田土整治過程中，需要結合畜牧、水產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)等其他農(nóng)業(yè)項目，協(xié)調地方農(nóng)委、農(nóng)綜、國土和水利等有關部門綜合考慮進行。

通過近年來丘陵地區(qū)農(nóng)村宜機化改造，在重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的主導下，重慶農(nóng)業(yè)機械推廣站和重慶市質量標準研究院整理出比較完善的方案和技術標準，編制出臺了《丘陵山區(qū)宜機化地塊整理整治技術規(guī)范》（DB50/T 795—2017）。該標準的出臺有利于重慶市宜機化土地整治工作的開展，加速重慶市農(nóng)機化進程，推動農(nóng)村土地流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收[5]。

3.2 土地宜機化改造總的遵循原則和標準

通過近年來土地宜機化改造的探索，目前已經(jīng)形成了“田改田、土改土，提倡旱改水，嚴禁水改旱，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，適度配套多種經(jīng)營”的原則。遵循“宜機化、水利化、生態(tài)化、田園化、規(guī)模化、標準化、智能化”的總體要求，按照“整村推進，改土帶田，田土并舉，借土下田，土種經(jīng)果，田種糧油，糧經(jīng)不誤”的模式，同時兼顧過去“田成方、路成網(wǎng)、樹成行、溝相連、渠相通”的做法進行宜機化農(nóng)村土地改造。按照規(guī)定先建后補，財政按照連通、緩坡、梯臺3 種類別的宜機化改造項目進行補助，標準是地塊連通每667 m2補助1 000 元以內；緩坡改造每667 m2補助 1 500 元以內；水平條田、梯田和坡式梯田每667 m2補助2 000 元以內，項目驗收合格以后，兌現(xiàn)獎勵補助。

3.3 丘陵地區(qū)土地宜機化整治技術規(guī)范

1）坡度測量。僅選取坡度在25°以下的田土進行整改，坡度大于25°的田土整改難度較大、成本較高；再根據(jù)坡度進行土地性質劃分，坡度為0°～5°劃分為水平田，坡度為5°～10°劃分為緩坡田，坡度為10°～15°劃分為急坡田，坡度為15°～25°劃分為梯臺田。

2）礫石清理。清理礫石后便于種植，將土地中的礫石清理并收集。田土中的礫石多，不易運輸出去，所以直接就地鋪設成供機械設備通過的通道。礫石硬度高，鋪設成的通道能夠承受較大的壓力。

3）修建通道。修建農(nóng)業(yè)機械通過的通道，使作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械能夠進入到田地中，通道的寬度為3.5 m，通道優(yōu)先使用土地改造中收集的礫石鋪設，再使用三七灰土進行鋪設。

4）田塊布局。根據(jù)田塊的性質不同確定其長度和寬度。對于水平田，利用推土機將水平田推平，長度為100～600 m，寬度為30～60 m，每個水平田塊均與通道連接；緩坡田塊的長度為80～200 m，寬度為30～45 m，每個緩坡田塊均與通道連接；對于急坡田，使用推土機將急坡田的坡度減小到12°，將急坡田分成若干急坡田塊，急坡田塊的長度為65～150 m，寬度為25～35 m，每個急坡田塊均與通道連接；梯臺田塊的長度為50～150 m，寬度為25～35 m，且每個梯臺田塊均使用推土機推平，每個梯臺田塊均為水平，每個梯臺田塊均與通道連接。

5）挖坑翻土。對于水平田和緩坡田，使用翻土機進行挖坑翻土，深度為1.3 m；對于急坡田進行挖坑翻土，深度為0.8 m；對于梯臺田挖坑翻土深度為1 m；翻土之前，將田地上0.1～0.4 m 的表層土收集起來，翻土完成后，再將表層土覆蓋在田地上。

6）培肥。翻土機進行翻土時，自動向表層土中加入石灰氮，并自動在表層土的下方填埋秸稈，自動向表層土下方的生土施加氮肥、磷肥和糞肥。

4 應注意的問題

1）切忌盲目追求土地宜機化改造項目的實施。一定先要有農(nóng)業(yè)種植企業(yè)或種糧大戶來流轉土地，流轉土地后農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶通過申報當?shù)貐^(qū)縣宜機化農(nóng)村土地改造項目，達到國家規(guī)定的宜化機改造要求后，農(nóng)業(yè)企業(yè)或種糧大戶再進行耕地經(jīng)營。若鎮(zhèn)村主體先進行農(nóng)村土地宜機化改造，宜機化改造后的土地有可能無人來流轉，造成暫時閑置，這樣就對土地造成更大的浪費。

2）村社土地流轉前要有科學規(guī)劃。應提前進行“四集中”“五統(tǒng)一”規(guī)劃，即集中農(nóng)村宅基地規(guī)劃用地、集中建設用地、集中基本農(nóng)田用地、集中林地及其附屬物用地。宜機化整治的土地交由村民小組統(tǒng)一管理、村民委會統(tǒng)一調配。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一配套設施、統(tǒng)一環(huán)境打造和統(tǒng)一建設工匠“五統(tǒng)一”要求，科學規(guī)劃集中居民點，融入鄉(xiāng)村文化元素，打造鄉(xiāng)村風情院落，推動美麗鄉(xiāng)村建設，把農(nóng)村居民點打造成亮麗的一道農(nóng)村風景線。

3）農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉土地入駐前應每年繳納一定的誠信金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受國家政策、天氣、生產(chǎn)技術和市場行情等多方面的影響，農(nóng)業(yè)收入也受到影響，有些不守誠信、實力不強的農(nóng)業(yè)企業(yè)也因此跑路，找不到人的情況實有發(fā)生，有時即使找到人也無濟于事，因此為了避免此情況的發(fā)生，有必要繳納誠信金。

5 結語

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，既要穩(wěn)定糧食面積、增加糧食產(chǎn)量，又要增加農(nóng)業(yè)效益。結合目前農(nóng)村丘陵地區(qū)土地耕種的現(xiàn)實情況，土地實施宜機化改造是今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。重慶市農(nóng)業(yè)部門在實踐中總結經(jīng)驗編制出臺了《丘陵山區(qū)宜機化地塊整理整治技術規(guī)范》，對今后丘陵地區(qū)耕地的宜機化改造有很好的指導作用。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化，通過土地宜機化改造，丘陵地區(qū)農(nóng)機化水平將得到更進一步的提高，基本可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，推動農(nóng)村的發(fā)展。